陝西省安全生產委員會

關於對全省煤礦開展全麵安全體檢

專項工作的通知

各設區市


、韓城市
、神木縣、府穀縣政府，各涉煤中省屬集團公司：

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央
、國務院領導同誌關於安全生產一係列重要指示批示精神，落實婁勤儉書記“要以更加堅定的態度，更加紮實的作風，更加有力的措施，狠抓責任落實
，確保生產環境安全”的重要批示精神，防範遏製重特大事故
，為黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開創造穩定的安全生產環境
，按照2月20日全國安全生產工作視頻會議精神和《國家安全監管總局國家煤礦安監局關於開展煤礦全麵安全體檢專項工作的通知》（安監總煤監〔2017〕11號）要求，經省安委會研究決定，在全省煤礦開展全麵安全“體檢”專項工作。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

針對煤礦安全生產麵臨的複雜嚴峻形勢和不斷出現的新情況、新動向，圍繞查大係統

、治大災害、除大隱患、防大事故，組織安全監管監察人員和技術專家，堅持檢查與執法、發現隱患與整治隱患緊密結合，充分發揮監管監察合力
，進行一次煤礦企業全麵安全“體檢”
，掌握煤礦基本情況，查找薄弱環節和突出問題，不留漏洞
、不留盲點、buliuyinhuan
，yanchengweifaweiguixingwei，tuijinfenleifenjijianguanjiancha，tigaozhifagongzuodezhenduixingheshixiaoxing
，youxiaofangfanezhimeikuangzhongtedashigu，quebaoquanshenganquanshengchanxingshichixuwendingxianghao，weidangdeshijiudaheshengdishisancidangdaihuishenglizhaokaichuangzaowendingdeanquanshengchanhuanjing。

二、組織領導

省安委會成立全省煤礦安全“體檢”專項工作領導小組。

組  長：薑  鋒   陝西省人民政府副省長

副組長：張宗科   陝西省人民政府副秘書長

王昊文   陝西省安全生產監督管理局局長

田光雄   陝西煤礦安全監察局局長

陳永昌   陝西省煤炭生產安全監管局局長

成  員：藺國傑   陝西煤礦安全監察局副局長

高興宏   陝西煤礦安全監察局副局長

樊西洋   陝西煤礦安全監察局總工程師

張誌民   陝西省煤炭生產安全監管局副局長

白長安   陝西省安全監管局總救援師

蔡選良   陝西省煤炭生產安全監管局總工程師

領導小組下設辦公室，辦公室設在陝西煤監局，負責煤礦“體檢”的組織協調工作。田光雄同誌兼任辦公室主任
，藺國傑、白長安同誌兼任副主任，負責辦公室日常工作。

三、時間安排

煤礦全麵安全“體檢”專項工作從2017年3月份開始，持續到2017年年底
，分兩個階段進行。

第一階段：2017年3-9月為“體檢”階段，完成對所有煤礦以及其上一級公司的“體檢”工作。

第二階段：2017年10-12月為鞏固提高階段，要對隱患突出的企業，進行“回頭看”，重點檢查第一階段發現的隱患問題整改落實情況，以及完善後的企業安全管理製度、監管監察部門監管監察執法機製運行情況。

四、工作分工

此次全麵安全“體檢”工作，在省政府領導下
，陝西煤監局牽頭組織，各級煤礦安全監管部門參加。由陝西煤監局會同陝西省煤管局組織對全省506處煤礦進行排查，分為正常生產煤礦

、正常建設煤礦、責令停產停建煤礦、長期停產停建煤礦、列入淘汰落後產能過剩產能退出規劃（計劃）尚未停產煤礦五類
，明確每個煤礦分類類別情況和“體檢”負責單位。原則上領取安全生產許可證的生產礦井、經核準在建礦井中非長期停產停工礦井視為正常生產、建設礦井。

（一）對全省正常生產煤礦、正常建設煤礦及其上一級公司的“體檢”
，由陝西煤監局牽頭會同省煤管局組織實施，各市、縣煤礦安全監管部門參加。陝西煤監局負責製定“體檢”工作方案。

（二）對責令停產停建煤礦、長期停產停建煤礦、列入淘汰落後化解過剩產能退出規劃（計劃）尚未停產煤礦的“體檢”，由省煤管局組織各級煤礦安全監管部門實施，煤礦安全監察機構參加。省煤管局負責製定“體檢”工作方案。

