國務院辦公廳關於印發

安全生產“十三五”規劃的通知

國辦發〔2017〕3號

各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《安全生產“十三五”規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年1月12日

（此件公開發布）

安全生產“十三五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的決策部署
，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》
，製定本規劃。

一、麵臨的形勢

（一）新進展。

“十二五”期間
，黨中央、國務院高度重視、大力加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發展
、安全發展。黨的十八大以來，習近平總書記作出一係列重要指示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念
、方針政策和工作要求
，強調必須堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線

，明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多次作出重要批示，強調要以對人民群眾生命高度負責的態度，堅持預防為主、biaobenjianzhi，yigengyouxiaodejucuohegengwanshandezhidu
，qieshiluoshiheqianghuaanquanshengchanzeren，zhulaoanquanfangxian。xijinpingzongshujihelikeqiangzonglidezhongyaozhishipishi
，weiwoguoanquanshengchangongzuotigonglexindelilunzhidaohexingdongzhinan。gediqu、各有關部門和單位堅決貫徹落實黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)，全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)
，不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)和(he)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)大(da)檢(jian)查(zha)
，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)各(ge)類(lei)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)

，大(da)力(li)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)安(an)和(he)科(ke)技(ji)強(qiang)安(an)，加(jia)快(kuai)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)基(ji)礎(chu)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)了(le)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)好(hao)轉(zhuan)，全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)了(le)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)“十二五”規劃目標任務。全國生產安全事故總量連續5年下降
，2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰。

“十三五”時期
，我國仍處於新型工業化
、城鎮化持續推進的過程中，安全生產工作麵臨許多挑戰。一是經濟社會發展、城鄉和區域發展不平衡，安全監管體製機製不完善，全社會安全意識
、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產經營規模不斷擴大，礦山
、化工等高危行業比重大
，落後工藝、技術、裝備和產能大量存在，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎依然薄弱。三是城市規模日益擴大
，結構日趨複雜，城市建設、軌道交通
、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕牆、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。四是傳統和新型生產經營方式並存，新工藝、新裝備、新材料、新xin技ji術shu廣guang泛fan應ying用yong

，新xin業ye態tai大da量liang湧yong現xian
，增zeng加jia了le事shi故gu成cheng因yin的de數shu量liang，複fu合he型xing事shi故gu有you所suo增zeng多duo，重zhong特te大da事shi故gu由you傳chuan統tong高gao危wei行xing業ye領ling域yu向xiang其qi他ta行xing業ye領ling域yu蔓man延yan。五wu是shi安an全quan監jian管guan監jian察cha能neng力li與yu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan不bu相xiang適shi應ying
，企qi業ye主zhu體ti責ze任ren不bu落luo實shi、監管環節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問題依然突出，安全監管執法的規範化
、權威性亟待增強。

（三）新機遇。

“十三五”時期，安全生產工作麵臨許多有利條件和發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作，作出了一係列重大決策部署，深入推進安全生產領域改革發展，為安全生產提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導
、強化監管
，狠抓安全生產責任落實，為安全生產工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個全麵”戰略布局持續推進，五大發展理念深入人心
，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境進一步優化。三是經濟社會發展提質增效

、產業結構優化升級、科技創新快速發展，將加快淘汰落後工藝、技術、裝(zhuang)備(bei)和(he)產(chan)能(neng)，有(you)利(li)於(yu)降(jiang)低(di)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，提(ti)高(gao)本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)。四(si)是(shi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)安(an)全(quan)需(xu)求(qiu)，以(yi)及(ji)全(quan)社(she)會(hui)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)，為(wei)推(tui)動(dong)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)了(le)巨(ju)大(da)動(dong)力(li)和(he)能(neng)量(liang)。

二
、指導思想

、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局
，弘揚安全發展理念
，遵循安全生產客觀規律，主動適應經濟發展新常態，科學統籌經濟社會發展與安全生產，堅持改革創新、依法監管

、源頭防範、係(xi)統(tong)治(zhi)理(li)
，著(zhe)力(li)完(wan)善(shan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，著(zhe)力(li)健(jian)全(quan)責(ze)任(ren)體(ti)係(xi)，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)，著(zhe)力(li)強(qiang)化(hua)基(ji)礎(chu)保(bao)障(zhang)，大(da)力(li)提(ti)升(sheng)整(zheng)體(ti)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)遏(e)製(zhi)各(ge)類(lei)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)，為(wei)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)穩(wen)定(ding)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)環(huan)境(jing)。

（二）基本原則。

改革引領，創新驅動。堅持目標導向和問題導向，全麵推進安全生產領域改革發展，加快安全生產理論創新
、製度創新、體製創新
、機製創新、科技創新和文化創新，推動安全生產與經濟社會協調發展。

依法治理，係統建設。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產法律法規標準體係，強化執法的嚴肅性、權威性
，發揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體係建設。

預防為主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生產貫穿於規劃
、設計、建設
、管理
、生產


、經營等各環節，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，有效控製事故風險。

社會協同
，齊抓共管。完善“黨政統一領導、部門依法監管
、企業全麵負責
、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，綜合運用法律

、行政、經濟

、市場等手段，不斷提升安全生產社會共治的能力與水平。

（三）規劃目標。

到2020年(nian)，安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)理(li)論(lun)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)

，安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)嚴(yan)密(mi)
，安(an)全(quan)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)基(ji)本(ben)成(cheng)熟(shu)，安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，全(quan)社(she)會(hui)安(an)全(quan)文(wen)明(ming)程(cheng)度(du)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)，事(shi)故(gu)總(zong)量(liang)顯(xian)著(zhu)減(jian)少(shao)

，重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)，職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)防(fang)治(zhi)取(qu)得(de)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)，安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)總(zong)體(ti)水(shui)平(ping)與(yu)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)目(mu)標(biao)相(xiang)適(shi)應(ying)。

三、主要任務

（一）構建更加嚴密的責任體係。

1.強化企業主體責任。

落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業健康工作的全麵責任，完善落實混合所有製
、境jing外wai中zhong資zi企qi業ye安an全quan生sheng產chan責ze任ren。督du促cu企qi業ye依yi法fa設she置zhi安an全quan生sheng產chan管guan理li機ji構gou，配pei備bei安an全quan生sheng產chan管guan理li人ren員yuan和he注zhu冊ce安an全quan工gong程cheng師shi。嚴yan格ge實shi行xing企qi業ye全quan員yuan安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi
，明ming確que各ge崗gang位wei的de責ze任ren人ren員yuan、zerenfanweihekaohebiaozhun，jiaqiangduianquanshengchanzerenzhiluoshiqingkuangdejiandukaohe。wanshanqiyecongyerenyuananquanshengchanjiaoyupeixunzhidu。yangezhixingxinjiangaijiankuojiangongchengxiangmuanquansheshi

