煤(mei)層(ceng)氣(qi)是(shi)賦(fu)存(cun)於(yu)煤(mei)層(ceng)及(ji)煤(mei)係(xi)地(di)層(ceng)中(zhong)的(de)烴(ting)類(lei)氣(qi)體(ti)，主(zhu)要(yao)成(cheng)分(fen)是(shi)甲(jia)烷(wan)，發(fa)熱(re)量(liang)與(yu)常(chang)規(gui)天(tian)然(ran)氣(qi)相(xiang)當(dang)，是(shi)寶(bao)貴(gui)的(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)。煤(mei)層(ceng)氣(qi)產(chan)業(ye)是(shi)新(xin)興(xing)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)，發(fa)展(zhan)煤(mei)層(ceng)氣(qi)產(chan)業(ye)對(dui)保(bao)障(zhang)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)、優化能源結構、baohushengtaihuanjingjuyouzhongyaoyiyi。weishenruguancheluoshikexuefazhanguan
，tuidongnengyuanshengchanhexiaofeigeming，kexuegaoxiaokaifaliyongmeicengqiziyuan
，jiakuaipeiyuhefazhanmeicengqichanye，genju《中華人民共和國煤炭法》
、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院辦公廳關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若幹意見》（國辦發〔2006〕47號）等法律法規,製定本產業政策。

發展目標

第一條 堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)引(yin)導(dao)，統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)
，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，加(jia)大(da)科(ke)技(ji)攻(gong)關(guan)
，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)
，強(qiang)力(li)推(tui)進(jin)煤(mei)層(ceng)氣(qi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，提(ti)高(gao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)

，增(zeng)加(jia)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)

，減(jian)少(shao)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)，把(ba)煤(mei)層(ceng)氣(qi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)新(xin)興(xing)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。

第二條 “十二五”期間
，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體係。再用5—10年時間，新建3—5個產業化基地，實現煤層氣開發利用與工程技術服務
、重大裝備製造等相關產業協調發展。

第三條 建立健全以企業為主體、市場為導向、產(chan)學(xue)研(yan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，總(zong)結(jie)和(he)推(tui)廣(guang)高(gao)階(jie)煤(mei)煤(mei)層(ceng)氣(qi)高(gao)效(xiao)開(kai)發(fa)技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)突(tu)破(po)中(zhong)低(di)階(jie)煤(mei)煤(mei)層(ceng)氣(qi)開(kai)發(fa)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)。

第四條 完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發、高效利用等政策
，加快並妥善解決煤層氣與煤炭礦業權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協調開發機製。

市場準入

第五條 從(cong)事(shi)煤(mei)層(ceng)氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)的(de)企(qi)業(ye)應(ying)具(ju)備(bei)與(yu)項(xiang)目(mu)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)投(tou)資(zi)能(neng)力(li)，具(ju)有(you)良(liang)好(hao)的(de)財(cai)務(wu)狀(zhuang)況(kuang)和(he)健(jian)全(quan)的(de)財(cai)務(wu)會(hui)計(ji)製(zhi)度(du)。煤(mei)層(ceng)氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)應(ying)配(pei)齊(qi)地(di)質(zhi)勘(kan)查(zha)、鑽探排采等專業技術人員，特種作業人員必須取得相應從業資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監理

、安全評價等業務，應按照國家規定具備相應資質。

第六條 gulijubeitiaojiandegeleisuoyouzhiqiyecanyumeicengqikantankaifaliyong，gulidaxingmeitanqiyeheshiyoutianranqiqiyechenglizhuanyehuameicengqigongsi，peiyuyipijuyoushichangjingzhenglidemeicengqikaifaliyongguganqiyehegongchengjishufuwuqiye，xingchengyizhuanyehuameicengqigongsiweizhuti、中小企業和外資企業共同參與的產業組織結構。

產業布局

第七條 國務院煤炭（煤層氣）行業管理部門負責編製全國煤層氣開發利用規劃並組織實施。全國煤層氣開發利用規劃內容包括總體要求、發展目標
、勘探開發布局、重大建設項目等。有關地方政府和重點企業應編製本地區、本企業煤層氣開發利用規劃
，落實全國規劃發展目標和重點任務。