（三）各市（區）安委會要按照上級工作方案認真抓好落實，組織力量積極配合，保障煤礦“體檢”工作順利開展，並監督煤礦企業針對“體檢”組“體檢”中發現的問題、隱患和提出的建議，認真組織整改。

（四）各煤礦和上一級公司切實落實企業安全生產主體責任
，認真開展“體檢”的自檢工作，主動查找隱患
、積極整改隱患，並配合省安委會“體檢”工作組開展好“體檢”工作。

（五）陝西煤監局應於3月10日前將全省煤礦“體檢”方案彙總，報送國家煤礦安監局，並向省政府報告。

五
、選聘專家

每個煤礦（公司）一個“體檢”工作組。“體檢”組由煤礦安全監察人員、監管人員和聘請的專家組成。正常生產、建設煤礦、責令停產停建煤礦的“體檢”工作組，根據災害情況聘請3-6名專家。長期停產停建煤礦、列入淘汰落後和化解過剩產能退出計劃尚未停產煤礦的“體檢”工作組主要由安全監管人員組成
，根據需要也可以聘請不多於3-4名專家。

（一）專家選聘。主要從煤炭科研院所
、國有重點煤礦企業在職技術骨幹、技術力量強的中介機構中選聘。原則上，選聘的專家應為采礦

、通風、安全
、地質、機電等煤炭主體專業畢業
，具備大專及以上學曆、中級及以上技術職稱，年齡在65周歲以下、工作經驗在5年以上的具在較強業務能力的專業技術人才。采取各單位推薦，陝西煤監局、省煤管局篩選的遴選辦法。

（二）措施保障。“體檢”工(gong)作(zuo)組(zu)中(zhong)專(zhuan)家(jia)的(de)工(gong)作(zuo)補(bu)助(zhu)費(fei)用(yong)，按(an)照(zhao)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的(de)規(gui)定(ding)，向(xiang)國(guo)家(jia)安(an)監(jian)總(zong)局(ju)申(shen)請(qing)補(bu)助(zhu)，不(bu)足(zu)部(bu)分(fen)由(you)省(sheng)安(an)委(wei)會(hui)辦(ban)公(gong)室(shi)負(fu)責(ze)向(xiang)省(sheng)政(zheng)府(fu)申(shen)請(qing)解(jie)決(jue)。“體檢”煤礦解決聘請專家的交通、食宿費用
，各產煤市要積極為“體檢”工作組開展工作提供必要的辦公、生活條件。

（三）工作原則。參加煤礦“體檢”的專家，均必須與被“體檢”煤礦實行回避製度，保證個人與煤礦企業不存在利益關係、直係親屬關係等需要回避的關係
，保證“體檢”活動客觀公正。

六、 “體檢”內容

（一）正常生產煤礦。

1．證照情況。安全生產許可證、采礦許可證等證照是否合法有效。

2．機構和人員情況。是否設置安全生產管理機構，配齊配全專職安全生產管理人員
；是否建立以總工程師為首的技術管理體係
，技術管理職責是否落實；是否設置采掘技術管理、“一通三防”
、地質勘探
、防治水等安全技術管理機構
，配齊專業技術管理人員
；“三項崗位人員”是否培訓考核合格。

3．管理製度和責任製落實情況。主要負責人、實際控製人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、各工種崗位安全生產責任製
，以及安全生產目標管理

、投入
、獎懲、技術措施審批、培訓、安全辦公會議製度，安全檢查製度，隱患排查、治理、報告製度，礦級領導幹部帶班下井製度和作業規程

、操作規程等是否符合要求，是否得到有效落實。

4．開拓部署與采掘生產組織情況。礦井設計、采區設計及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》和《煤炭工業礦井設計規範》等相關規定；礦井、水平、采區、采掘工作麵主要安全生產係統和設施是否符合規定；礦井開拓、準備
、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采
、掘、抽”接續緊張
、“剃頭下山”開采等情況；是否按照設計規定的采掘工作麵數量、核定生產能力、批準的勞動定員組織生產
；災害嚴重礦井是否按照國家安全監管總局等四部門《關於開展災害嚴重煤礦生產能力核定工作的通知》（安監總煤行〔2015〕98號）要求，重新進行了生產能力核定
；是否如實填繪采掘工程平麵圖
、井上下對照圖等圖紙；采空區和廢棄巷道是否及時密閉，是否編號建檔；是否存在超層越界、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為
；是否嚴格按照批準的采掘工藝組織采掘活動；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