、職業健康“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）製度。製定安全風險辨識與管理指南
，完善重大危險源登記建檔
、檢測、評估、監jian控kong製zhi度du。健jian全quan隱yin患huan分fen類lei分fen級ji標biao準zhun，建jian立li隱yin患huan排pai查zha治zhi理li第di三san方fang評ping價jia製zhi度du以yi及ji隱yin患huan自zi查zha自zi改gai自zi報bao的de管guan理li製zhi度du。嚴yan格ge落luo實shi企qi業ye安an全quan生sheng產chan條tiao件jian，保bao障zhang安an全quan投tou入ru，推tui動dong企qi業ye安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua達da標biao升sheng級ji，實shi現xian安an全quan管guan理li
、操作行為、設備設施、作業環境標準化。鼓勵企業建立與國際接軌的安全管理體係。

2.落實安全監督管理責任。

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”
，強化地方各級黨委、政(zheng)府(fu)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)，把(ba)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)列(lie)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)
，納(na)入(ru)本(ben)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)
，推(tui)動(dong)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。厘(li)清(qing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)與(yu)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)的(de)關(guan)係(xi)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)製(zhi)定(ding)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)權(quan)力(li)和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)
，明(ming)確(que)省(sheng)、市
、縣負有安全生產監督管理職責部門的執法責任和監管範圍
，落實各有關部門的安全監管責任。完善礦山
、危險化學品、道路交通、海洋石油等重點行業領域安全監管體製。落實開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全監管責任。健全聯合執法、派駐執法
、委托執法等機製，消除監管盲區和監管漏洞

，解決交叉執法、重複執法等問題。

3.嚴格目標考核與責任追究。

shixingdangzhenglingdaoganburenqianquanshengchanzerenzhi，yangegejirenminzhengfuduitongjianquanshengchanweiyuanhuichengyuandanweihexiajizhengfudeanquanshengchangongzuozerenkaohe。baanquanshengchannarujingjishehuifazhanheganbuzhengjiyejikaohepingjiatixi


，jiadaanquanshengchangongzuodekaohequanzhong，yangeluoshi“一票否決”zhidu。jianlianquanshengchanxunzhazhidu，ducugebumenhexiajizhengfulvzhijinze。jiakuaiqiyeanquanshengchanchengxintixijianshe
，wanshananquanshengchanbuliangxinyongjilujishixinxingweichengjiejizhi
，zaixiangmuhezhun、政府供應土地、資zi金jin政zheng策ce等deng方fang麵mian加jia大da對dui失shi信xin企qi業ye的de懲cheng治zhi力li度du。建jian立li生sheng產chan安an全quan事shi故gu重zhong大da責ze任ren人ren員yuan職zhi業ye禁jin入ru製zhi度du。推tui動dong企qi業ye建jian立li安an全quan生sheng產chan責ze任ren量liang化hua評ping估gu結jie果guo與yu薪xin酬chou掛gua鉤gou製zhi度du。

（二）強化安全生產依法治理。

1.完善法律法規標準體係。

加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)立(li)法(fa)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，製(zhi)定(ding)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)中(zhong)長(chang)期(qi)立(li)法(fa)規(gui)劃(hua)，增(zeng)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)製(zhi)建(jian)設(she)的(de)係(xi)統(tong)性(xing)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)立(li)改(gai)廢(fei)釋(shi)並(bing)舉(ju)的(de)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，實(shi)行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)執(zhi)行(xing)效(xiao)果(guo)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)與(yu)職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)銜(xian)接(jie)融(rong)合(he)。加(jia)快(kuai)製(zhi)修(xiu)訂(ding)社(she)會(hui)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)
、實踐急需、條tiao件jian相xiang對dui成cheng熟shu的de重zhong點dian行xing業ye領ling域yu專zhuan項xiang和he配pei套tao法fa規gui。加jia強qiang安an全quan生sheng產chan地di方fang性xing法fa規gui建jian設she，推tui動dong將jiang生sheng產chan經jing營ying過guo程cheng中zhong極ji易yi導dao致zhi重zhong特te大da生sheng產chan安an全quan事shi故gu的de違wei法fa行xing為wei納na入ru刑xing事shi追zhui究jiu範fan圍wei，提ti高gao違wei法fa成cheng本ben。完wan善shan安an全quan生sheng產chan法fa律lv法fa規gui解jie讀du、公眾互動交流信息平台，健全普法宣傳教育機製。

專欄2安全生產法律法規製修訂重點

推動危險化學品安全法、安全生產法實施條例、生產安全事故應急條例、高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監督管理條例、電梯安全條例等製定工作
，以及礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法
、鐵路法、安全生產許可證條例、煤礦安全監察條例、煙花爆竹安全管理條例、生產安全事故報告和調查處理條例

、道路交通安全法實施條例、內河交通安全管理條例
、水庫大壩安全管理條例等修訂工作。

建立以強製性標準為主體
、推薦性標準為補充的安全生產標準體係。根據安全生產執法結果、事故原因分析和新工藝技術裝備應用等情況
，及時製修訂相關技術標準。鼓勵有條件的地區、協會、企業率先製定新產品、新工藝
、新業態的安全生產技術標準。支持企業製定高於國家
、行業、地方標準的安全生產標準。建立與“一帶一路”沿線國家安全生產標準的對標銜接機製。

專欄3安全生產標準製修訂重點

煤礦、非煤礦山

、危險化學品
、金屬冶煉
、新型煤化工、高鐵運輸、城市軌道交通

、海洋石油

、太陽能發電、地熱發電、海洋能發電
、城市地下綜合管廊
、安全防護距離、交通安全設施
、個體防護裝備、頁岩氣和煤層氣開發、重大事故隱患判定、安全風險分級管控、職業病危害控製、安全生產應急管理

、粉塵防爆、化工新工藝準入、油氣輸送管網建設與運行、風電建設與運行、人工影響天氣作業等方麵的安全生產標準。

2.加大監管執法力度。

完善安全監管監察執法的製度規範，確定執法的主體、方式
、程序
、pincihefugaimian。tongyianquanshengchanzhifabiaozhibiaoshihezhishifuzhuang。jianquanzhifabiaozhun，guifanzhifawenshu。jianlianquanshengchanxingzhengzhifacailiangjizhunzhidu。jianlidingquyu
、定人員、定ding責ze任ren的de安an全quan監jian管guan監jian察cha執zhi法fa機ji製zhi。加jia強qiang對dui安an全quan生sheng產chan強qiang製zhi性xing標biao準zhun執zhi行xing情qing況kuang的de監jian管guan監jian察cha執zhi法fa。實shi行xing安an全quan生sheng產chan與yu職zhi業ye衛wei生sheng一yi體ti化hua監jian管guan執zhi法fa。完wan善shan安an全quan生sheng產chan行xing政zheng執zhi法fa與yu刑xing事shi司si法fa銜xian接jie機ji製zhi，健jian全quan線xian索suo通tong報bao
、案件移送、協(xie)助(zhu)調(tiao)查(zha)等(deng)製(zhi)度(du)

，依(yi)法(fa)懲(cheng)治(zhi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)責(ze)任(ren)製(zhi)


