煤炭產業破“卷”：告別規模競賽，邁向清潔高效新格局

在國家“雙碳”目標與能源安全協同推進的背景下，煤炭行業正經曆一場由政策和市場雙重驅動的係統性升級。

　　近期
，國家發改委等部門聯合發布《煤炭清潔高效利用重點領域標杆水平和基準水平（2025年版）》（下稱：《水平2025版》）

，提ti出chu對dui清qing潔jie高gao效xiao利li用yong水shui平ping低di於yu現xian有you基ji準zhun水shui平ping的de存cun量liang項xiang目mu，引yin導dao企qi業ye有you序xu開kai展zhan煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong改gai造zao
，加jia快kuai推tui動dong企qi業ye減jian汙wu降jiang碳tan，堅jian決jue依yi法fa依yi規gui淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng、落後工藝。

　　同時，記者查詢煤炭大省已發布的“十五五”規劃
，發現地方正以“產業鏈升級”挖掘價值潛力，推動煤炭行業進一步轉型。比如，山西致力於從煤炭大省轉向“能源強省”，推動產業協同融合，陝西則聚焦高端煤化工與循環經濟園區建設

，向產業鏈高端攀升。

　　目前來看，煤炭行業轉型路徑凝聚為清潔化
、智能化
、高效化三大核心方向。這三者協同作用，共同重塑煤炭產業形態。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示
，煤炭作為我國能源體係的基本盤
，其消費總量在短期內難以大幅下降。因此
，關鍵路徑在於提升質量
，即實現“清潔高效智能”發展。煤炭行業需要從追求量的增長轉向質的提升
，推動煤炭從“初級燃料”向清潔化、高附加值產品轉型。

　　中國城市專家智庫委員會常務副秘書長林先平對21世紀經濟報道記者表示，煤炭行業“以先進產能置換落後產能”的政策，標誌著能源產業發展從依賴要素投入的規模擴張，轉向依賴技術創新與製度創新的質效提升。這種“以質量換數量、以技術換資源”的路徑，通過淘汰低效產能
、推廣先進技術

，提升了全要素生產率，增強了行業抗風險能力。

　　從中央到地方密集出台的政策文件，明確指向以“產能置換”為核心路徑

，通過能效約束、技術迭代和數字化轉型，推動煤炭產業從規模擴張轉向質量提升。

　　其中

，《水平2025版》的出台，是針對煤炭這一主體能源進行係統性、精細化調控的政策舉措。

　　具體來看
，《水平2025版》提出，對標國內外煤炭清潔高效領域先進水平
，以及國家


、地方現行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格汙染物排放要求，完善煤炭清潔高效利用標杆水平。

　　國家發改委新聞發言人表示
，《水平2025版》明確了煤炭清潔高效利用標杆水平和基準水平的範圍及指標。其中，標杆水平對標國內外同行業先進水平
，以及國家
、difangxianxingzhengceyubiaozhunzhongxianjinnengxiaozhibiaozhihezuiyangewuranwupaifangyaoqiu。jizhunshuipingcankaoguojiaxianxingbiaozhunzhongdenengxiaobiaozhun
，yijiguojiazhengcewenjianmingquedexiangguanzhibiao。

　　weiquebaozhuanxinglujingshunchang，guojiafagaiweixinwenfayanrenqiangtiao，zaizijinzhichishang
，mingquejiangliyongxianyouzhongyangzijinqudao，bingjianquanwanshanxiangguanjinrongzhengce，yindaohexiyinshehuizibenguangfancanyumeitanqingjiegaoxiaoliyong。。

　　在市場機製方麵，國家發展改革委經濟運行調節局署名文章《夯實基礎保障 確保能源安全》明確指出

，“十五五”期間，要完善能源保供中長期合同製度

，加強電煤、電力、天然氣中長期合同履約監管。

　　當前，我國正處於能源體係重構期，煤炭在能源安全中的兜底作用短期內不可替代。記者發現，在國家層麵的宏觀指引下，“十五五”時期
，主要產煤省份因地製宜
，差異化推進轉型。其核心共同點在於以“產能置換”優化供給結構