5．通風係統情況。礦井、采區、采掘工作麵通風係統是否符合規定；生產水平和采（盤）區是否實行分區通風；井下風門
、風窗、密閉等通風設施的施工位置、構築質量和使用管理是否符合規定
，能否滿足防災抗災要求；礦井和采掘工作麵等主要用風地點風量是否滿足要求

；高瓦斯
、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區，開采容易自燃煤層
，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采（盤）區是否設置專用回風巷；突出煤層采掘工作麵是否實現獨立回風；局部通風機是否采用“三專兩閉鎖”
，是否有同等能力的備用風機
，能否實現自動切換。

6．安全監控及人員位置監測係統運行情況。是否如實繪製安全監控布置圖和斷電控製圖，並及時更新
；安全監控係統功能是否符合相關規定要求，各類傳感器設置是否符合要求
，是否能夠正常運行；安全監控係統的維修
、調校、測試是否符合相關規定要求；人員位置監測係統的標識卡和讀卡分站能否正常工作，能否正常監視人員位置等信息。

7．瓦斯防治情況。是否查明生產
、準備、開拓區域瓦斯地質情況

；是否按規定開展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，是否按規定測定瓦斯基本參數；是否按規定對突出煤層進行突出危險性劃分，無突出危險區是否按規定進行了區域驗證
，是否采取了安全防護措施；是否按規定嚴格落實區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出麵
、不掘突出頭
；是否按規定建立瓦斯抽采係統，並保障抽采係統正常運行

，瓦斯抽采是否達標；是否嚴格執行瓦斯檢查製度和瓦斯管理規定，嚴格按規定檢查瓦斯；是否落實瓦斯超限和防突預警分析處置製度，瓦斯超限及追查處理是否符合要求；通風瓦斯日報是否落實審簽製度。

8．水害防治情況。是否按規定建立防排水係統
；是否按規定編製防治水圖件、建立防治水基礎台賬；是否按規定配齊探放水設備和探放水作業隊伍；是否結合實際開展致災因素、地質因素普查，查明生產、準備、開拓區域水文地質情況、水害類型和導水通道
，查清頂（底）板含水層、岩溶水、陷落柱、老窯水、采空區積水的分布情況；是否按規定對受水害威脅的采掘工作麵采取水害防治措施，做到超前治理到位；資源整合礦井和水文地質條件複雜
、極複雜礦井進行采掘活動是否做到有掘必探；是否違規開采各類防隔水煤（岩）柱；是否在水害不清區域進行采掘作業；在突水威脅區域進行采掘作業，是否按規定編製專項開采設計和防治水設計並進行探放水作業；是否建立暴雨洪水引發淹井等事故緊急情況下及時撤人的製度。

9．防滅火管理情況。是否按規定進行煤層自燃傾向性鑒定
；kaicairongyiziranheziranmeiceng，shifouanguidingbianzhikuangjingfangmiehuozhuanxiangsheji
，shifoucaiquyiguanjiangweizhudezongheyufangmeicengziranfahuodecuoshihejianlihuozaijiancexitong

；井下火區管理是否符合規定
；是否使用國家明令淘汰的機電設備和非阻燃電纜、膠帶

、風筒、瓦斯抽采管路等材料。

10．防塵管理情況。是否根據開采煤層的煤塵爆炸性鑒定結果采取相應的安全措施；是否製定綜合防塵措施、預防和隔絕煤塵爆炸措施及管理製度，並組織實施。

11．頂板管理（衝擊地壓防治）情況。采掘工作麵支護是否結合實際進行設計（過地質構造帶、破碎帶、應力集中區是否有加強設計）並按設計實施；采用錨、網、噴等主動支護的巷道是否安設頂板離層儀等礦壓觀測儀器；采煤工作麵頂板懸頂麵積超過規定的
，是否采取措施進行處理
；開采有衝擊傾向性的煤層，是否按規定進行衝擊危險性評價，是否按規定采取有效的綜合性防衝措施。

12．機電運輸情況。礦井是否有符合規定的兩回路供電電源線路；是否建立設備檢查維修製度並嚴格落實；防爆電氣設備是否具備產品合格證、煤礦礦用產品安全標誌
，入井前是否進行防爆檢查
；立井和傾斜井巷用於升降人員的提升係統、主要通風機、主排水泵
、空壓機、井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護是否齊全可靠
，是否按規定進行檢修、檢測檢驗和更換；是否使用國家明令禁止使用的設備、工藝。