，建(jian)立(li)執(zhi)法(fa)行(xing)為(wei)審(shen)議(yi)和(he)重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)決(jue)策(ce)機(ji)製(zhi)，評(ping)估(gu)執(zhi)法(fa)效(xiao)果(guo)
，防(fang)止(zhi)濫(lan)用(yong)職(zhi)權(quan)。健(jian)全(quan)執(zhi)法(fa)全(quan)過(guo)程(cheng)記(ji)錄(lu)和(he)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)製(zhi)度(du)，公(gong)開(kai)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)內(nei)容(rong)
、guochenghejieguo
，dingqifabuzhongdianjianguanduixiangminglu。gaijinshigutiaozhachuligongzuo，wanshanshigutiaozhachuliguize，jiaqiangjishuyuyuanyinfenxi，qianghuashiguzhachuguapaiduban、提級調查等措施，落實事故整改措施監督檢查和總結評估製度。

3.健全審批許可製度。

深化行政審批和安全準入改革，簡化程序，嚴格標準。編製安全生產行政審批事項服務指南，製定審查工作細則，規範行政審批的程序、標準和內容，及時公開行政審批事項的受理、進展情況和結果。推動安全生產同類審批事項合並審查。改革安全生產專業技術服務機構資質管理辦法，明晰各級安全監管監察部門、生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)和(he)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)的(de)職(zhi)責(ze)。加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，嚴(yan)格(ge)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)從(cong)業(ye)規(gui)範(fan)。健(jian)全(quan)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)、資質條件公告、shouxinjiliheshixinchengjiedengzhidu，jiaqiangrichangjiandujianzha。jianlizhengfugoumaianquanshengchanfuwuzhidu，yinrudisanfangtigonganquanjianguanjianchazhifajishuzhicheng。shixingqiyezizhuxuanzezhuanyejishufuwujigou。zhuanyejishufuwujigouyifazhiyebingduijishufuwujieguofuze。

4.提高監管監察執法效能。

製定安全監管監察能力建設標準，實施安全監管監察能力建設規劃。完善各級安全監管監察部門執法工作條件，加快形成與監督檢查
、取證聽證、調查處理全過程相配套的執法能力。建立與經濟社會發展、企業數量、安an全quan形xing勢shi相xiang適shi應ying的de執zhi法fa力li量liang配pei備bei以yi及ji工gong作zuo經jing費fei和he條tiao件jian保bao障zhang機ji製zhi。嚴yan格ge執zhi法fa人ren員yuan資zi格ge管guan理li，製zhi定ding安an全quan監jian管guan監jian察cha執zhi法fa人ren員yuan選xuan拔ba和he專zhuan業ye能neng力li標biao準zhun
，建jian立li以yi依yi法fa履lv職zhi為wei核he心xin的de執zhi法fa人ren員yuan能neng力li評ping價jia體ti係xi。定ding期qi開kai展zhan安an全quan監jian管guan監jian察cha執zhi法fa效xiao果guo評ping估gu。強qiang化hua安an全quan生sheng產chan基ji層ceng執zhi法fa力li量liang，優you化hua安an全quan監jian管guan監jian察cha執zhi法fa人ren員yuan結jie構gou。開kai展zhan以yi現xian場chang實shi操cao為wei主zhu的de基ji層ceng執zhi法fa人ren員yuan實shi訓xun，每mei3年對全國安全監管監察執法人員輪訓一遍。

（三）堅決遏製重特大事故。

加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線
，對重點領域
、重點區域、重點部位


、重點環節和重大危險源
，采取有效的技術、工程和管理控製措施，健全監測預警應急機製
，切實降低重特大事故發生頻次和危害後果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

煤礦：依法推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件複雜且不清、衝擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。完善基於區域特征、煤種煤質
、安全生產條件、產能等因素的小煤礦淘汰退出機製。新建、改擴建、zhenghejigaikuangjingquanmianshixiancaijuejixiehua。youhuajingxiashengchanbuju，jianshaojingxiazuoyerenyuan。tuijinmeikuangzhizaiyinsupaizhazhili。qianghuameikuanganquanjiancejiankonghewasichaoxianfengxianguankong，youxiantuixingwasichoucai
、區域治理
，促進煤礦瓦斯規模化抽采利用。構建水害防治工作體係
，落實“防、堵
、疏、排、截”五項綜合治理措施
，提升基礎、技術
、現場和應急管理水平。強化煤礦粉塵防控，推進煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。加強對爆炸性粉塵的管理和監測監控，嚴格對明火、自燃及機電設備等高溫熱源的排查管控，杜絕重大災害隱患的牽引疊加。推動企業健全礦井風險防控技術體係，建立礦井重大災害預警、設備故障診斷係統。

專欄4煤礦重大災害治理重點

瓦斯：通風係統不完善、不可靠，抽采係統能力不足
，瓦斯治理不到位

，防突措施不落實，瓦斯超限作業，監控係統功能不全等。

水害：水文地質條件不清，探放水未落實“三專”（專業人員、專用設備
、專門隊伍）要求
，承壓水超前治理不到位，未按規定留設或開采防隔水煤柱等。

衝擊地壓：衝擊地壓礦井采掘布局不合理，未進行衝擊地壓預測預報，未有效實施解危措施等。

粉塵：粉塵防控體係落實不到位，粉塵檢測檢驗和防治標準不健全，粉塵監測監控係統不完善
，粉塵防治技術措施實施不到位等。

非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體係，開展采空區、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專項治理。開展非煤礦山安全生產基本數據普查，推動非煤礦山圖紙電子化。製定危險性較大設備檢測檢驗
、風險分級監管、尾礦庫注銷等製度。嚴格執行主要礦種最小開采規模、最低服務年限準入標準。實行礦山外包用工安全責任清單化管理。鼓勵對地下礦山采空區實施超前探測
、對大水礦山實施井下帷幕注漿、對高陡邊坡開展安全監測。推廣尾礦井下充填


、幹式排尾，開展尾礦綜合利用，建設無尾礦山。探索建立海域采礦安全風險防範體係。

危險化學品：推進重點地區製定化工行業安全發展規劃。加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生產
、cangchuchangsuoanquanbanqiangongcheng。kaizhanweixianhuaxuepinzhuanxiangzhengzhihezonghezhili。tuijinhuagongyuanquheshejiweixianhuaxuepindezhongdafengxiangongnengququyudingliangfengxianpinggu
，kexuequedingfengxianrongliang，tuidongshixianquyuanquanguanliyitihua。qianghuagaofengxiangongyi、高危物質
、重大危險源管控。健全危險化學品生產、儲存、使用
、經營
、運輸和廢棄處置等環節的信息共享機製。建立危險化學品發貨和裝載查驗、登記