，以“產業鏈升級”挖掘價值空間，形成了“汰舊”與“育新”並行的清晰脈絡。

　　林伯強表示，在推動轉型的過程中，政府與市場共同發揮作用。政府主要通過製定政策
、設定標準和要求來推動變革
，例如要求煤礦進行智能化改造、meitanbixuqingjiehualiyongdeng。tongshi，shichangliliangyezaizifaqudongxingyexiangqingjiehuafangxiangyanjin。youyumeitanshidazongshangpin，yunshuchengbengaoang，zhejuedingleqichanyebujuheliuxiangzuizhongrengyoushichangjueding。

　　在產能結構優化方麵，山西與陝西的行動最具代表性，但策略各有側重。

　　2025年12月11日
，在山西“高質量完成‘十四五’規劃”係列主題第十九場新聞發布會上，山西省國資委有關負責人透露，“十四五”期間，山西已在全國率先實現年產60萬噸以下煤礦全部退出或重組
，全省煤礦數量減少至887處。通過淘汰落後、整合分散產能，為先進優質產能釋放空間，山西實現全省煤炭產能穩定在14.65億噸/年的高水平集約化發展。

　　陝西省則更側重於對現有低效產能的精準分類處置。近期發布的《陝西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》明確了“關閉退出一批，升級改造一批，兼並重組一批”的總體思路，並設定了取得實效的時間表。

　　在產業鏈縱向攀升方麵，兩省的產業升級路徑呈現出明顯的差異化特征。

　　“十五五”規劃建議中，山西提出從“煤炭大省”向“能源強省”轉變，其核心是做好“煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運大文章”
，推動多領域協同融合發展。

　　陝西省則依托其強大的資源與技術優勢，重點打造高端能化產業集群。其規劃強調“協同推進煤炭優質產能釋放和落後低效產能淘汰”，並大力促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。

　　與此同時，河南省的規劃則從更廣泛的實體經濟視角出發

，提出以標準提升和“智改數轉網聯”為引領，全鏈條推動包括煤炭在內的傳統產業提質升級，體現了非核心產煤區以智能化、綠色化改造賦能傳統產業的發展思路。

　　林伯強對記者表示，煤炭行業目前的發展重點聚焦於清潔化、技術提升和靈活性改造。政府正通過政策強力推動這一進程
，例如強製要求電廠等企業進行靈活性改造、kaizhanmeitanqingjiehuashidianbingtansuobutongjishuluxian。qingjiehuashimeitanliyongdebiranfangxiang，errengongzhinengjishuzaizhinenghuagaizaozhongjuyoutishengxiaolvyuzhiliangdejudaqianli。

　　記者采訪專家後了解到，從中央政策到地方實踐，“清潔化、智能化
、高效化”已(yi)成(cheng)為(wei)重(zhong)塑(su)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)形(xing)態(tai)。清(qing)潔(jie)化(hua)利(li)用(yong)是(shi)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)未(wei)來(lai)生(sheng)存(cun)與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本(ben)前(qian)提(ti)與(yu)技(ji)術(shu)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)

，這(zhe)一(yi)轉(zhuan)型(xing)貫(guan)穿(chuan)於(yu)從(cong)生(sheng)產(chan)到(dao)消(xiao)費(fei)的(de)全(quan)鏈(lian)條(tiao)。

　　2025年11月7日印發的《關於推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》中提到，加快發展礦區光伏風電產業、推動礦區用能清潔替代、推進礦區可再生能源供暖製冷、創新礦區綠色能源開發利用方式、推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促、加強科技創新和人才培育、加大政策協同支持力度七大重點任務。

　　具體到地方，在生產端
，近兩年，山西省持續推進煤炭智能綠色安全開采；而在2025年印發的《陝西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》中
，則要求對與環境保護敏感區重疊的煤礦依法關閉退出。

　　在利用端，清潔高效利用從政策要求加速落地為具體項目。比如，陝西省積極推動煤電行業實施節能降碳和靈活性改造“三改聯動”，已完成巨量裝機容量的改造任務，旨在提升機組的低碳高效與清潔供熱能力。

