摘要：2017年底出現的天然氣供應緊張局麵讓本已淡出人們視野的“能源安全”問題再次引發熱議。本文重點梳理了近年來我國在能源資源保障
、國內能源生產能力、能源運輸能力、能源進口能力等方麵的發展狀況
，提出當前我國麵臨的能源供應風險主要集中在國內，能源轉型背景下不同品種能源的結構性、局(ju)部(bu)性(xing)不(bu)均(jun)衡(heng)問(wen)題(ti)將(jiang)日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)。未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)應(ying)全(quan)麵(mian)整(zheng)合(he)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)，盡(jin)快(kuai)開(kai)發(fa)出(chu)符(fu)合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)能(neng)源(yuan)預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)模(mo)型(xing)，完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，在(zai)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)和(he)國(guo)內(nei)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)同(tong)時(shi)

，加(jia)強(qiang)應(ying)對(dui)及(ji)保(bao)障(zhang)海(hai)外(wai)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)安(an)全(quan)的(de)能(neng)力(li)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。

來源：社科院工業經濟研究所

作者：李雪慧 史丹 聶新偉

發表於《中國能源》2018年07期

關鍵詞：能源供應;風險;預測預警

1 我國能源供應安全總體狀況

目前
，我國能源供給總體安全
，能源自給率仍然保持在較高水平，但受能源轉型、去產能以及下遊需求複蘇的影響，煤炭、天然氣行業出現區域性、結構性的短缺，特別是天然氣短缺問題將會成為未來影響我國能源供應安全的突出問題。

1.1 化石能源潛在自給能力相對較弱，可再生能源開發潛力相對較大

傳統化石能源儲量有限是影響我國能源安全的一個主要因素。根據BP的統計數據
，截止到2017年底，我國煤炭的儲采比僅為39
，低於世界平均水平的134
、印度的136、美國的357和俄羅斯的391。而受石油產量下降的影響，2017年我國石油儲采比雖然增加至18.3，但仍遠低於世界平均水平50.4。天然氣儲采比增加至36.7
，高於美國的10.9，約為世界平均水平的70%

，見表1。

表1 2017年中國和世界主要國家能源資源儲采比

數據來源：BP Statistical Review of World Energy June 2018。

在可再生能源方麵
，我國資源總量豐富，但資源開發程度遠低於發達國家。以水資源為例
，我國水能資源蘊藏量居世界第一，其中四川、雲南、西藏三省(區)理論蘊藏量占全國總量的2/3，技術可開發量4.25億kW，占全國總量的71%。但截至2016年底
，三省(區)水電裝機容量1.35億kW，開發程度僅為31.7%，遠低於瑞士的92%、法國的88%

、意大利的86%、德國的74%、日本的73%、美國的67%。我國風能資源也極為豐富，19個省(區

、市)低風速風資源技術可開發量達到近10億kW，但目前已開發量不到總量的7%，風電單位麵積裝機量最高的河北省，也僅為62.51 kW/km2，而德國平均可以達到136.97 kW/km2
，其中不來梅州最高，約為430.69 kW/km2。

1.2 一次能源自給率降幅明顯，不同能源品種出現區域性
、結構性的供需失衡

2016年、2017nianzaiquanqiujingjiweichijiaogaozengchangtaishidebeijingxia，woguojingjizhengtiwenzhongxianghao，xiayounengyuanxuqiuzhujianhuinuan
，jiazhigonggeicejiegouxinggaigedezhujiantuijin，woguonengyuanshichangzhengtiyoukuansongzhuanxiangjinpingheng，yicinengyuanzigeilvjiangwei76.8%，較2015年下降7.3個百分點，較2010年下降了9.8個百分點。雖然相對主要能源消費國，我國一次能源自給率仍然保持在較高的水平(2015年美國能源自給率約為92.7%
，英國為65.4%
，日本為6.9%，印度為65.7%)，但降幅顯著。