、核準製度。加強危險化學品建設項目立項、規劃選址
、設計
、建設、shishengchanheyunxingjianguan。wanshanweixianhuaxuepinfenleifenjijianguanjizhi。tuijinxingongyianquanfengxianfenxihepinggu。jianlihuagonganquanyibiaoxitonganquanbiaozhirenzhengzhidu。tuixingquanqiuhuaxuepintongyifenleihebiaoqianzhidu。

專欄5危險化學品事故防範重點

重點部位：化學品倉儲區、城區內化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設施；大型石化

、煤化等生產裝置；國家重要油氣儲運設施等重大危險源。

重點環節：動火
、受限空間作業、檢維修、設備置換、開停車、試生產、變更管理。

煙花爆竹：嚴yan格ge煙yan花hua爆bao竹zhu生sheng產chan準zhun入ru條tiao件jian，完wan善shan煙yan花hua爆bao竹zhu生sheng產chan企qi業ye關guan閉bi轉zhuan產chan扶fu持chi獎jiang勵li政zheng策ce，堅jian決jue淘tao汰tai不bu具ju備bei安an全quan生sheng產chan條tiao件jian的de煙yan花hua爆bao竹zhu生sheng產chan企qi業ye，推tui動dong安an全quan生sheng產chan基ji礎chu薄bo弱ruo的de非fei主zhu產chan區qu企qi業ye退tui出chu生sheng產chan。推tui動dong煙yan花hua爆bao竹zhu生sheng產chan企qi業ye開kai展zhan“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設，實現關鍵危險場所智能化監控。推動骨幹、優勢企業升級改造，實現重點涉藥工序機械化生產和人機
、人藥隔離操作。嚴格執行產品流向登記和信息化管理製度，加強黑火藥等A級產品管控。推動煙花爆竹產銷融合、經營連鎖和運輸專業化。

工貿行業：推動工貿企業健全安全管理體係，實行分類分級差異化監管。完善受限空間、交叉檢修等作業安全操作規範。深化金屬冶煉、粉塵防爆


、涉氨製冷等重點領域環節專項治理。在冶金企業、涉危涉爆場所推廣高危工藝智能化控製和在線監測監控。推動勞動密集型企業作業場所科學布局
，實施空間物理隔離和安全技術改造。

專欄6工貿行業事故防範重點

粉塵涉爆：除塵係統、作業場所積塵。

金屬冶煉：高溫液態金屬吊運、冶金煤氣。

涉氨製冷：快速凍結裝置

、氨直接蒸發製冷空調係統。

道路交通：開展道路交通安全隱患專項治理。落實新建、改擴建道路建設項目安全設施“三同時”製度，推廣新建
、改擴建道路建設項目安全風險評估製度。加強班線途經道路的安全適應性評估。完善客貨運輸車輛安全配置標準。開展車輛運輸車
、液體危險貨物運輸車等安全治理。強化電動車輛生產、銷售
、登記、上(shang)路(lu)行(xing)駛(shi)等(deng)環(huan)節(jie)的(de)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)
，嚴(yan)禁(jin)未(wei)經(jing)許(xu)可(ke)非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)低(di)速(su)電(dian)動(dong)車(che)等(deng)車(che)輛(liang)。加(jia)強(qiang)對(dui)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)重(zhong)點(dian)管(guan)控(kong)車(che)輛(liang)及(ji)其(qi)駕(jia)駛(shi)人(ren)的(de)動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)。完(wan)善(shan)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)安(an)全(quan)管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)體(ti)係(xi)。落(luo)實(shi)接(jie)駁(bo)運(yun)輸(shu)
、按規定時間停車休息等製度。規範非營運大客車注冊登記管理
，嚴厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員

、超限超載等違法行為。改革大中型客貨車駕駛人職業培訓考試機製
，加強營運客貨車駕駛人職業教育。

專欄7道路交通事故防範重點

重點管控的車輛類型：危險貨物運輸車輛
、長途客車、旅遊包車、校車、重型載貨汽車
、低速載貨汽車和麵包車。

事故防範的重點路段：急彎陡坡
、臨水臨崖、連續下坡、團霧多發路段
，隧道橋梁，“公跨鐵”立交、平交道口。

城市運行安全：tongchouchengshidishangdixiajiansheguihua，luoshianquanbaozhangtiaojian。shishichengshianquanfengxianyuanpuzha，kaizhanchengshianquanfengxianpinggu。wanshanchengshiranqidenggeleiguanwang，yijipaishuifanglao
、垃圾處理
、交通、氣象等基礎設施建設、運行和管理標準。建設供電、供水

、排水、供氣、道路橋梁
、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平台。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監測監控。建立大型工程安全技術風險防控機製

，開展城市公共設施、老舊建築隱患綜合治理。加強軌道交通設備設施狀態和運營狀況監測
，合理控製客流承載量。嚴格審批
、管控大型群眾性活動
，完善人員密集場所避難逃生設施。

消防：推動城市、縣城、全國重點鎮和經濟發達鎮製修訂城鄉消防規劃。開展消防隊標準化建設，配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。推動鄉鎮按標準建立專職或誌願消防隊
，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體係。開展易燃易爆單位、人員密集場所
、高層建築、大型綜合體建築
、大型批發集貿市場、物流倉儲等區域火災隱患治理。推行消防安全標準化管理。提升大中小學、幼兒園、醫院、養老機構、客運站（碼頭）等人員密集場所消防安全水平。依法推廣家庭火災報警和逃生裝置。

建築施工：完善建築施工安全管理製度
，強化建設

、勘察、設計、施工和工程監理安全責任。加強施工現場安全管理
，嚴厲打擊建築施工轉包
、違法發包分包和違反工程建設強製性標準等行為。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴格建築勘察、設計、施工和監理單位資質管理，嚴禁無資質或超越資質等級範圍承攬業務。建立市場準入
、違規行為查處
、誠信體係建設
、施工事故處罰相結合的管理製度。

專欄8建築施工事故防範重點

重點部位：大跨度橋梁及複雜隧道、高邊坡及高擋牆、高架管線

、圍堰等。

關鍵環節：基坑支護及降水工程、結構拆除
、土石方開挖
、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。

水上交通：在重點航運海域、流域、內湖

、水庫


、旅遊景區建立極端氣象、海洋
、地質災害綜合預警防控機製。提高客船穩性、消防逃生等方麵安全技術標準，嚴禁在客船改造中降低穩性。完善船岸通信導航監控係統布局，建設集約化、協同化、智能化的綜合指揮係統。加強水上安全監管、應急處置、人員搜救和航海保障能力建設。

漁業船舶：嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗製度。開展漁船設計、修造企業能力評估。推進漁船更新改造和標準化。完善漁船漁港動態監管信息係統，對漁業通信基站進行升級優化。推動海洋漁船（含遠洋漁船）配備防碰撞自動識別係統、北鬥終端等安全通信導航設備
，提升漁船裝備管理和信息化水平。