13．安全生產投入情況。是否按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）的規定提取和使用安全生產費用
；應當具備的安全生產條件所必需的資金能否予以保證
，是否專門用於改善安全生產條件；是否建立健全安全生產費用管理製度、管理台賬並嚴格落實。

14．應急處置與救援情況。出現瓦斯、水
、火、頂板等災害預兆時是否按規定采取應急處置措施；是否按要求製定應急救援預案，並按規定進行演練；是否按《煤礦安全規程》要求建立救護隊

，不具備設立獨立礦山救護隊條件的是否設立兼職救護隊，並與就近的救護隊簽訂救護協議；井下所有工作地點是否設置災害事故避災路線，巷道交叉口
、巷道是否設置避災路線標識；是否賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

15．榆林市應注重預防大麵積冒頂引發事故，檢查煤礦是否查明井田範圍內及周邊采空區懸頂、積(ji)水(shui)和(he)有(you)毒(du)有(you)害(hai)氣(qi)體(ti)等(deng)情(qing)況(kuang)，是(shi)否(fou)按(an)防(fang)爆(bao)牆(qiang)標(biao)準(zhun)構(gou)築(zhu)永(yong)久(jiu)密(mi)閉(bi)牆(qiang)，是(shi)否(fou)建(jian)立(li)采(cai)空(kong)區(qu)頂(ding)板(ban)監(jian)測(ce)製(zhi)度(du)
，是(shi)否(fou)建(jian)立(li)遇(yu)到(dao)大(da)冒(mao)頂(ding)征(zheng)兆(zhao)及(ji)時(shi)停(ting)產(chan)撤(che)人(ren)的(de)製(zhi)度(du)。

（二）正常建設（新建、改擴建、技術改造、機械化改造、資源整合、兼並重組）煤礦。

1．手續是否齊全。

2．建設、設計、施工
、監理等單位資質是否符合要求
，安全責任是否落實
，是否在規定期限內（安全設施設計批複1年內）開工建設；是否存在違法違規轉包分包、以包代管等問題。

3．是否製定隱患排查治理製度並落實。

4．是否按批準的安全設施設計組織施工。

5．是否按設計批複規定期限進行施工，超期是否按規定辦理延期手續。

6．是否嚴格按照施工組織設計有序推進工程進度，完善有關安全設施。礦井進入主要大巷施工前,是否安裝安全監控、人員位置監測、通信聯絡係統；高瓦斯、煤與瓦斯突出
、有突水危險或水文地質條件類型複雜及以上的建設礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，是否形成雙回路供電
；高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，是否形成由地麵主要通風機供風的全風壓通風係統；建設礦井進入三期工程前
，是否按設計建成永久排水係統；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽采係統；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，是否建成瓦斯抽采係統並投入運行，是否同時嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施
；有突出危險煤層的新建礦井是否對首采區突出煤層進行地麵鑽井預抽瓦斯，預抽率是否達到30％以上。

7．是否存在邊建設邊生產、未經驗收組織生產、在改擴建區域組織生產等問題。

8．安全開采條件發生重大變化，是否停止施工，並及時變更設計和報批。

9．兼並重組（資源整合）主體企業是否做到了真控股、真投入、真管理；應關閉的兼並（整合）礦井是否已經關閉到位。

（三）責令停產停建整改煤礦。

1．是否明確專人盯守

；是否製定具體整改方案並組織實施；是否明確下井人數，下井人員隻限於整改隱患。

2．是否存在未經批準擅自違法組織生產建設行為。

3．是否存在邊整頓邊生產、隻生產不整頓情況。

4．恢複生產是否嚴格執行複產複工驗收程序、標準和審批簽字製度。

（四）長期停產停建煤礦。

1．是否明確屬地專人盯守或巡查的責任。

2．是否采取停止或限製供電、停止供應煤炭銷售票據和停止供應火工品等強製性措施。

3．是否存在未經批準擅自恢複維修、生產
、建設的情況。

4．是否製定並落實停產停建期間安全技術措施。

5．是否納入有關煤礦安全監管監察部門執法計劃範圍
，定期開展巡查和抽查。

（五）列入淘汰落後
、化解過剩產能退出規劃（計劃）尚未停產的煤礦。

1．是否明確企業領導層負責人員和地方監管責任人。

2．是否明確停產時間。

3．是否製定回撤設備的具體方案和安全技術措施。

4．是否存在以回撤設備名義違規組織生產行為。

（六）煤礦上一級公司。

1．機構和人員情況。是否設置安全生產管理機構，配齊配全專職安全生產管理人員
；是否建立以總工程師為首的技術管理體係
，技術管理職責是否落實；是否設置采掘技術管理、“一通三防”
、地質勘探、防治水、機電設備管理等安全技術管理機構，配齊專業技術管理人員。