fenpinzhonglaikan，zaishichangwuxingzhishouyijizhengfuyouxingzhishoudegongtongzuoyongxia，meitanxingyechengxianchuzongliangguoshenghebufenquyugongyingbuzudejumian，jiegouxingduanquehequyuxing、時段性供應緊張的問題越來越突出。石油行業方麵
，從2016年開始，我國原油產量連續兩年跌破2 億t
，進口原油大幅增加
，對外依存度更是超過美國曆史最高水平66%，達到67.9%。但從原油進口來源地分布來看，多元化趨勢明顯。2016年我國從中東地區進口原油所占份額已經下降至48%，俄羅斯超越沙特阿拉伯成為我國第一大原油進口國。2017年，我國從沙特阿拉伯進口原油占比進一步降至12.5%
，進口前5位國家占比也從2010年的60.2%降為55.3%。天然氣行業供需矛盾最為突出。2017年天然氣需求增速高達15.3%
，但產量增速僅為8.5%。天然氣供應緊張範圍由京津冀地區蔓延至山東、河南、寧夏
、內蒙古等地，甚至連新疆
、四川、青海、陝西這樣的產氣大省(區)都出現“氣不夠用”的情況。據統計
，2017年全國除西藏、廣西

、廣東
、福fu建jian以yi及ji東dong北bei等deng少shao數shu省sheng份fen外wai，其qi餘yu省sheng份fen均jun出chu現xian天tian然ran氣qi供gong應ying緊jin張zhang現xian象xiang。電dian力li行xing業ye方fang麵mian
，雖sui然ran電dian力li消xiao費fei增zeng速su有you所suo回hui升sheng，但dan整zheng體ti供gong需xu形xing勢shi依yi舊jiu寬kuan鬆song
，煤mei電dian產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti仍reng然ran突tu出chu，部bu分fen地di區qu電dian力li嚴yan重zhong過guo剩sheng的de局ju麵mian沒mei有you得de到dao根gen本ben扭niu轉zhuan。

圖1 2001—2017年我國能源自給率情況

資料來源：世界銀行數據庫。

表2 我國石油進口前五位國家及占比

數據來源：根據海關數據整理所得。

圖2 我國天然氣進口情況

數據來源：根據萬德數據庫數據整理所得。

1.3 能源消費低碳化轉型加速推進，棄風

、棄光、棄水問題有所緩解

近年來，我國在促進能源綠色轉型方麵取得積極進展。2007—2017年
，煤炭在一次能源消費中的占比下降了12.1個百分點，清潔能源占比提高了10.3個百分點，其中天然氣占比提高4個百分點

，可再生能源占比提高6.3個百分點。可再生能源發電成為新增發電裝機容量的主體。2017年新增發電裝機容量中，非水可再生能源裝機占到了51.7%(其中光伏發電占40.2%，風力發電占11.5%)，累計裝機容量占全部發電裝機容量的36.6%
，可再生能源發電占全部發電量的26.4%。

圖3 2007—2017年我國一次能源消費結構變化

數據來源：國家統計局。

除了能源結構進一步優化外
，可再生能源“棄水、棄風
、棄光”問題明顯得到改善。2017年全年水電利用率達96%左右
，棄風率同比下降5.2個百分點，棄光率同比下降4.3個百分點。棄風、棄光率的下降主要歸因於電網通過火電調峰的方式提升了新能源的並網率，輔之以需求側改善、外送通道及裝機重心南移等。但值得注意的是，雖然國家建設了多條特高壓線路
，但是外送通道對解決棄風、棄光問題的貢獻有限，特高壓外送多是降功率運行
，實際外送的電量並不多。可再生能源電力消納問題仍未從根本上得到解決。