特種設備：創(chuang)新(xin)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)機(ji)製(zhi)
，健(jian)全(quan)分(fen)類(lei)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)
，實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)和(he)安(an)全(quan)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)，開(kai)展(zhan)高(gao)風(feng)險(xian)和(he)涉(she)及(ji)民(min)生(sheng)的(de)電(dian)梯(ti)、起重機械、大型遊樂設施等特種設備隱患專項治理。以電梯
、氣瓶
、移動式壓力容器等產品為重點，建立生產單位

、使用單位、jianyanjiancejigoutezhongshebeishujubaogaozhidu
，shixiantezhongshebeizhilianganquanxinxiquanshengmingzhouqikezhuisu。jianlitezhongshebeifengxianyujingyuyingjichuzhipingtai

，tishengtezhongshebeifengxianjiance、預警和應急處置能力。

民用爆炸物品：加強民爆物品生產、流通
、使用等關鍵環節的安全管控。推廣民爆物品生產、銷售、運輸、儲存、爆破作業
、清退或炸藥現場混裝等一體化服務模式。以工業炸藥、工業雷管為重點，推進機器人和智能成套裝備在民爆行業的應用，減少民爆物品生產危險作業場所操作人員和危險品儲存數量。

電力：tuijindianliqiyeanquanfengxianyukongtixijianshe，jianlianquanfengxianfenjiyujingguankongzhidu。jianlidianlianquanxietongguankongjizhi，jiaqiangdianlijiansheanquanjianguan，luoshidianlishejidanwei、施工企業、工程監理企業以及發電企業、電網企業、電力用戶等各方麵的安全責任。健全電網安全風險分級
、分類
、排pai查zha管guan控kong機ji製zhi，完wan善shan電dian網wang大da麵mian積ji停ting電dian情qing況kuang下xia應ying急ji會hui商shang決jue策ce和he社she會hui聯lian動dong機ji製zhi。健jian全quan電dian力li事shi故gu警jing示shi通tong報bao和he約yue談tan製zhi度du。加jia強qiang水shui電dian站zhan大da壩ba的de安an全quan風feng險xian預yu控kong。強qiang化hua煤mei電dian超chao低di排pai放fang和he節jie能neng改gai造zao安an全quan監jian管guan。

鐵路交通：推進鐵路線路安全保護區劃定和管理工作。加強“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴格鐵路施工
、維修、設備製造、新線開通、危險貨物運輸等環節安全管控。加快鐵路道口“平改立”，消除城區鐵路平交道口，推進線路封閉工作。強化高鐵設備運行狀態數據的監測、采集和運用
，嚴控高速鐵路、長大橋梁

、長大隧道安全風險。

民航運輸：加快航空安全保障體係建設
，提高航空安全監控、技術裝備支撐和應急處置等能力。推進《中國民航航空安全方案》實shi施shi，完wan善shan民min航hang業ye安an全quan績ji效xiao評ping估gu係xi統tong，健jian全quan航hang空kong安an全quan預yu警jing預yu防fang機ji製zhi。規gui範fan通tong用yong航hang空kong作zuo業ye管guan理li，完wan善shan安an全quan管guan理li機ji製zhi。健jian全quan適shi航hang審shen定ding組zu織zhi體ti係xi。強qiang化hua危wei險xian品pin運yun輸shu安an全quan管guan理li。開kai展zhan安an保bao審shen計ji和he航hang空kong安an保bao管guan理li體ti係xi建jian設she。

農業機械：深入開展“平安農機”創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)。完(wan)善(shan)農(nong)機(ji)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)。改(gai)革(ge)農(nong)機(ji)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)製(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)農(nong)機(ji)駕(jia)駛(shi)操(cao)作(zuo)人(ren)員(yuan)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)和(he)考(kao)核(he)，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)駕(jia)駛(shi)人(ren)員(yuan)持(chi)證(zheng)率(lv)。加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)點(dian)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)
、重要農時
、農機合作社和農機大戶的安全監管。推廣先進適用的農機安全執法、檢驗
、駕駛人考試、事故調查處理裝備。

（四）推進職業病危害源頭治理。

1.夯實職業病危害防護基礎。

開kai展zhan職zhi業ye病bing危wei害hai基ji本ben情qing況kuang普pu查zha。完wan善shan職zhi業ye病bing危wei害hai項xiang目mu申shen報bao信xin息xi網wang絡luo，構gou建jian職zhi業ye病bing危wei害hai信xin息xi動dong態tai更geng新xin機ji製zhi
，健jian全quan職zhi業ye衛wei生sheng信xin息xi監jian測ce和he統tong計ji製zhi度du。將jiang職zhi業ye病bing危wei害hai防fang治zhi納na入ru企qi業ye安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua範fan圍wei，推tui進jin職zhi業ye衛wei生sheng基ji礎chu建jian設she。加jia大da職zhi業ye病bing危wei害hai防fang治zhi資zi金jin投tou入ru，加jia大da對dui重zhong點dian行xing業ye領ling域yu小xiao微wei型xing企qi業ye職zhi業ye病bing危wei害hai治zhi理li的de支zhi持chi和he幫bang扶fu力li度du。加jia快kuai職zhi業ye病bing防fang治zhi新xin工gong藝yi
、新技術、新設備、新xin材cai料liao的de推tui廣guang應ying用yong。強qiang化hua用yong人ren單dan位wei職zhi業ye衛wei生sheng管guan理li，推tui動dong企qi業ye建jian立li職zhi業ye衛wei生sheng監jian督du員yuan製zhi度du。完wan善shan職zhi業ye衛wei生sheng監jian管guan執zhi法fa基ji本ben裝zhuang備bei指zhi導dao目mu錄lu。嚴yan格ge執zhi行xing職zhi業ye病bing危wei害hai項xiang目mu申shen報bao、工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告製度，到2020年重點行業用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率均達到95%以上。

2.加強作業場所職業病危害管控。

突tu出chu作zuo業ye場chang所suo高gao危wei粉fen塵chen和he高gao毒du物wu質zhi危wei害hai預yu防fang和he控kong製zhi，有you效xiao遏e製zhi塵chen肺fei病bing和he職zhi業ye中zhong毒du。開kai展zhan職zhi業ye病bing危wei害hai風feng險xian評ping估gu，建jian立li分fen類lei分fen級ji監jian管guan機ji製zhi，強qiang化hua職zhi業ye病bing危wei害hai高gao風feng險xian企qi業ye重zhong點dian監jian管guan。建jian立li職zhi業ye病bing危wei害hai防fang治zhi名ming錄lu管guan理li製zhi度du
，依yi法fa限xian製zhi或huo淘tao汰tai職zhi業ye病bing危wei害hai嚴yan重zhong的de技ji術shu
、工藝、設備
、材料
，推動職業病危害嚴重企業技術改造
、轉型升級或淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉

、建材、電子製造等重點行業領域職業衛生專項治理。嚴格落實作業場所職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和健康體檢等製度措施。