第八條 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業化基地建設，大幅度提高煤層氣產量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、雲南、甘肅等地區煤層氣資源勘探力度
，建設規模化開發示範工程。在河北、內蒙古、吉林、安徽、江西
、湖南等地區開展勘探開發試驗。

第九條 煤層氣以管道輸送為主，就近利用、餘氣外輸。煤層氣優先用於居民用氣、公共服務設施、工業燃料
、汽qi車che燃ran料liao等deng。鼓gu勵li建jian設she儲chu氣qi庫ku等deng調tiao峰feng設she施shi，因yin地di製zhi宜yi建jian設she分fen布bu式shi能neng源yuan係xi統tong，適shi度du發fa展zhan液ye化hua氣qi或huo壓ya縮suo氣qi。統tong籌chou規gui劃hua建jian設she區qu域yu性xing輸shu氣qi管guan網wang
，鼓gu勵li煤mei層ceng氣qi進jin入ru城cheng市shi公gong共gong供gong氣qi管guan網wang和he天tian然ran氣qi長chang輸shu管guan網wang。輸shu氣qi管guan網wang運yun營ying企qi業ye應ying為wei煤mei層ceng氣qi用yong戶hu提ti供gong公gong平ping
、公正的管道運輸服務。

勘探開發生產

第十條 煤層氣勘探開發應遵循整體部署、分期實施
、滾動開發的原則
，注重提高區塊開發總體效率
，合理控製建設運營成本，提高項目經濟效益。煤層氣勘探開發項目按照評價選區

、重點勘探、先導試驗、探明儲量、編製開發方案

、產能建設、生產運營等程序進行。

第十一條 堅持普查與重點勘探相結合，地質研究與勘探工程相結合，鼓勵采用地震、鑽探、測井
、試(shi)井(jing)等(deng)多(duo)種(zhong)勘(kan)探(tan)技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)勘(kan)探(tan)
，準(zhun)確(que)查(zha)明(ming)煤(mei)層(ceng)氣(qi)藏(zang)地(di)質(zhi)特(te)征(zheng)和(he)各(ge)項(xiang)參(can)數(shu)，獲(huo)取(qu)探(tan)明(ming)儲(chu)量(liang)。複(fu)雜(za)構(gou)造(zao)煤(mei)層(ceng)氣(qi)區(qu)塊(kuai)可(ke)通(tong)過(guo)三(san)維(wei)地(di)震(zhen)等(deng)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)進(jin)行(xing)勘(kan)探(tan)。

第十二條 煤層氣總體開發方案應進行多方案經濟技術比選，合理確定煤層氣產能規模、建設工期和項目總投資，優化井型井網部署、鑽井與完井工藝、排采集輸技術。在厚度大且相對穩定的煤層

、高階煤層、低滲透和高強度煤層，宜采用多分支水平井開發，在地形條件較差、井場道路修築困難的地區宜采用叢式井開發。根據產能建設實際情況，對鑽井、完井
、增產改造

、排采等工藝技術進行動態調整。

第十三條 合理製定煤層氣井排采工作製度
，有效控製煤粉產出
、生產壓差和排采速度，實現煤層氣井高產穩產。統籌規劃建設煤層氣田集輸管網
，合理確定集氣站
、增壓站位置和數量，優先采用低壓集輸工藝流程。

技術政策

第十四條 堅持自主研發和引進相結合、基礎研究和技術創新相結合，加大科技研發投入
，實施國家科技重大專項
、科技支撐計劃、“863”計劃


、“973”計劃和產業化示範工程，鼓勵企業、科研機構和高等院校聯合開展科技攻關
，加強工程（技術）研究中心
、重點實驗室等創新平台建設

，發展技術谘詢服務
，提升煤層氣產業科技創新能力。

第十五條 加強煤層氣高滲富集規律、產出機理等基礎理論研究，突破中低階煤、構造煤、深部煤層、多煤層等不同地質特征的煤層氣勘探開發關鍵技術，掌握水平井鑽完井
、二氧化碳助排及泡沫壓裂
、水平井分段壓裂、高壓水力噴射等工藝技術。