1.4 能源價格回升
，行業效益出現分化

受供給側結構改革以及下遊需求回暖的影響，2017年我國煤炭價格高位運行，企業效益大幅提高


，煤炭開采洗選業全年實現利潤2959.3億元，較2016年提高了1.91倍。受歐佩克減產、原油供給過剩階段性改善等因素影響，石油價格也呈現出持續上漲的趨勢，石油和化工行業規模以上企業全年實現主營業務收入13.8萬億元，同比增長15.7%
，利潤總額8462億元，同比增長51.9%。其中，石油和天然氣開采業主營業務收入增長17.6%，行業虧損麵30.0%，同比縮小9.2個百分點;石油加工業主營業務收入增長21.5%，行業虧損麵14.6%
，同比縮小1.6個百分點。不同於煤炭和油氣行業，受煤炭價格高位運行的影響、煤電機組利用小時數處於低位、計劃外市場交易電量快速增加、節能環保改造投入持續擴大等多重因素影響，發電行業整體利潤下滑，5家發電央企上市公司淨利潤降幅超過50%，11家地方發電集團上市公司中
，4家利潤降幅超過80%。

1.5 能源投資出現分化，鐵路、管網等基礎設施建設取得較大進展

近年來，我國電力、煤炭開采投資增速均出現不同程度的回落。2017年煤炭開采和洗選業全年完成固定資產投資2648億元，同比下降12.3%;電力行業完成投資9015億元
，其中電源工程投資同比下降20.8%
，電網投資同比下降2.2%。而受低原油價格的刺激，石油加工、煉焦及核燃料加工業早在2016年就開始回升，2017年略有下降，降幅為0.1%，石油和天然氣開采業完成投資2649億元，增幅為13.9%。

圖4 能源行業固定資產投資增速

數據來源：根據萬德數據庫計算所得。

鐵路運輸
、油氣管網也在不斷完善。截止到2016年底
，我國鐵路營業裏程增加至12.4萬km，鐵路密度也提高至129 km/萬km2
，較2010年提高了36%;油氣長輸管道總裏程累計約為12.6萬km，其中天然氣管道約7.43萬km(已扣減退役封存管道)
，原油管道約2.62萬km，成品油管道約2.55萬km。

圖5 運輸線路長度和增速

數據來源：萬德數據庫。

1.6 能源企業“走出去”進展迅速
，參與全球能源治理能力不斷深入

隨著“一帶一路”戰略深入實施，我國能源對外合作取得重大進展。5年間先後與有關國家建立56個雙邊能源合作機製，參與29個多邊能源合作機製，簽署了100多份合作協議;能源企業在歐

、美
、亞、非、拉各洲開展了包括海外項目與金融業務等多種國際業務
，涉及電力、油氣
、新能源
、石化等多個領域，且投資金額巨大，海外業務模式不斷拓寬;能源裝備、技術
、標準、服務“走出去”步伐加快
，具有自主知識產權的“華龍一號”核電機組在巴基斯坦開工建設，在英國、阿根廷的核電項目取得積極進展;能源基礎設施互聯互通加強，中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中zhong俄e原yuan油you管guan道dao和he複fu線xian等deng一yi批pi有you影ying響xiang力li的de項xiang目mu順shun利li落luo地di。此ci外wai

，我wo國guo參can與yu全quan球qiu能neng源yuan治zhi理li進jin程cheng也ye在zai不bu斷duan深shen入ru
，先xian後hou加jia入ru了le國guo際ji可ke再zai生sheng能neng源yuan署shu和he國guo際ji能neng源yuan論lun壇tan
，簽qian署shu了le新xin的de國guo際ji能neng源yuan憲xian章zhang宣xuan言yan，成cheng功gong舉ju辦ban了leG20能源部長會議、APEC能源部長會議、國際能源變革論壇等重要會議，形成了一係列重大成果，得到了國際社會的高度認可。

2 我國能源供應麵臨的主要風險

不bu同tong於yu以yi往wang能neng源yuan供gong應ying總zong量liang短duan缺que，隨sui著zhe我wo國guo國guo內nei能neng源yuan供gong應ying能neng力li以yi及ji海hai外wai能neng源yuan進jin口kou能neng力li的de不bu斷duan提ti高gao