專欄9職業病危害治理重點

重點行業：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產
、耐火材料、電子製造。

重點作業：采掘
、粉碎、打磨、焊接
、噴塗、刷膠
、電鍍。

重點因素：煤（岩）塵、石棉塵
、矽塵、苯、正己烷
、二氯乙烷。

3.提高防治技術支撐水平。

構建國家
、省、市
、縣四級職業病危害防治技術支撐網絡。開展職業病危害因素鑒別分析、rentisunshangjiandingdengjichuxingyanjiu，yanfatuiguangdianxingzhiyebingweihaizuoyedeyufangkongzhiguanjianjishuyuzhuangbei，jiakuaipeiyuzhiyebingweihaifangzhizhuanyeduiwu。jiaqiangzhiyebingweihaiyinsuxianchangshibie

、職業病診斷鑒定技術保障、職業病綜合治療和康複能力建設。建設全國職業衛生大數據平台。建立國家職業衛生管理人員服務管理網絡。

（五）強化安全科技引領保障。

1.加強安全科技研發。

製定安全生產科技創新規劃，建立政府、企業、社會多方參與的安全技術研發體係。組建基礎理論研究協同創新團隊，強化重特大事故防控理論研究。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tong)籌(chou)支(zhi)持(chi)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)工(gong)作(zuo)，推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)及(ji)裝(zhuang)備(bei)研(yan)發(fa)。加(jia)快(kuai)提(ti)升(sheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)和(he)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。完(wan)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)智(zhi)庫(ku)體(ti)係(xi)。健(jian)全(quan)重(zhong)點(dian)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)
，強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)關(guan)鍵(jian)成(cheng)果(guo)儲(chu)備(bei)。建(jian)立(li)企(qi)業(ye)與(yu)科(ke)研(yan)院(yuan)校(xiao)聯(lian)合(he)實(shi)施(shi)的(de)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)引(yin)導(dao)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)戰(zhan)略(lve)聯(lian)盟(meng)。

專欄10安全生產科技研發重點方向

煤礦重大災害風險判識及監控預警
；超大規模礦山提升運輸係統及自動化控製
；露天礦山高陡邊坡安全監測預警；深海石油天然氣安全開采

；危險貨物港口
、化工園區多災害耦合風險評估與防控；化工工藝裝備監測預警與事故防控

；危險化學品火災高效滅火材料及裝備；在役油氣輸送管道風險動態快速監測預警
；危險化學品泄漏高靈敏快速檢測；危險化學品水上應急處置技術
；重點車輛危險駕駛行為辨識與幹預；道路交通事故檢驗鑒定與綜合重建技術；高鐵運行安全監測監控、防破壞和災害預警
；塵肺病與職業中毒防治
；粉塵爆炸事故防控；高危作業場所人員安全行為自動識別；安全監管監察智能化。

2.推動科技成果轉化。

繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)安(an)全(quan)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)園(yuan)區(qu)創(chuang)建(jian)，製(zhi)定(ding)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)以(yi)及(ji)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)裝(zhuang)備(bei)發(fa)展(zhan)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)
，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)不(bu)符(fu)合(he)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)


、安全性能低下、職業病危害嚴重
、weijianquanshengchandegongyijishuhezhuangbei，tishenganquanshengchanbaozhangnengli。wanshananquankejichengguozhuanhuajilizhidu，jianquananquankejichengguopingguheshichangdingjiajizhi，jianlishichangzhudaodeanquanjishuzhuanyitixi。jianquananquanshengchanxingongyi
、新技術、新裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機製。建設安全生產科技成果轉化推廣平台和孵化創新基地。在礦山
、危險化學品等高危行業領域實施“機械化換人
、自動化減人”

，推廣應用工業機器人
、智能裝備等
，減少危險崗位人員數量和人員操作，到2020年底礦山
、危險化學品等重點行業領域機械化程度達到80%以上。建立中小企業安全生產和職業病危害防治技術推廣服務體係，鼓勵研發機構與企業共建安全生產工藝技術協同創新聯盟。

專欄11安全生產工藝技術推廣重點

大型礦山自動化開采；中小型礦山機械化開采；井下大型固定設施無人值守
；礦山地壓災害監測與治理；中小型金屬非金屬礦山采掘設備
；油氣田硫化氫防護監測
；高含硫油品加工安全技術
；危險化學品庫區雷電預警係統；高陡邊坡壩體位移監測預警係統

；柔性施壓快速封堵技術與裝備；水電站大壩安全在線監控
；塵源自動跟蹤噴霧降塵、吹吸式通風等塵毒危害治理技術裝備
；高毒物質替代技術
；小型移動應急指揮係統；高鐵、長大鐵路隧道和橋梁專用鐵路救援設備；客運車輛

、危險化學品運輸車輛安全防控技術；高速公路重大交通事故應急指揮決策係統。

3.推進安全生產信息化建設。

推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)

，統(tong)一(yi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)信(xin)息(xi)化(hua)標(biao)準(zhun)

，依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)網(wang)絡(luo)平(ping)台(tai)，完(wan)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)網(wang)絡(luo)係(xi)統(tong)。全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)大(da)數(shu)據(ju)等(deng)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)，構(gou)建(jian)國(guo)家(jia)、省、市、縣四級重大危險源管理體係
，實現跨部門、跨地區數據資源共享共用

，提升重大危險源監測

、隱患排查、風險管控
、應急處置等預警監控能力。推動礦山、金屬冶煉等高危企業建設安全生產智能裝備、在線監測監控
、隱患自查自改自報等安全管理信息係統。推進危險化學品
、民爆物品、煙花爆竹等企業建設全過程信息化追溯體係。鼓勵中小企業通過購買信息化服務提高安全生產管理水平。

（六）提高應急救援處置效能。

1.健全先期響應機製。

建立企業安全風險評估及全員告知製度。完善企業
、政府的總體應急預案和重點崗位
、重點部位現場應急處置方案。加強高危企業製度化、全員化、duoxingshideyingjiyanlian
，tishengshiguxianqichuzhihezijiuhujiunengli。tuidonggaoweixingyelingyuguimoyishangqiyezhuanjianzhiyingjijiuyuanduiwujianshejiyingjiwuzizhuangbeipeibei。jiansheyingjiyanlianqingjingku

，kaizhanzhongtedashengchananquanshiguqingjinggoujian。jianliqiyeneibujianceyujing、態勢研判及與政府、周邊企業的信息通報
、資源互助機製。落實預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯動。建立應急準備能力評估和專家技術谘詢製度。

2.增強現場應對能力。

完善事故現場救援統一指揮機製
，建立事故現場應急救援指揮官製度。建立應急現場危害識別
、jianceyupinggujizhi


，guifanshiguxianchangjiuyuanguanlichengxu
，mingqueanquanfangfancuoshi。tuijinanquanshengchanyingjijiuyuanliandongzhihuipingtaijianshe
，qianghuagejiyingjijiuyuanjigouyushiguxianchangdeyuanchengtongxinzhihuibaozhang。jiaqiangyingjijiuyuanjichushujukujianshe，jianliyingjijiuyuanxinxidongtaicaiji、決策分析機製。健全應急救援隊伍與裝備調用製度。建立京津冀
、長江經濟帶
、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區應急救援資源共享及聯合處置機製。