2．管理製度和責任製落實情況。是否建立健全主要負責人

、安全生產管理人員
、職能部門、各崗位安全生產責任製
；是否製定並落實了安全生產目標管理、投入
、獎懲、技術措施審批
、培訓、辦公會議製度，安全檢查製度，隱患排查、治理、報告製度
，領導幹部帶班下井製度，實現對所屬煤礦的有效安全管理
；是否建立安全生產“一票否決”製度。

3．安全生產投入情況。是否按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規定提取和使用安全生產費用；所屬煤礦應當具備的安全生產條件所必需的資金能否予以保證
，是否專門用於改善安全生產條件；是否建立健全安全生產費用管理製度、管理台賬並嚴格落實。

4．生產計劃和經營指標安排情況。生產經營決策是否聽取安全生產管理機構及安全生產管理人員的意見；是否超能力、超強度

、超定員下達生產計劃或經營指標。

5．開展對照《煤礦安全規程》自查活動情況。是否按照《陝西煤監局關於在全省煤礦開展對照煤礦安全規程自查活動的通知》（陝煤安局發〔2016〕239號）要求，積極組織公司及所屬煤礦開展對標自查活動。

七、工作要求

（一）做到“六個統籌”。一(yi)是(shi)統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)計(ji)劃(hua)的(de)銜(xian)接(jie)與(yu)實(shi)施(shi)。注(zhu)重(zhong)與(yu)檢(jian)查(zha)指(zhi)導(dao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)等(deng)有(you)機(ji)結(jie)合(he)
，可(ke)對(dui)執(zhi)法(fa)計(ji)劃(hua)進(jin)行(xing)局(ju)部(bu)調(tiao)整(zheng)。二(er)是(shi)統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)工(gong)作(zuo)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)驗(yan)收(shou)程(cheng)序(xu)、標準和簽字手續，發現驗收工作中違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，要嚴肅查處並問責。煤礦安全監察機構要對經當地政府驗收的複工複產煤礦進行抽查（抽查比例20%）
，發現一個市內有3處煤礦或一個縣（區）內有2處chu煤mei礦kuang達da不bu到dao安an全quan生sheng產chan標biao準zhun的de
，該gai轄xia區qu內nei煤mei礦kuang複fu工gong複fu產chan驗yan收shou工gong作zuo要yao推tui倒dao重zhong來lai，對dui轄xia區qu煤mei礦kuang重zhong新xin組zu織zhi驗yan收shou。三san是shi統tong籌chou整zheng治zhi違wei法fa違wei規gui行xing為wei。發fa現xian超chao層ceng越yue界jie的de，一yi律lv依yi法fa暫zan扣kou或huo吊diao銷xiao采cai礦kuang許xu可ke證zheng
、安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng，一yi律lv責ze令ling停ting產chan整zheng頓dun和he立li即ji退tui回hui，一yi律lv報bao告gao地di方fang政zheng府fu進jin行xing掛gua牌pai督du辦ban，並bing上shang報bao上shang級ji主zhu管guan部bu門men，一yi律lv公gong開kai曝pu光guang
，涉she嫌xian犯fan罪zui的de要yao移yi送song司si法fa機ji關guan追zhui究jiu刑xing事shi責ze任ren。發fa現xian超chao能neng力li、超強度生產的，要依法停產整頓，停產整頓時間不少於1個月。四是統籌做好落後產能淘汰退出。對去年已公告但沒有關閉到位的煤礦，今年上半年要關閉到位；對列入去產能淘汰退出計劃的煤礦，要責令停產
，派人包礦
、嚴盯死守；對整合技改的煤礦
，自安全設施設計批複之日起1年內不開工的、在規定建設工期內不能完成項目建設的、整合技改期間違法組織生產的
，要取消整合技改資格，提請地方政府予以關閉。五是統籌做好重大災害綜合治理。堅持安全“體檢”和技術服務相結合，圍繞瓦斯、水、火等重大災害，嚴格執行《煤礦安全規程》
、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等(deng)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，指(zhi)導(dao)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)會(hui)診(zhen)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)，研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)防(fang)災(zai)治(zhi)災(zai)的(de)技(ji)術(shu)措(cuo)施(shi)和(he)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。六(liu)是(shi)統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)事(shi)故(gu)查(zha)處(chu)。對(dui)今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)發(fa)生(sheng)的(de)事(shi)故(gu)，必(bi)須(xu)依(yi)法(fa)從(cong)嚴(yan)從(cong)快(kuai)查(zha)處(chu)，定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)，實(shi)行(xing)“一案雙查”，嚴肅追責問責。