，國guo際ji能neng源yuan市shi場chang對dui我wo國guo能neng源yuan供gong應ying安an全quan的de影ying響xiang更geng多duo地di體ti現xian在zai能neng源yuan價jia格ge波bo動dong對dui經jing濟ji增zeng長chang造zao成cheng的de衝chong擊ji，造zao成cheng我wo國guo能neng源yuan供gong給gei中zhong斷duan的de風feng險xian相xiang對dui較jiao小xiao。未wei來lai我wo國guo能neng源yuan供gong應ying安an全quan麵mian臨lin的de風feng險xian將jiang更geng多duo地di集ji中zhong在zai國guo內nei市shi場chang，隨sui著zhe能neng源yuan綠lv色se轉zhuan型xing的de深shen入ru推tui進jin，今jin後hou圍wei繞rao著zhe不bu同tong能neng源yuan品pin種zhong成cheng長chang機ji會hui
、市場環境、供求態勢等諸多環節、諸多領域的結構性、局部性等不均衡問題將日益凸顯。

2.1 地緣因素趨緊或將帶動原油價格劇烈波動

woguoyuanyoujinkouduojizhongzaizhongdongdiqu，ranerjinqiyilaizhongdongdiqudediyuanxingshiriqujinzhang，gezhongchongtuyinsudejiaozhishideweilaidiquxingshiburongleguan。ciwai，yixieyuwaiguojiazaizhongdongdiqudeliyizhengduodengjinyibujiajulezhongdongdiqudiyuanzhengzhidefuzaxingheweixianxing。erzhongdongxingshidebianhuabirandaidongyoujiadedafuhuisheng，yincizaidangqianchongtuxingshiyanjundebeijingxiabupaichugezhongyuxiangbudaodeheitianeshijianchuxian，youcikenengduiwoguoyouqigongyinganquanzaochengbuliyingxiang。

表3 中東動蕩與世界油價走勢情況

資料來源：根據公開資料整理所得。

2.2 能源綠色轉型推進帶來潛在的風險

從cong能neng源yuan品pin種zhong的de變bian化hua趨qu勢shi來lai看kan，能neng源yuan綠lv色se轉zhuan型xing的de過guo程cheng就jiu是shi不bu斷duan減jian少shao化hua石shi能neng源yuan生sheng產chan和he消xiao費fei
，提ti升sheng清qing潔jie能neng源yuan生sheng產chan和he消xiao費fei
，最zui終zhong實shi現xian能neng源yuan結jie構gou的de清qing潔jie化hua和he低di碳tan化hua。近jin年nian來lai，我wo國guo在zai促cu進jin能neng源yuan綠lv色se轉zhuan型xing方fang麵mian取qu得de積ji極ji進jin展zhan

，但dan潛qian在zai的de問wen題ti與yu矛mao盾dun也ye在zai逐zhu漸jian顯xian現xian並bing呈cheng激ji化hua態tai勢shi。一yi是shi傳chuan統tong化hua石shi能neng源yuan地di質zhi勘kan探tan投tou入ru持chi續xu下xia降jiang，新xin增zeng資zi源yuan儲chu量liang增zeng速su下xia滑hua，其qi中zhong石shi油you新xin增zeng資zi源yuan儲chu量liang在zai連lian續xu9年超過10億t後首次跌破10億t
，但天然氣勘探儲量從2014年開始出現較快增長，2015年增速高達35%。二是大力支持新能源發展的政策帶來了風電及光伏發電等投資過熱問題。能源局發布的2018年度風電投資監測預警結果顯示，甘肅、新疆(含兵團)、吉林等東北、西北風電資源富集地區的風電開發建設已經被列入紅色和橙色預警區域。而且，根據《關於建立光伏電站開發市場環境監測評價體係(試行)的通知(征求意見稿)》的評分方法，2017—2020年新增電站建設規模的86.5 GW中，有76%都(dou)處(chu)於(yu)有(you)較(jiao)大(da)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)的(de)地(di)區(qu)。三(san)是(shi)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)約(yue)束(shu)造(zao)成(cheng)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)供(gong)求(qiu)不(bu)均(jun)衡(heng)性(xing)問(wen)題(ti)日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)。富(fu)煤(mei)少(shao)氣(qi)的(de)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)決(jue)定(ding)了(le)我(wo)國(guo)並(bing)不(bu)具(ju)備(bei)在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)大(da)力(li)推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)煤(mei)炭(tan)的(de)條(tiao)件(jian)，未(wei)來(lai)幾(ji)年(nian)受(shou)儲(chu)量(liang)有(you)限(xian)、管網建設不足、互聯互通不夠、地下儲氣庫嚴重不足、國內LNG接收站儲備能力比較有限等限製，天然氣供應緊張的問題難以得到根本解決。

