國家能源局文件

國能煤炭[2014]454號

國家能源局關於調控煤炭總量優化產業布局的指導意見

各產煤省（自治區、直轄市）
、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門
，國家能源局派出機構，有關中央管理企業：
　　
　　煤mei炭tan是shi我wo國guo主zhu體ti能neng源yuan和he重zhong要yao工gong業ye原yuan料liao
，煤mei炭tan經jing濟ji平ping穩wen運yun行xing關guan係xi能neng源yuan供gong應ying安an全quan和he經jing濟ji社she會hui持chi續xu穩wen定ding健jian康kang發fa展zhan。當dang前qian我wo國guo經jing濟ji增zeng速su放fang緩huan
，結jie構gou調tiao整zheng加jia快kuai，能neng源yuan需xu求qiu強qiang度du下xia降jiang
，煤mei炭tan需xu求qiu減jian弱ruo，煤mei炭tan供gong需xu失shi衡heng矛mao盾dun日ri益yi突tu出chu。為wei大da力li調tiao控kong煤mei炭tan總zong量liang、優化產業布局，推動煤炭行業脫困
，促進煤炭工業長期健康發展，現提出以下意見：
　　
　　一、指導思想
　　
　　全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央財經領導小組第六次會議精神，深刻把握能源生產和消費革命大勢，按照黨中央、國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾、節能減排、治理大氣汙染等工作要求

，結合煤炭產業發展規律，把控總量
、調結構、強管理、促改革作為緩解當前煤炭行業困難的重要舉措，促進煤炭工業提質增效升級。
　　
　　二、基本原則
　　
　　堅持規劃引領。按照能源發展戰略規劃，結合國民經濟增速、能源消耗強度、能源結構調整等因素，統籌安排煤炭總量和布局，推進煤炭與電力
、現代煤化工等下遊產業協調發展。
　　
　　堅持有序發展。嚴格履行煤炭項目基本建設程序，嚴肅處理違法違規建設生產行為。形成差異化的區域開發強度
，堅決製止一哄而上
、盲目開發。
　　
　　堅持優勝劣汰。按照上大壓小的總體思路，嚴控增量、優化存量
，發展先進、淘汰落後，提高產業集中度和總體生產力水平。
　　
　　堅持強化監管。加強事中事後監管，落實監管工作責任，豐富監管工作手段
，提高監管執行力
，進一步規範煤炭市場競爭秩序。
　　
　　三、優化新建項目布局
　　
　　按照“控製東部
、穩定中部

、發展西部”的總體要求
，依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素確定煤炭產業發展格局。今後一段時期，東部地區原則上不再新建煤礦項目；中部地區（含東北）保持合理開發強度，按照“退一建一”模式
，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目；xibudiqujiadaziyuankaifayushengtaihuanjingbaohutongchouxietiaolidu，zhongdianweiraoyidianliwaisongweizhudeqianwanjidaxingmeidianjidihexiandaimeihuagongxiangmuyongmeixuyao，zaichongfenliyongxianyoumeikuangshengchannenglideqiantixia，xinjianpeitaomeikuangxiangmu。
　　
　　四、嚴格新增產能項目審批
　　
　　各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦
、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴建、技術改造項目規模不得低於《煤炭產業政策》規定的最低規模。省級發展改革委、煤炭行業管理部門核準（批複）煤礦新建、改擴建、jishugaizaoxiangmudewenjiantongshichaobaoguojianengyuanju。jijituijinyangguangshenpi，jishigongkaishenpijieguo，jieshoushehuijiandu。shengjifazhangaigeweiyaohuitongmeitanxingyeguanlibumen
、國家能源局派出機構加強日常監管
，發現問題及時查處。
　　
　　五、嚴肅處理在建違規項目
　　
　　對未按規定取得項目核準文件的煤礦建設項目，進行全麵清理；已yi開kai工gong的de違wei規gui項xiang目mu一yi律lv停ting建jian
，已yi經jing投tou入ru生sheng產chan的de違wei規gui項xiang目mu一yi律lv停ting產chan
，履lv行xing項xiang目mu核he準zhun等deng相xiang關guan法fa定ding手shou續xu。建jian立li在zai建jian違wei規gui項xiang目mu名ming單dan，對dui列lie入ru名ming單dan的de項xiang目mu開kai展zhan跟gen蹤zong督du查zha
，嚴yan防fang私si自zi複fu工gong複fu產chan。企qi業ye集ji團tuan存cun在zai違wei規gui建jian設she項xiang目mu的de
，在zai違wei規gui項xiang目mu未wei核he準zhun前qian，暫zan緩huan辦ban理li該gai企qi業ye集ji團tuan的de其qi它ta新xin建jian項xiang目mu核he準zhun申shen請qing。
　　
　　六
、加強現有生產能力管理
　　
　　按照《國家能源局關於建立煤礦生產能力登記和公告製度的通知》（國能煤炭〔2013〕476號）等文件要求，加快推進煤礦生產能力登記公告工作，夯實生產能力管理基礎。省級煤炭行業管理部門要在煤礦竣工驗收、生產能力核定後及時登記（更新）、公告煤礦產能信息。建立定期彙總報告製度，省級煤炭行業管理部門在每年1月
、7月10riqian，jiangjiezhishangyuedidebendiqumeikuangchannengdengjigonggaoqingkuanghuizongshangbaoguojianengyuanju。wanshanchaonenglishengchanlianhezhifajizhi，guliqunzhongjubaochaonenglishengchanxingwei，jiadazhachulidu，chufajieguotongguoxinwenmeiti、政府網站等途徑及時向社會公開。
　　
　　七、加快淘汰落後產能
　　
　　以安全有保障、環保能達標為基本原則
，兼顧技術進步要求，完善煤炭落後產能標準。繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年(nian)以(yi)下(xia)煤(mei)礦(kuang)
，鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)主(zhu)動(dong)關(guan)閉(bi)災(zai)害(hai)嚴(yan)重(zhong)或(huo)扭(niu)虧(kui)無(wu)望(wang)礦(kuang)井(jing)。加(jia)強(qiang)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)煤(mei)礦(kuang)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)監(jian)督(du)考(kao)核(he)，嚴(yan)格(ge)關(guan)閉(bi)退(tui)出(chu)煤(mei)礦(kuang)監(jian)管(guan)，嚴(yan)防(fang)已(yi)關(guan)閉(bi)煤(mei)礦(kuang)死(si)灰(hui)複(fu)燃(ran)、非法生產。實行淘汰落後產能工作與煤礦項目建設掛鉤，凡未完成淘汰落後產能工作任務的地區，一律暫停核準新建煤礦項目。
　　
　　八
、引導企業有序組織生產
　　
　　完善煤炭生產、消費