第十六條 鼓勵開展煤層氣開發利用重大裝備自主研發，推進高性能空氣鑽機、連續油管成套設備國產化，提升水平井鑽完井、壓裂排采設備性能
，研製高效壓縮、液化設備和燃氣發動機。

第十七條 加快科技成果轉化，推廣空氣鑽進、大排量高效壓裂
、低壓集輸等先進技術，推進煤層氣開采信息化建設。建立健全煤層氣標準體係，加快出台勘查開發、生產加工
、集輸利用標準。

煤層氣與煤炭協調開發

第十八條 煤炭遠景區實施“先采氣
、後采煤”，優先進行煤層氣地麵開發。煤炭規劃生產區實施“先抽後采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地麵

、井下聯合抽采煤層氣資源
，煤層瓦斯含量降低到規定標準以下，方可開采煤炭資源。

第十九條 zaishezhimeicengqihuomeitantankuangquandequyu
，tankuangquanrenyingduikanzhaqukuaifanweineidemeicengqihemeitanziyuanjinxingzonghekanzha，tijiaomeicengqihemeitanziyuanzonghekanzhabaogao
，binganyouguanguidingjinxingchuliangpingshen（估）、備案。

第二十條 zaiyishezhimeitankuangyequandanshangweishezhimeicengqikuangyequandequyu
，jingkanzhajubeimeicengqidimianguimohuakaifatiaojiande，yingyifabanlimeicengqikanzhahuokaicaixukezhengshouxu，youmeitankuangyequanrenzixinghuocaiquhezuodengfangshijinxingmeicengqikaifa。zaiyishezhimeicengqikuangyequandequyu，genjuguojiameitanjiansheguihua5年(nian)內(nei)需(xu)要(yao)建(jian)設(she)煤(mei)礦(kuang)的(de)
，按(an)照(zhao)煤(mei)層(ceng)氣(qi)開(kai)發(fa)服(fu)務(wu)於(yu)煤(mei)炭(tan)開(kai)發(fa)的(de)原(yuan)則(ze)
，采(cai)取(qu)合(he)作(zuo)或(huo)調(tiao)整(zheng)煤(mei)層(ceng)氣(qi)礦(kuang)業(ye)權(quan)範(fan)圍(wei)等(deng)方(fang)式(shi)
，保(bao)證(zheng)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)需(xu)要(yao)，並(bing)有(you)效(xiao)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)煤(mei)層(ceng)氣(qi)資(zi)源(yuan)。

第二十一條 建立健全煤層氣與煤炭資源開發方案互審、項目進展定期通報、ziliaoliucungongxiangdengzhidu。meicengqikaifabixujiangumeikuanganquanshengchan，zuanjingjingweiyingyumeikuangcaijuebushuzuohaoxianjie，feiqizuanjingbixuanyouguanguidingfengjing，budeliuxiaanquanyinhuan。meicengqi、煤炭生產企業應妥善保存地質和工程資料
，按規定報送有關部門。

安全節能環保

第二十二條 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”fangzhen，meicengqiqiyeyingluoshianquanshengchanzerenzhi，jianlianquanshengchanguanlijigou
，peibeizhuanzhianquanshengchanguanlirenyuan
，jianlijianquananquanguanlizhiduhecaozuoguicheng
，baozhanganquanshengchantouru。meicengqijianshexiangmuanquansheshiyingyuzhutigongchengtongshisheji、同時施工、同時投入使用。

第二十三條 加強節能降耗
，推進煤層氣產業綠色發展、循環發展
、低di碳tan發fa展zhan。煤mei層ceng氣qi建jian設she項xiang目mu應ying依yi法fa開kai展zhan節jie能neng評ping估gu
，推tui廣guang使shi用yong高gao效xiao節jie能neng設she備bei，降jiang低di煤mei層ceng氣qi開kai發fa利li用yong過guo程cheng中zhong的de能neng源yuan消xiao耗hao。堅jian持chi最zui大da化hua利li用yong原yuan則ze
，加jia強qiang勘kan探tan試shi采cai期qi煤mei層ceng氣qi的de回hui收shou利li用yong，鼓gu勵li餘yu熱re餘yu壓ya再zai利li用yong。