圖6 2006—2016年全國地質勘探投入

資料來源：《2016年中國礦產資源報告》。

圖7 2006—2016年我國主要化石能源新增資源儲量

資料來源：根據《2016年中國礦產資源報告》計算所得。

2.3 電力係統的安全性問題日益凸顯

隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)電(dian)氣(qi)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)和(he)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)
，我(wo)國(guo)的(de)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)較(jiao)傳(chuan)統(tong)垂(chui)直(zhi)一(yi)體(ti)化(hua)格(ge)局(ju)則(ze)顯(xian)得(de)更(geng)為(wei)複(fu)雜(za)化(hua)。一(yi)是(shi)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)的(de)主(zhu)體(ti)日(ri)益(yi)多(duo)元(yuan)化(hua)
，並(bing)網(wang)的(de)電(dian)源(yuan)結(jie)構(gou)在(zai)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)特(te)點(dian)上(shang)呈(cheng)現(xian)出(chu)明(ming)顯(xian)的(de)差(cha)異(yi)性(xing)

，對(dui)電(dian)網(wang)的(de)堅(jian)強(qiang)性(xing)也(ye)提(ti)出(chu)了(le)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。由(you)於(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)具(ju)有(you)波(bo)動(dong)性(xing)以(yi)及(ji)反(fan)調(tiao)峰(feng)的(de)特(te)征(zheng)
，再(zai)加(jia)上(shang)用(yong)電(dian)負(fu)荷(he)不(bu)均(jun)，這(zhe)給(gei)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)的(de)調(tiao)度(du)帶(dai)來(lai)了(le)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。二(er)是(shi)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)服(fu)務(wu)的(de)個(ge)性(xing)化(hua)特(te)點(dian)日(ri)益(yi)顯(xian)現(xian)。隨(sui)著(zhe)電(dian)力(li)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)的(de)放(fang)開(kai)和(he)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)的(de)增(zeng)多(duo)，不(bu)同(tong)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)主(zhu)體(ti)對(dui)電(dian)力(li)服(fu)務(wu)的(de)個(ge)性(xing)化(hua)需(xu)求(qiu)也(ye)不(bu)斷(duan)顯(xian)現(xian)
，需(xu)求(qiu)的(de)集(ji)中(zhong)實(shi)現(xian)將(jiang)容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)過(guo)載(zai)或(huo)阻(zu)塞(sai)，從(cong)而(er)引(yin)發(fa)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)。三(san)是(shi)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)網(wang)絡(luo)化(hua)和(he)智(zhi)能(neng)化(hua)容(rong)易(yi)遭(zao)受(shou)傳(chuan)統(tong)性(xing)和(he)非(fei)傳(chuan)統(tong)性(xing)安(an)全(quan)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)。數(shu)字(zi)化(hua)設(she)備(bei)已(yi)經(jing)深(shen)入(ru)到(dao)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)的(de)每(mei)一(yi)個(ge)領(ling)域(yu)和(he)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)，黑(hei)客(ke)一(yi)旦(dan)入(ru)侵(qin)並(bing)控(kong)製(zhi)這(zhe)些(xie)設(she)備(bei)