3.統籌應急資源保障。

加快應急救援隊伍和基地建設

，規範地方骨幹
、基層應急救援隊伍建設及裝備配備，加強配套管理與維護保養。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育市場化、專zhuan業ye化hua應ying急ji救jiu援yuan組zu織zhi。強qiang化hua安an全quan生sheng產chan應ying急ji救jiu援yuan實shi訓xun演yan練lian，提ti高gao安an全quan生sheng產chan應ying急ji管guan理li和he救jiu援yuan指zhi揮hui專zhuan業ye人ren員yuan素su養yang。完wan善shan安an全quan生sheng產chan應ying急ji物wu資zi儲chu備bei與yu調tiao運yun製zhi度du，加jia強qiang應ying急ji物wu資zi裝zhuang備bei實shi物wu儲chu備bei、市場儲備和生產能力儲備。

專欄12應急救援體係建設重點

行業領域：危險化學品
、油氣輸送管道、礦山

、高速鐵路、高速公路、高含硫油氣田
、城市輸供電係統

、城市燃氣管網等。

救援能力：人員快速搜救
、大型油氣儲罐滅火、大功率排水
、大口徑鑽進、大負荷穩定供電、仿真模擬、實訓演練、通信指揮及決策、事故緊急醫療救援、應急物資及裝備儲備和調運等。

（七）提高全社會安全文明程度。

1.強化輿論宣傳引導。

深化安全生產理論研究。建立行業領域、區域安全生產綜合評價體係。定期發布國家安全生產白皮書。鼓勵主流媒體開辦安全生產節目


、欄目，加大安全生產公益宣傳、知識技能培訓、案例警示教育等工作力度。加強微博、微信和客戶端建設，形成新媒體傳播模式。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，構建以“傳媒雲集市
、信息高速路、衛星互聯網”為標誌的安全生產新聞宣傳渠道。開展“安全生產月”、“安全生產萬裏行”等宣傳活動。製定實施安全生產新聞宣傳專業人才成長規劃，加強新聞發言人、安全生產理論專家、通訊員和社會監督員等隊伍建設。加強輿論引導，堅持正確輿論導向，規範網上信息傳播技術

，建立重特大事故輿情收集
、分析研判和快速響應機製。

2.提升全民安全素質。

將(jiang)安(an)全(quan)知(zhi)識(shi)普(pu)及(ji)納(na)入(ru)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)中(zhong)小(xiao)學(xue)安(an)全(quan)教(jiao)育(yu)。完(wan)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)現(xian)代(dai)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)製(zhi)度(du)。支(zhi)持(chi)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)和(he)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)相(xiang)關(guan)學(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)建(jian)設(she)。引(yin)導(dao)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)

、gaodengxuexiaogoujiangongxuhudongdeanquanzhutizhuanyebiyeshenganquangangweijiuyejizhi。shishianquanshengchanzhuoyuegongchengshipeiyangjihua，jiaqianganquankejilingjunrencaiduiwujianshe，jianlitixiananquanzhililaodongjiazhidexinchoufenpeijizhi。goujianzerenmingque、載體多樣、管guan理li規gui範fan的de安an全quan培pei訓xun體ti係xi，完wan善shan安an全quan生sheng產chan考kao試shi考kao核he基ji礎chu條tiao件jian
，健jian全quan安an全quan培pei訓xun專zhuan業ye師shi資zi庫ku
，完wan善shan培pei訓xun教jiao材cai和he考kao核he標biao準zhun。推tui進jin領ling導dao幹gan部bu安an全quan培pei訓xun辦ban學xue體ti製zhi、運行機製
、內容方式
、師資管理改革，持續開展黨政領導幹部安全生產專題培訓。建立高危企業主要負責人、安全生產管理人員定期複訓考核製度。加強高危行業生產一線技能人才安全生產培訓，建立健全全覆蓋、多層次、經常性的產業工人安全生產培訓製度。建立高危行業農民工崗前強製性安全培訓製度。

3.大力倡導安全文化。

鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣。廣泛開展麵向群眾的安全教育活動，推動安全知識、安全常識進企業、進學校
、進機關
、進社區、進農村
、進家庭。深化與“一帶一路”沿線國家的安全文化交流合作，建立多渠道、多層次的溝通交流機製。推動安全文化示範企業、安全發展示範城市等建設。強化汽車站
、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅遊景區等公共場所的安全文化建設。創新安全文化服務設施運行機製
，推動安全文化設施向社會公眾開放。

四、重點工程

（一）監管監察能力建設工程。

為各級安全監管監察部門補充配備執法裝備、執法車輛以及製式服裝，完善基礎工作條件。建立國家
、區域安全監管監察執法效果綜合評估考核機製。建設完善國家安全監管監察執法綜合實訓華北、中南、西南、華南基地。建設安全生產行政審批“一庫四平台”（行政審批項目庫，網上審批運行平台
、政務公開服務平台、法製監督平台、電子監察平台）和安全生產誠信係統。

（二）信息預警監控能力建設工程。

jianshequanguoanquanshengchanxinxidashujupingtai。tuidongkuangshandenggaoweixingyeqiyejiansheanquanshengchanshujucaijishangbaoyuxinxiguanlixitong，gaizaoshengjizaixianjiancejiankongxitong。wanshanguojiazhugangongluwangjiaotonganquanfangkongjiancexinxixitong。jiansheyuchuanyugangdongtaijianguan、海洋漁業通信、應急救助和海洋漁船（含遠洋漁船）船位監測係統。完善漁船集中檢驗監察平台。推進航空運輸衛星通信信息監控能力建設。

（三）風險防控能力建設工程。

推動企業安全生產標準化達標升級。推進煤礦安全技術改造
；創建煤礦煤層氣（瓦斯）高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼並重組煤礦水文地質普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合等示範企業；建設智慧礦山。實施非煤礦山采空區和“頭頂庫”隱患治理；推動開采深度超過800米的礦井建設在線地壓監測係統。開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅，建設國家油氣輸送管道地理信息係統
；實施危險化學品重大危險源普查與監控。創建金屬冶煉
、粉塵防爆

、液氨製冷等重點領域隱患治理示範企業。推進公路安全生命防護工程建設。加快深遠海搜救、探測、打撈和航空安全保障能力建設。實施重點水域
、重點港口
、重點船舶以及重要基礎設施隱患治理。加強高速鐵路安全防護。完善內河重要航運樞紐安全設施。

（四）職業病危害治理能力建設工程。

開展全國職業病危害狀況普查

、重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)檢(jian)測(ce)詳(xiang)查(zha)。實(shi)施(shi)以(yi)高(gao)危(wei)粉(fen)塵(chen)作(zuo)業(ye)和(he)高(gao)毒(du)作(zuo)業(ye)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)。建(jian)設(she)區(qu)域(yu)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)防(fang)治(zhi)平(ping)台(tai)。完(wan)善(shan)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)平(ping)台(tai)、省級職業病危害檢測與物證分析實驗室。