、庫存、進出口、價格等信息發布機製
，定期或不定期發布煤炭經濟運行情況及相關產業發展信息，引導煤炭企業根據市場形勢變化及時調整煤炭產量計劃，科學確定采掘關係，合理安排生產
、檢修
、職工培訓時間，降低生產強度，逐步消化煤炭庫存。
　　
　　九、加強商品煤質量管理
　　
　　貫徹落實《商品煤質量管理暫行辦法》
，嚴格限製高灰分
、高硫分煤炭開發。經洗選後仍達不到商品煤質量要求的煤炭產品，不得銷售
、遠yuan距ju離li運yun輸shu。定ding期qi開kai展zhan商shang品pin煤mei質zhi量liang抽chou檢jian，對dui商shang品pin煤mei質zhi量liang達da不bu到dao要yao求qiu的de，要yao責ze令ling限xian期qi整zheng改gai並bing予yu以yi通tong報bao。指zhi導dao煤mei炭tan企qi業ye製zhi定ding煤mei炭tan質zhi量liang保bao證zheng製zhi度du，建jian立li商shang品pin煤mei質zhi量liang檔dang案an。鼓gu勵li煤mei炭tan企qi業ye創chuang建jian商shang品pin煤mei優you質zhi品pin牌pai，推tui動dong商shang品pin煤mei市shi場chang有you序xu競jing爭zheng。
　　
　　十、深化煤炭企業改革
　　
　　健全煤炭企業公司法人治理結構，嚴格管控投資風險，加強內部精細化管理，著力推進管理人員能上能下、員工能進能出、收shou入ru能neng增zeng能neng減jian的de勞lao動dong用yong工gong製zhi度du改gai革ge。鼓gu勵li各ge地di結jie合he實shi際ji探tan索suo建jian立li資zi源yuan枯ku竭jie煤mei礦kuang平ping穩wen退tui出chu機ji製zhi，逐zhu步bu完wan善shan相xiang關guan政zheng策ce措cuo施shi。支zhi持chi企qi業ye加jia快kuai分fen離li辦ban社she會hui職zhi能neng，切qie實shi減jian輕qing企qi業ye負fu擔dan，推tui進jin企qi業ye轉zhuan型xing發fa展zhan。鼓gu勵li跨kua地di區qu
、跨所有製的煤炭企業兼並重組
，簡化重組工作相關審批手續
，提高重組效率，推動煤炭生產要素在全國範圍內的優化配置。
　　
　　各產煤省（區
、市）發展改革委、煤炭行業管理部門
、國家能源局派出機構要充分認識調控煤炭總量、優化產業布局的重要性和緊迫性
，按照權責一致的原則，依據部門職能分工

，明確責任、密切協作，認真履行煤炭管理職責
，抓好各項工作落實，為煤炭工業健康發展提供有力保障。