，理(li)論(lun)上(shang)就(jiu)可(ke)以(yi)控(kong)製(zhi)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)並(bing)“為所欲為”——隨意開關各種開關、閥門，改變設備運行狀態
，調整預警係統設置等，從而導致能源供應中斷或爆炸、起qi火huo等deng物wu理li破po壞huai。此ci外wai，極ji端duan氣qi候hou的de頻pin發fa也ye使shi得de電dian力li係xi統tong的de安an全quan性xing麵mian臨lin前qian所suo未wei有you的de挑tiao戰zhan。因yin此ci

，圍wei繞rao著zhe電dian源yuan和he負fu荷he的de時shi空kong分fen布bu的de非fei均jun衡heng性xing
，加jia上shang新xin能neng源yuan間jian歇xie性xing特te點dian必bi然ran帶dai來lai電dian力li係xi統tong輔fu助zhu服fu務wu市shi場chang發fa展zhan

，在zai電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge的de深shen入ru推tui動dong下xia，電dian力li係xi統tong未wei來lai或huo將jiang麵mian臨lin更geng多duo的de安an全quan性xing問wen題ti。

2.4 政策性因素或將成為未來影響能源供應安全的重要因素

dangdeshibadayilai，woguojiakuaituijinlenengyuanlingyudegaige
，jidadicujinlenengyuanxingyedefazhan。danbixuzhichudeshi，zaidangqianduinengyuanlingyudegaigezhong，zhengcequefayizhixing、穩wen定ding性xing等deng問wen題ti也ye開kai始shi出chu現xian，很hen多duo政zheng策ce措cuo施shi缺que乏fa前qian期qi充chong分fen的de考kao量liang。以yi煤mei炭tan去qu產chan能neng為wei例li，我wo國guo化hua解jie煤mei炭tan行xing業ye過guo剩sheng產chan能neng的de方fang式shi仍reng然ran主zhu要yao依yi靠kao限xian產chan等deng行xing政zheng手shou段duan
，276天工作日等的限產措施直接引發了煤炭價格大漲，燃煤電廠業績大幅下滑，煤電矛盾被再次激化
，而且這種“一刀切”的調控方式也使得主要的煤炭輸入大省出現無煤可用的局麵。以行政指令去產能固然簡單易操作，但難免存在扭曲政企關係、造成對去產能對象有失公平、調控力度難以精準、治標不治本等問題。在管網建設
、儲氣調峰能力都嚴重不足的情況下，大規模推進“煤改氣”工程，當遇到自然災害、進口氣無法得到保障時，產生天然氣供給中斷在所難免。

3 提高我國能源供應安全的政策建議

3.1 建立能源預測預警模型，完善能源風險應急管理體係

能源預警是為了預防能源危機，對可能引起能源危機的因素進行監測
，發現警情，分析與辨別警況，尋找警源、判斷警度以及作出排警決定的一係列活動。美國
、日本等國家十分重視能源安全預警研究

，並且建立了相應的能源信息監測和分析機構。我國目前已經成為世界上最大的能源生產
、消費、石油進口國，加強能源預測預警工作已經刻不容緩。一是要建立專門機構，負責信息的搜集、處理和分析工作;二是要全麵整合能源數據統計與彙總渠道
，加強政府部門與相關行業協會、企業、研究機構的協調合作，運用大數據技術、問卷調查等技術擴大能源統計數據的範圍
，提高數據質量
，建立起權威的能源數據庫;三是要重視專家隊伍建設和人才培養，加強預測預警方法的研究
，盡快開發出符合我國國情的能源預測預警模型。

zaifengxianyingjiguanlifangmian，yifangmianwoguoyaojixujiakuaishiyouchubeijidijianshe
，mingquechubeizhutidezerenheyiwu，gulishehuizibencanyuchubeisheshitouziyunying，goujianzhengfuzhanlvechubei、企業社會責任儲備和企業生產經營儲備一體的儲備體係，健全儲備運行機製，提高政府儲備的流動性;另一方麵要加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度，加快LNG儲chu氣qi設she施shi建jian設she，補bu足zu天tian然ran氣qi儲chu氣qi能neng力li短duan板ban，加jia快kuai管guan網wang建jian設she和he管guan網wang互hu聯lian互hu通tong，消xiao除chu管guan輸shu能neng力li不bu足zu和he區qu域yu調tiao運yun瓶ping頸jing的de製zhi約yue，推tui進jin天tian然ran氣qi價jia格ge市shi場chang化hua改gai革ge，構gou建jian規gui範fan的de市shi場chang化hua調tiao峰feng機ji製zhi。

