編者按

lvsefazhanshigaozhiliangfazhandezhongyaoneihan。wuranfangzhizuoweizhongyangquedingdesandagongjianzhanzhiyi
，muqianyiquanmianzhankai，qijieguojiangduiweilaichanshengshenyuanyingxiang。wuranfangzhigongjianzhanzhenduidaqi、水和土壤
，背後則涉及產業結構
、能源結構、運輸結構等深層次改革，對於地方而言的確是一場不小的戰役。本專題分別選取了藍天保衛戰三大重點區域：京津冀及周邊


、長三角和汾渭平原
，呈現地方推動經濟實現綠色轉型的探索以及這一過程中麵臨的各種挑戰。

導讀

比起長達五年的第一階段，藍天保衛戰給“2+26”個傳輸通道城市及所在的6省（市、區）的時間隻有三年。

對於京津冀及周邊地區來說，完成“大氣十條”第一階段目標，並不是結束
，而是新階段的開始。

根據國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（下稱《三年行動計劃》）
，今年起至2020年，京津冀及周邊地區依舊是大氣汙染防治行動重點區域。

比起長達五年的第一階段，藍天保衛戰給“2+26”個傳輸通道城市及所在的6省（市、區）的時間隻有三年。

有前期治理經驗，加上《三年行動計劃》製定了更為精細的治霾措施，21世紀經濟報道記者采訪的多位專家認為，完成2020年目標並非難事。

《三年行動計劃》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數比率比2015年下降25%以上。

北京已接近完成這一目標
，還提出了更為嚴苛的目標。《關於全麵加強生態環境保護堅決打好北京市汙染防治攻堅戰的意見》提出，氮氧化物、揮發性有機物等汙染物比2015年減少30%以上。

不過，“並非難事”並不意味著沒有挑戰。特別是對於河北、河南、山東等省份來說，《三年行動計劃》中的產業結構調整和能源結構調整目標，都是需要跨越的障礙。

區域防治協作升級

新階段意味著新變化
，第一大變化就是京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組（下稱“協作小組”）的升級。

2013年底，北京、天津、河北
、山西、內蒙古、山東六省區市，和國家發改委、財政部、環保部、工(gong)信(xin)部(bu)等(deng)七(qi)部(bu)委(wei)，共(gong)同(tong)成(cheng)立(li)了(le)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)協(xie)作(zuo)小(xiao)組(zu)。時(shi)任(ren)北(bei)京(jing)市(shi)委(wei)書(shu)記(ji)郭(guo)金(jin)龍(long)任(ren)組(zu)長(chang)，原(yuan)環(huan)保(bao)部(bu)和(he)京(jing)津(jin)冀(ji)三(san)地(di)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)任(ren)副(fu)組(zu)長(chang)，協(xie)作(zuo)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)北(bei)京(jing)市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)。

2015年5月，隨著河南省、交通部的加入
，協作小組成員單位擴大到八個中央部委和七個省區市。隨後，京津冀大氣汙染防治核心區設立

，北京市、天津市與河北廊坊、保定、唐山、滄州形成“2+4”合作工作機製。環保部又於2017年新設了“2+26”傳輸通道城市。

雖然協作小組在空氣重汙染預警會商、區域環境聯動執法、標準、政策、資金等領域都開展了合作，但這一小組因級別問題，地區之間協調機製仍需要完善。

7月20日
，中國社科院城市發展與環境所博士周偉鐸告訴21shijijingjibaodaojizhe，jingjinjisandizhilisuqiubuyiyang，gongyewuranduibeijinglaishuobushizhongdian，queshihebeidezhongdian。ruguosandidegongyewuranzhilizhengceyizhi

，nametongyangdezhengceduijingjinjisandichanshengdeyingxiangjiubuyiyang，biruduijingjideyingxiangjiubuyiyang。beijinggongyeqiyeshao，guantingshenzhigongyegaizao

，duizhengtijingjideyingxiangxianzhuxiaoyuhebeisheng。

“由其中一家來協調協作小組，終究不夠方便，也不合適。” 中國社會科學院城市發展與環境所研究員莊貴陽曾在2015-2016年nian間jian研yan究jiu過guo京jing津jin冀ji霧wu霾mai協xie同tong治zhi理li機ji製zhi，建jian議yi由you中zhong央yang有you關guan部bu門men直zhi接jie牽qian頭tou，提ti高gao京jing津jin冀ji及ji周zhou邊bian地di區qu大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi協xie作zuo小xiao組zu的de級ji別bie，通tong過guo在zai環huan保bao部bu設she立li辦ban公gong室shi
，建jian立li跨kua區qu域yu會hui同tong其qi他ta部bu門men的de聯lian合he監jian察cha執zhi法fa機ji製zhi，從cong而er實shi現xian統tong一yi監jian察cha執zhi法fa，並bing可ke以yi加jia強qiang信xin息xi互hu通tong共gong享xiang。

就在7月11日ri，國guo辦ban發fa布bu通tong知zhi，將jiang協xie作zuo小xiao組zu調tiao整zheng為wei京jing津jin冀ji及ji周zhou邊bian地di區qu大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi領ling導dao小xiao組zu，由you國guo務wu院yuan副fu總zong理li韓han正zheng擔dan任ren組zu長chang，生sheng態tai環huan境jing部bu和he京jing津jin冀ji三san地di政zheng府fu主zhu要yao負fu責ze人ren任ren副fu組zu長chang，並bing新xin增zeng公gong安an部bu這zhe一yi小xiao組zu成cheng員yuan。領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi設she在zai生sheng態tai環huan境jing部bu，辦ban公gong室shi主zhu任ren由you生sheng態tai環huan境jing部bu副fu部bu長chang趙zhao英ying民min兼jian任ren。