（二）逐礦開展“體檢”。“體檢”jianchiqiyexianxingyuanze，meikuangheshangyijigongsiyaolijixingdongqilaikaizhanzizhagongzuo，bingxingchengzizhabaogao，duizhudongzizhafaxianbingzhengzaizhenggaideyinhuan
，yuanzeshangbuyuchufa。duiyu“體檢”工(gong)作(zuo)組(zu)發(fa)現(xian)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)，且(qie)煤(mei)礦(kuang)沒(mei)有(you)開(kai)展(zhan)自(zi)查(zha)，或(huo)者(zhe)自(zi)查(zha)工(gong)作(zuo)不(bu)認(ren)真(zhen)而(er)未(wei)發(fa)現(xian)，或(huo)者(zhe)自(zi)查(zha)發(fa)現(xian)而(er)未(wei)列(lie)入(ru)自(zi)查(zha)報(bao)告(gao)的(de)，要(yao)依(yi)法(fa)從(cong)重(zhong)處(chu)罰(fa)。要(yao)堅(jian)持(chi)重(zhong)點(dian)優(you)先(xian)安(an)排(pai)原(yuan)則(ze)
，先(xian)從(cong)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)、重點企業以及災害嚴重
、安全管理基礎薄弱的煤礦入手


，逐礦開展安全“體檢”執法。要堅持從嚴從實

，做到圖紙資料檢查和作業現場檢查
、井上和井下檢查並重
，將檢查的時間
、地點、內容
、發fa現xian的de問wen題ti及ji其qi處chu理li情qing況kuang，作zuo出chu書shu麵mian記ji錄lu
，並bing由you檢jian查zha人ren員yuan和he被bei檢jian查zha單dan位wei負fu責ze人ren簽qian字zi確que認ren。對dui檢jian查zha中zhong發fa現xian的de安an全quan生sheng產chan違wei法fa行xing為wei
，要yao當dang場chang予yu以yi糾jiu正zheng或huo者zhe要yao求qiu限xian期qi改gai正zheng
；對發現的隱患
，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令煤礦從危險區域內撤出作業人員
，責令停止作業
；對不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備
、器材要責令停止使用，並予以查封或者扣押
；對發現的重大隱患
，應當將情況報送有關地方人民政府。每個礦“體檢”結束後，要形成專門的“體檢”報告，指出存在問題，提出針對性對策建議。“體檢”報告由負責部門參加人員
、專家和煤礦企業主要負責人共同簽字確認。

（三）堅持“體檢”與執法並重。各級煤礦安全監管監察部門對依法應當給予行政處罰的行為，要依照《安全生產法》和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；對災害治理不到位、cunzaichaonenglishengchandengzhongdayinhuan，rengranjinxingshengchandemeikuang
，yaoyifazelingtingchanzhengdun，tingchanzhengdunqijianshanzicongshishengchande，yingdangtiqingyouguandifangrenminzhengfuyuyiguanbi，meishouweifasuode，bingchuweifasuode1倍以上5倍以下的罰款，對經停產整頓驗收仍不合格的
，由有關地方人民政府予以關閉；對長期停產停建煤礦要通知有關部門采取停止或限製供電、停止火工品供應等措施
；對列入淘汰落後、化解過剩產能退出規劃（計劃）的煤礦要責令立即停止生產建設
，嚴禁違規設置“回撤期”
、“過渡期”