3.2 注重用供給側結構性改革的思路解決電力生產和消納的結構性問題

muqianlaikan，zaijingjifazhanfangshizhuanxinghexinfazhanliniantuidongxia，woguodianlixuqiuchuxianzhengtifanghuandequshiyishijibenshishi
，dianlixuqiuzengsudefanghuanbiranzaochengbutongdianyuanshengchanhexiaonachuxianbujunhengdejiegouxingwenti
，yucitongshi，nengyuanjiegoudezhuanxingjinchengjiakuaituijin，biranhuizaochengmeitanyumeidianchannengguosheng，zhejianghuijinyiburaodongdianlixitongdeziyuanpeizhiwenti。ciwai

，jinnianlaishouzhengceyinsucijierdaguimotouchandeqingjienengyuanyebiranhuimianlinshangwangxiaonakunnanwenti。jiyuci，zaiweilaidenengyuanfazhanzhong，yishiyaoqieshibawodianlixuqiudezonglianghejiegouxingbiandongqushi
，duidianlishengchandeshikongbujujinxingkexueheliguihua，biyaoshiduiyuyixiechannengguoshengyanzhongdediqu
，yaoshixianyanlidezongliangkongzhi，daobijiegouyouhua。ershiyaojijituijingonggeicejiegouxinggaigehejiakuaidianlishichangjianshe，gulitongguoshichangjizhitaotaixiaoyichadedianyuanjiegou，xingchengtuichujizhi，jinerxingchengtouzifengxianyuqidaidonglixingtouzi。sanshijiakuaikuashengkuaqudianlijiaoyizhiduyuzuzhitixijianshe，youyushengjianbileidecunzai
，kechangshitongguoshichanghuajizhijilikuaxingzhengquyudianlimaoyidefazhan，jinerjiejuebutongdiqufuheheshengchandebujunhengxingwenti，lirukeyitongguoyinrutanjiaoyilaiyizhixuqiushangshengdiqufeiqingjiedianlitouzi。ciwai，duiyumeidianguoshengwentideyuanyinheweilaimeidiandexuqiuxingzhiyaojinxingkaoliang，muqianyuelaiyueduodediquzaijiakuaituidongkezaishengnengyuanbingwangdetongshi，meidiandebeiyongshuxingyiranxianxian，yinciyingtiqianjinxingjiegouxinganpai
，fangzhichuxianyouyumeidiandedaguimotuichuerdailaidianlixitonggongdiananquanwenti。

3.3 在穩步推進能源結構轉型和國內能源體製機製改革的同時，加強應對及保障海外能源供應安全的能力體係建設

congdangqianshijienengyuangongqiugejudeshenkebianhualaikan
，woguoyichengweinengyuanxuqiudeguanjianbianjijiaose，yifangmianzainengyuangongyingzhengtikuansongdejumianxiayouzhuyutishengwoguodeyijianengli;另一方麵，也暴露及凸顯了我國未來能源安全形勢的複雜性和嚴峻性。因此堅持“兩個市場、兩種資源”國內國外統籌的能源供應格局在當前及未來仍是必然的選擇。因此，一方麵要繼續深入推進能源體製機製改革
，增強國內能源供應能力;另ling一yi方fang麵mian
，應ying在zai確que保bao我wo國guo能neng源yuan供gong應ying安an全quan的de底di線xian前qian提ti下xia有you序xu推tui進jin能neng源yuan結jie構gou的de綠lv色se轉zhuan型xing
，避bi免mian不bu顧gu能neng源yuan資zi源yuan稟bing賦fu的de國guo情qing約yue束shu而er盲mang目mu推tui進jin清qing潔jie能neng源yuan替ti代dai
，避bi免mian導dao致zhi進jin口kou依yi存cun度du的de提ti升sheng和he進jin口kou議yi價jia能neng力li優you勢shi的de喪sang失shi。