（五）城市安全能力建設工程。

實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全搬遷，到2020年(nian)現(xian)有(you)位(wei)於(yu)城(cheng)鎮(zhen)內(nei)人(ren)口(kou)密(mi)集(ji)區(qu)域(yu)的(de)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)全(quan)部(bu)啟(qi)動(dong)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)
，完(wan)成(cheng)大(da)型(xing)城(cheng)市(shi)城(cheng)區(qu)內(nei)安(an)全(quan)距(ju)離(li)不(bu)達(da)標(biao)的(de)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)倉(cang)儲(chu)企(qi)業(ye)搬(ban)遷(qian)。建(jian)設(she)城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)運(yun)行(xing)數(shu)據(ju)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)。實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)火(huo)災(zai)隱(yin)患(huan)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)成(cheng)區(qu)消(xiao)防(fang)站(zhan)
、消防裝備
、市政消火栓等基礎設施。推動老舊電梯更新改造。

（六）科技支撐能力建設工程。

在高危行業領域創建“機械化換人、自動化減人”示範企業。建設完善國家礦山、危險化學品、職業病危害、城市安全、應ying急ji救jiu援yuan等deng行xing業ye領ling域yu重zhong大da事shi故gu防fang控kong技ji術shu支zhi撐cheng基ji地di。建jian設she安an全quan監jian管guan監jian察cha執zhi法fa裝zhuang備bei創chuang新xin研yan發fa基ji地di和he礦kuang山shan物wu聯lian網wang安an全quan認ren證zheng與yu檢jian測ce平ping台tai。完wan善shan礦kuang用yong產chan品pin安an全quan準zhun入ru驗yan證zheng分fen析xi中zhong心xin實shi驗yan室shi。建jian設she具ju備bei宣xuan傳chuan教jiao育yu
、實操實訓、預測預警、檢測檢驗和應急救援功能的省級綜合技術支撐基地。

（七）應急救援能力建設工程。

jiansheguojiaanquanshengchanyingjijiuyuanzonghezhihuipingtaiheyingjitongxinbaozhangxitong。jianshezhongdianxingyehequyuanquanshengchanyingjijiuyuanliandongzhihuijuecepingtai。jianchengguojiaanquanshengchanyingjijiuyuanzongheshixunyanlianjidi

，jiansheweixianhuaxuepinheyouqishusongguandaoyingjijiuyuanjidi，wanshanguojia
、區域礦山應急救援基地
，健全國家礦山醫療救護體係。推進國家陸地搜尋與救護基地建設和高危行業應急救援骨幹隊伍、基層應急救援隊伍建設，加強安全生產應急救援物資儲備庫建設。

（八）文化服務能力建設工程。

建設國家安全生產新聞宣傳數字傳播係統和安全生產新聞宣傳綜合平台。建成安全生產網絡學院和遠程教育培訓平台。完善“安全科學與工程”一級學科。實施全民安全素質提升工程和企業產業工人安全生產能力提升工程。建設安全生產主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地。

五、規劃實施保障

（一）落實目標責任。

加強組織領導，明確分工責任，強化規劃實施的協調管理。各地區、geyouguanbumenyaozhidingguihuashishifangan，fenjieluoshiguihuadezhuyaorenwuhemubiaozhibiao，mingquezerenzhuti，quedinggongzuoshixuhezhongdian，chutaipeitaozhengcecuoshi，tuidongshishiguihuazhongdiangongcheng。yaoyiguihuaweiyinling
，tuidongshengchanjingyingdanweianquanshengchanzhutizerendaowei、安全投入到位
、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。各級安全生產委員會要充分發揮協調作用，及時掌握本地區規劃目標和任務完成進度，研究解決跨部門
、跨行業的安全生產重大問題。

（二）完善投入機製。

積極營造有利於各類投資主體公平有序競爭的安全投入環境，促進安全生產優勢要素合理流動和有效配置。加強中央、地方財政安全生產預防及應急等專項資金使用管理，重點支持油氣輸送管道隱患治理、安全生產信息體係建設
、應急救援基地建設等相關工作。鼓勵采用政府和社會資本合作

、投(tou)資(zi)補(bu)助(zhu)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)
，吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)有(you)合(he)理(li)回(hui)報(bao)和(he)一(yi)定(ding)投(tou)資(zi)回(hui)收(shou)能(neng)力(li)的(de)安(an)全(quan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)和(he)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)攻(gong)關(guan)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)給(gei)予(yu)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。

（三）強化政策保障。

統籌謀劃安全生產政策措施，著力破解影響安全發展的重點難點問題。完善淘汰落後產能及不具備安全生產條件企業整頓關閉、重點煤礦安全升級改造
、重大災害治理、煙花爆竹企業退出轉產政策。支持加快非煤礦山企業實施采空區治理、尾礦綜合利用、油(you)氣(qi)輸(shu)送(song)管(guan)道(dao)隱(yin)患(huan)治(zhi)理(li)等(deng)方(fang)麵(mian)工(gong)作(zuo)。拓(tuo)寬(kuan)漁(yu)業(ye)互(hu)助(zhu)保(bao)險(xian)和(he)漁(yu)業(ye)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)。完(wan)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)專(zhuan)用(yong)設(she)備(bei)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)目(mu)錄(lu)。健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)費(fei)用(yong)提(ti)取(qu)與(yu)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)與(yu)工(gong)傷(shang)事(shi)故(gu)及(ji)職(zhi)業(ye)病(bing)預(yu)防(fang)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)機(ji)製(zhi)


，合(he)理(li)確(que)立(li)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)工(gong)傷(shang)預(yu)防(fang)費(fei)的(de)提(ti)取(qu)比(bi)例(li)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)浮(fu)動(dong)費(fei)率(lv)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)。製(zhi)定(ding)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)社(she)會(hui)化(hua)有(you)償(chang)服(fu)務(wu)和(he)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)人(ren)員(yuan)因(yin)救(jiu)援(yuan)導(dao)致(zhi)傷(shang)亡(wang)的(de)人(ren)身(shen)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)、傷亡撫恤、褒獎等政策
，探索研究應急救援物資裝備征用補償機製。

（四）加強評估考核。

做好有關國家專項規劃、部門規劃和地方規劃與本規劃的銜接
，確保規劃目標一致
、任務統一
、工程同步、政策配套。各地區
、geyouguanbumenyaozhidingguihuashishikaohebanfajizhixingpingjiazhibiaotixi，jiaqiangduiguihuashishiqingkuangdedongtaijiance。jianquanguihuashishideshehuijiandujizhi，gulishehuigongzhongjijicanyuguihuashishipingyi。anquanjianguanzongjuyaozai2018年牽頭開展規劃中期評估，並根據評估結果，及時對規劃範圍、主要目標
、重點任務進行動態調整，優化政策措施和實施方案；在2020年對規劃最終實施情況進行評估並向社會公布結果。