；對確實不能立即停產的礦井
，要按國家安全監管總局安監總煤行〔2017〕9號文件規定報批。對發現的超層越界等重大問題，要及時移送相關部門，同時報告上級部門、通報地方政府
，並視情況予以曝光
、通報；要強化輿論引導
，對各地和煤礦企業好的做法和典型經驗加強宣傳
，為全麵安全“體檢”工作營造良好氛圍；對反麵典型，也要及時在政府網站、當地媒體予以曝光
，發揮社會監督作用。有關地方政府對重大隱患要依法掛牌督辦，逐項明確治理和督辦責任主體
、整改時限和掛牌督辦單位，采取駐礦監管、專人盯守等有效措施進行監督檢查，督促煤礦企業及時整改銷號。煤礦企業對各級煤礦安全監管監察部門依法作出的停止作業、停止施工、停止使用相關設施或設備的決定，應當嚴格執行，並按照整改措施
、責任、資金
、時限和預案“五到位”的要求
，及時消除隱患。駐地煤礦安全監察機構對其責令限期解決隱患
、限期改正影響安全的違法行為或者限期使安全設施和條件達到要求的監察指令落實情況，要進行“回頭看”。

（四）用好“體檢”成果。要根據此次“體檢”發fa現xian的de問wen題ti，結jie合he平ping時shi掌zhang握wo的de情qing況kuang，對dui轄xia區qu內nei煤mei礦kuang進jin行xing分fen類lei，提ti出chu分fen類lei處chu置zhi措cuo施shi
，每mei處chu煤mei礦kuang由you省sheng煤mei管guan局ju明ming確que一yi個ge直zhi接jie監jian管guan責ze任ren主zhu體ti。要yao加jia大da監jian管guan監jian察cha執zhi法fa力li度du
，針zhen對dui證zheng照zhao不bu全quan、長期停產停工、經批準進行隱患整改、應列入而未列入去產能計劃、正常生產等煤礦，實施分類監管監察，重點加強對小煤礦
、老煤礦、誠信記錄不良煤礦、單班下井人數多、災害嚴重等煤礦的監管監察。對無技術
、無人員
、無能力整治隱患以及災害治理不力、無望達到安全生產條件的，要建議地方政府納入化解煤炭過剩產能計劃淘汰退出。

（五）定期總結報告。陝西煤監局要對本地區煤礦全麵安全“體檢”情況進行彙總整理
，把煤礦基本情況（包括影像資料等）、發現的問題和隱患以及相關處理處罰決定、措施建議錄入執法係統和監察執法基礎數據庫。各產煤市要明確全麵安全“體檢”專項工作聯係人員，省煤管局及九個產煤市煤炭行業管理部門應指定人員負責統籌協調、數據調度、信息上報等日常工作，於3月15日將負責人名單和聯係方式報送陝西煤監局。報表實行月報製
，每月3日前將上個月工作開展情況及附表（見附件7），月度無工作進展的也要執行“零”報告。報表報送陝西煤監局
，聯係人：李林
、李鵬峰，電話：（帶傳真），029-87671751
，電子郵箱：7671696＠sina.com。由陝西煤監局於12月15日前全麵總結情況
，並報告國家煤礦安監局
、省政府。

八、廉政紀律

參加“體檢”的監管監察人員和聘請專家，都必須嚴格執行中央“八項規定”要求，輕車簡從
，不打標語橫幅
；嚴格遵守廉政準則，任何人不得以任何理由收受被“體檢”煤礦提供的任何形式的禮品
、禮金
、有價證券
、土特產
；監管監察人員按規定住宿並由本單位支付費用，不得轉嫁支付


；所有人員按規定吃工作餐，工作期間一律禁止飲酒。

附件：1．《國家安全監管總局國家煤礦安監局關於開展煤礦全麵安全體檢專項工作的通知》（該文件及附件請在安監總局網站下載：http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2017/0221/283457/content_283457.htm）

2．正常生產
、建設煤礦名單

3．責令停產停建煤礦名單

4．長期停產停建煤礦名單

5．列入2017-2020年淘汰落後和化解過剩產能煤礦名單

6．煤礦上一級公司名單

7．煤礦企業安全“體檢”情況表

8．陝西煤礦安全監察局負責體檢的礦井名單

9．陝西省煤炭生產安全監督管理局負責體檢的礦井名單

備注：附件2到9請在陝西煤礦安全監察局網站下載：http://www.smaj.gov.cn/

陝西省安全生產委員會

 2017年3月7日

抄送：國務院安委會辦公室。

省委辦公廳、省政府辦公廳。

省安委會各成員單位。

陝西省安全生產委員會                             2017年3月7日印發

經辦人：李  林          　        電話：  　          共印110份