zhenduiwoguonengyuanjinkouguoduyilaizhongdongdiqudexianshi，yifangmianyaotongguofahuidaguozaibendiqudedandangyufuzerendezuoyong，tongguojijicanyubingtuidongshuangbianyuduobianminganwentidehepingjiejuelaibaozhangwoguodehaiwaitouziquanyi;另一方麵
，鼓勵我國的企業要積極利用“一帶一路”倡chang議yi的de戰zhan略lve契qi機ji
，在zai投tou資zi風feng險xian評ping估gu的de基ji礎chu上shang，結jie合he不bu同tong國guo家jia的de能neng源yuan開kai放fang政zheng策ce選xuan擇ze有you利li的de投tou資zi機ji會hui和he投tou資zi地di點dian，重zhong點dian加jia強qiang在zai我wo國guo周zhou邊bian國guo家jia或huo地di區qu的de能neng源yuan投tou資zi。此ci外wai，要yao加jia快kuai推tui進jin圍wei繞rao著zhe我wo國guo已yi推tui進jin、正在推進或將要推進的能源供應設施建設的風險應對能力建設，通過積極參與世界能源治理體係建設
，加強同能源輸出國、過(guo)境(jing)國(guo)保(bao)持(chi)合(he)作(zuo)共(gong)贏(ying)的(de)夥(huo)伴(ban)關(guan)係(xi)建(jian)設(she)。鑒(jian)於(yu)我(wo)國(guo)在(zai)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)中(zhong)的(de)邊(bian)際(ji)角(jiao)色(se)地(di)位(wei)日(ri)益(yi)顯(xian)現(xian)的(de)事(shi)實(shi)，著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)
，我(wo)國(guo)要(yao)積(ji)極(ji)謀(mou)劃(hua)包(bao)括(kuo)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)在(zai)內(nei)的(de)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)的(de)定(ding)價(jia)權(quan)，通(tong)過(guo)雙(shuang)邊(bian)貨(huo)幣(bi)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)來(lai)推(tui)動(dong)人(ren)民(min)幣(bi)交(jiao)易(yi)結(jie)算(suan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，積(ji)極(ji)利(li)用(yong)上(shang)海(hai)原(yuan)油(you)期(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)
，推(tui)動(dong)發(fa)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)計(ji)價(jia)原(yuan)油(you)期(qi)貨(huo)合(he)約(yue)，逐(zhu)步(bu)奠(dian)定(ding)人(ren)民(min)幣(bi)定(ding)價(jia)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)的(de)基(ji)礎(chu)。

3.4 正確處理政府與市場的關係，提高政策的穩定性

就(jiu)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)格(ge)局(ju)來(lai)看(kan)，行(xing)業(ye)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)涉(she)及(ji)多(duo)個(ge)部(bu)門(men)。因(yin)此(ci)，我(wo)國(guo)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，一(yi)方(fang)麵(mian)加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)
，繼(ji)續(xu)探(tan)索(suo)職(zhi)能(neng)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)的(de)大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)，優(you)化(hua)職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi);另一方麵要將市場經濟目標
、價值取向和基本規律相結合，把握正確目標
，避免方向偏差
，提升能源管理能力。正確處理好企業、市場
、政府之間的關係，在發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時
，更好地發揮政府的引導與監督作用。

參考文獻

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[2] 胡健
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[6] Wensheng Cao, Christoph Bluth. Challenges and Countermeasures of China’s Energy Security[J]. Energy Policy, 2013, 53: 381-388.

李雪慧

博士，中國社會科學院財經戰略研究院助理研究員
，主要研究領域為能源經濟。

史丹

中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記
、副所長、研究員
、博士生導師。

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聶新偉

國家信息中心。