　　智能化建設是提升產業本質安全水平與運行效率的關鍵手段。各省的實踐表明
，智能化已從示範試點進入規模化推廣階段。

　　2024年
，山西省建成了全國首個省級煤炭工業互聯網平台，將其作為推動產業轉型升級的重要基礎設施。截至2025年，陝西省的24處千萬噸級及以上煤礦智能化建設水平已居於行業領先地位。河南省工信廳信息顯示，河南也將“智改數轉網聯”作為傳統產業升級的引領性力量。

　　值得一提的是
，高效化運營是行業應對市場波動、實現高質量發展的內在要求，它通過優化資源配置與提升管理精益度來實現。

　　一方麵
，這體現為通過淘汰落後產能、建設先進產能，實現產能結構本身的“高效化”。公開信息顯示
，截至2025年，山西95%以上的先進產能占比、陝西對60萬噸/年以下煤礦的嚴格處置，其直接目的就是提升行業整體的資源利用效率和安全生產水平。

　　另一方麵，高效化也體現在產業鏈的協同與融合上。

　　林(lin)伯(bo)強(qiang)認(ren)為(wei)，煤(mei)炭(tan)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)關(guan)係(xi)是(shi)互(hu)補(bu)共(gong)贏(ying)的(de)。通(tong)過(guo)煤(mei)炭(tan)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)優(you)化(hua)組(zu)合(he)，可(ke)以(yi)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)提(ti)供(gong)調(tiao)峰(feng)支(zhi)持(chi)。由(you)於(yu)風(feng)電(dian)光(guang)伏(fu)是(shi)不(bu)穩(wen)定(ding)的(de)，所(suo)以(yi)今(jin)後(hou)圍(wei)繞(rao)著(zhe)穩(wen)定(ding)供(gong)電(dian)的(de)需(xu)求(qiu)
，包(bao)括(kuo)儲(chu)能(neng)
，包(bao)括(kuo)煤(mei)電(dian)配(pei)合(he)風(feng)電(dian)、光伏使其保持穩定都是今後發展的方向。整個綠色轉型將是一個緩慢、jianjindeguocheng。tandafengtanzhonghegongzuoshiyigexunxujianjindeguocheng
，xuyaozaizhengceshangzhidao
，bunengzaituijinguochengzhongchuxiannengyuanduanqueheweihainengyuananquandewenti。wulunshimeitanzishendeqingjiehua，haishiqiduiguominjingjideyingxiang，doushichengxianxunxujianjindetaishi。

　　林(lin)伯(bo)強(qiang)進(jin)一(yi)步(bu)表(biao)示(shi)
，在(zai)技(ji)術(shu)路(lu)徑(jing)上(shang)，煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)化(hua)轉(zhuan)型(xing)需(xu)要(yao)多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)。首(shou)先(xian)是(shi)降(jiang)低(di)能(neng)耗(hao)，走(zou)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)這(zhe)條(tiao)路(lu)，單(dan)位(wei)煤(mei)炭(tan)用(yong)得(de)更(geng)少(shao)一(yi)些(xie)
，最(zui)終(zhong)碳(tan)排(pai)放(fang)就(jiu)低(di)一(yi)些(xie)。其(qi)次(ci)是(shi)提(ti)升(sheng)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)清(qing)潔(jie)化(hua)，使(shi)得(de)終(zhong)端(duan)碳(tan)排(pai)放(fang)更(geng)少(shao)一(yi)些(xie)。第(di)三(san)點(dian)，煤(mei)炭(tan)和(he)風(feng)電(dian)、光伏配套
，形成火電和新能源電力配合互補。

　　林先平表示
，清潔、高效、智能的新型煤炭工業將通過綠色開采
、碳捕集利用等技術降低環境影響
，提升能源安全韌性。在國民經濟中，其角色將從單純能源供給轉向“穩定器”和“調節器”
，支zhi撐cheng可ke再zai生sheng能neng源yuan間jian歇xie性xing缺que口kou。在zai綠lv色se經jing濟ji增zeng長chang模mo型xing中zhong，煤mei炭tan價jia值zhi將jiang體ti現xian在zai低di碳tan產chan業ye鏈lian基ji礎chu地di位wei
，例li如ru煤mei化hua工gong與yu新xin材cai料liao結jie合he，推tui動dong循xun環huan經jing濟ji，成cheng為wei過guo渡du期qi關guan鍵jian支zhi柱zhu。