第二十四條 煤層氣建設項目應依法開展環境影響評價
，項目選址應避開自然保護區
、飲用水水源地等生態敏感區域。嚴格執行煤層氣排放標準
，禁止煤層氣直接排放。煤層氣生產過程中產生的廢氣、廢水等做到達標排放，妥善處置固體廢物
，避免對地下水造成汙染。

第二十五條 建(jian)立(li)健(jian)全(quan)煤(mei)層(ceng)氣(qi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)，對(dui)有(you)可(ke)能(neng)在(zai)較(jiao)大(da)範(fan)圍(wei)和(he)較(jiao)長(chang)時(shi)間(jian)內(nei)對(dui)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)的(de)項(xiang)目(mu)，應(ying)按(an)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)。

保障措施

第二十六條 jiaqiangmeicengqiziyuantiaozhapingjia
，zengjiakantanqukuaitoufangshuliang，weimeicengqiguimohuakaifatigongziyuanbaozhang。caiyongshichangjingzhengfangshipeizhimeicengqiziyuan

，zeyouquedingkaifazhuti。tigaomeicengqizuidikantantourubiaozhun
，shixingxianqikaifazhidu，duiyuyishezhikuangyequandequkuai，kantantourubuzuhuobunengjishikaifade
，yijuyouguanguidinghejianqikuangyequanmianji。

第二十七條 統籌安排中央預算內投資支持煤層氣開發利用示範工程
、關鍵技術裝備研發和創新能力建設。鼓勵民間資本
、境外資金參與煤層氣勘探開發和管網等基礎設施建設。拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構按照安全、合規、自主的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資。

第二十八條 煤層氣開發、輸送、利用等建設項目應根據項目投資主體、性質和規模
，按照國家投資體製改革有關規定報政府主管部門審批、核準或備案。項目未經審批、核準或備案
，有關部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續

，不得享受財政補貼、稅費優惠等政策。

第二十九條 jiaqiangmeicengqiduiwaihezuoguanli
，guliyinjinguowaixianjinjishuheguanlijingyan
，ducuyindaowaiguohetongzhejiadakantankaifatouru
，jiakuaituijinduiwaihezuoqukuaiguimohuakaifa。genjuduiwaihezuohetongdeqiandinghezhixingqingkuang
，dingqitiaozhenghezuoqukuai。

第三十條 創新人才培養模式
，鼓勵企業和高等院校建立人才聯合培養機製，加強創新型、技能型和複合型人才培養。鼓勵企業開展全方位、多層次的在職培訓，提高從業人員素質。

第三十一條 加jia強qiang政zheng策ce宣xuan傳chuan和he工gong作zuo協xie調tiao，保bao障zhang現xian有you政zheng策ce措cuo施shi落luo實shi到dao位wei。研yan究jiu完wan善shan煤mei層ceng氣qi開kai發fa利li用yong扶fu持chi政zheng策ce
，提ti高gao財cai政zheng補bu貼tie標biao準zhun，加jia大da稅shui費fei優you惠hui力li度du，進jin一yi步bu調tiao動dong企qi業ye積ji極ji性xing。優you先xian安an排pai煤mei層ceng氣qi開kai發fa利li用yong項xiang目mu及ji建jian設she用yong地di。

第三十二條 加jia強qiang煤mei層ceng氣qi行xing業ye統tong計ji等deng基ji礎chu管guan理li工gong作zuo，完wan善shan煤mei層ceng氣qi開kai發fa利li用yong考kao核he機ji製zhi
，對dui煤mei層ceng氣qi開kai發fa利li用yong年nian度du目mu標biao完wan成cheng情qing況kuang進jin行xing考kao核he通tong報bao
，根gen據ju考kao核he結jie果guo在zai項xiang目mu審shen核he
、中央預算內資金安排等方麵實行差別化政策。

本產業政策適用於地麵煤層氣勘探、開發
、生產、加工、集輸、銷售、儲配與利用等，由國家能源局負責解釋，自發布之日起實施。