對此
，莊貴陽表示
，這有利於從全局層麵更好協調各方利益，超越各省
、各部門的領導。京津冀之間的地域協作由國務院來協調相關問題。

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)與(yu)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)吳(wu)舜(shun)澤(ze)評(ping)價(jia)稱(cheng)
，這(zhe)一(yi)調(tiao)整(zheng)有(you)利(li)於(yu)提(ti)高(gao)各(ge)主(zhu)體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)協(xie)作(zuo)力(li)度(du)，有(you)利(li)於(yu)提(ti)高(gao)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)整(zheng)體(ti)效(xiao)能(neng)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)更(geng)強(qiang)力(li)地(di)推(tui)進(jin)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)。

汙染治理精細化

在治理措施上

，未來三年基本沿襲過去五年的做法，但也提出了一些新要求。

“過去這些年，京津冀及周邊地區一些治霾措施還是有些粗放，未來三年將以更加精細化的手段來治理。”北京師範大學環境學院教授毛顯強說。

他表示，現在一方麵中央環保督察向地方施壓
，另一方麵地方也用專項資金來聘請或谘詢專業團隊來幫助提高大氣管理能力等。

具體到每一個地方
，未來三年的治理重點也不一樣。北京市正從工程減排向管理減排轉變
，未來三年將聚焦柴油貨車

、揚塵、揮發性有機物等重點防治領域。三年內
，全市氮氧化物
、揮發性有機物減排20%，交通領域大氣汙染物減排30%，各區降塵量下降30%。

對於河北來說，重點則是工業汙染，尤其是鋼鐵等“兩高”行業。據21世紀經濟報道記者了解，去產能加上環保監管政策
，使得河北鋼企調整生產節奏，4-10月份成為供給、需求高峰期，今年噸鋼價格一直位於1000多元的高位，粗鋼產量也屢創曆史新高。

“采暖季的生產和需求都受到限製，而且預期今年的力度會更大，所以鋼廠都在4-10月加大生產力度。”一位接近河北鋼鐵行業的人士表示。

卓創資訊鋼鐵行業分析師劉新偉也告訴21世紀經濟報道記者：“打贏藍天保衛戰，涉及的地區增多、規模增大
，影響力度會比去年大。去年影響產能，今年影響產量。”

河北也意識到嚴控“兩高”行業產能的難度。《三年行動計劃》公布後第二天，河北省就召開了推進去產能調結構轉動能工作會議，印發了鋼鐵行業去產能工作方案和重點行業去產能工作方案。

三年內，河北將壓減煉鋼產能4000萬噸左右
，煤炭3000萬噸，平板玻璃2300萬重量箱
，水泥500萬噸，焦炭1000萬噸
，火電150萬千瓦。11家鋼鐵“僵屍企業”中尚未出清的3家企業，確保今年底前全部出清，煤炭、水泥和平板玻璃“僵屍企業”力爭明年全部出清。到2020年，保定

、張家口、廊坊實現鋼鐵全部退出，承德、秦皇島退出鋼鐵產能50%左右；承德、張家口
、保定
、秦皇島等實現基本無煤礦市。

迎秋冬季大氣汙染攻堅挑戰

懸在山東頭上的“達摩克利斯”之劍則是煤炭消費總量目標。《三年行動計劃》要求北京、天津、河北
、山東、河南五省（市）煤炭消費總量比2015年下降10%。

“這個對山東來說，完成難度高。”一位山東省專家告訴21世紀經濟報道記者
，山東完成2017年的煤控目標比較吃力，前四年一直在增加，2017年借著中央環保督察的壓力

，一口氣減少2706萬噸，才完成了5年任務。

“2017年，山東首次實現改革開放以來年度煤炭消費總量下降。”山東科技戰略發展研究所副所長周勇告訴21世紀經濟報道記者。對比京津冀及周邊地區的其他省份，21世紀經濟報道記者發現，山東煤炭消費峰值的到達晚了3年。

前述專家表示
，後麵三年再減1400萬噸，看上去問題不大，但實際上減煤的潛力已經很小
，還有集中采暖等新增加的煤耗，氣代煤、電代煤補貼政策結束後散煤反彈的可能性等。“但采取行政措施，完成任務不會是問題。”這位專家補充說。

周勇表示，山東當前和今後一個時期的能源工作主要思路是實現新能源和可再生能源發電裝機占比30%，外電入魯能力占比30%，煤炭產量和煤電分別控製在1億噸和1億千瓦

，並補齊電力調峰和天然氣供應保障兩塊短板。

而這6省（市
、區）28城即將要麵對更為嚴苛的秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案。生態環境部副部長趙英民於7月10日ri透tou露lu，今jin年nian的de行xing動dong方fang案an將jiang加jia大da秋qiu冬dong季ji工gong業ye企qi業ye生sheng產chan調tiao控kong力li度du，對dui重zhong點dian行xing業ye企qi業ye實shi行xing錯cuo峰feng生sheng產chan，將jiang任ren務wu措cuo施shi分fen解jie落luo實shi到dao各ge個ge城cheng市shi
，統tong籌chou調tiao配pei全quan國guo環huan境jing執zhi法fa力li量liang
，實shi行xing異yi地di交jiao叉cha執zhi法fa、駐地督辦，確保方案的各項措施落實到位。