國家煤礦安監局辦公室關於

做好近期煤礦瓦斯治理工作的通知

煤安監司函辦〔2020〕148號

 

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門
、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部監獄管理局，有關中央企業：

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。瓦斯治理是煤礦安全生產工作的重中之重，是防範和遏製煤礦較大以上事故的重要舉措。今年以來，全國煤礦共發生較大事故6起、死亡29人
，其中瓦斯事故2起
、死亡14人
，分別占33.3%、48.3%。2起瓦斯事故各死亡7人
，是今年死亡人數最多的事故。此外，今年還發生了1起瓦斯燃燒事故，造成3人重傷。

四季度曆來瓦斯事故多發。2016年先後發生了重慶永川區金山溝煤礦“10•31”和內蒙古赤峰市寶馬礦業“12•3”特別重大瓦斯爆炸事故，共造成65人死亡。2019年9月至年底相繼發生5起重大或較大瓦斯事故，事故起數和死亡人數分別占全年較大以上瓦斯事故的35.7%和46.5%。為進一步做好瓦斯防治工作，有效防範和堅決遏製重特大事故

，現就做好近期煤礦瓦斯治理工作通知如下。

一、切實抓好“一通三防”專項監察發現問題的整改工作

       各級煤礦安全監管監察部門要用好今年“一通三防”專項監察成果

，緊盯專項監察發現的各類問題和隱患，建立整改清單
，逐一對賬銷號
；實施分類精準執法，立足查大係統、控大風險、治大隱患
、防大事故
，對瓦斯災害嚴重
、瓦斯治理薄弱
、安全風險較高的煤礦開展重點監督檢查，發現問題堅決查處。煤礦安全監管部門要對重大隱患治理情況進行掛牌督辦，做到責任到人、措施到位、整改徹底。各駐地監察分局要對整改結果進行現場核查。

 

　　二、堅決打擊非法違規生產建設行為

 

　　非法違規生產是導致煤礦瓦斯事故多發的重要原因。各級煤礦安全監管監察部門要緊密結合煤礦安全專項整治三年行動，持續開展“打非治違”，重點打擊瓦斯等級鑒定弄虛作假
、煤層突出危險性檢驗驗證指標作假、違規通風
、通風係統不完善和超通風能力組織生產等行為；堅決打擊巷道式采煤等非正規開采
、超層越界開采、違規開采保安煤柱
、以假圖紙和假密閉隱瞞采掘地點
，不安裝安全監控係統或監控數據作假等違法違規行為；堅決查處瓦斯超限不停止作業、不停電撒人，出現突出預兆不停電撒人等行為，以及以“過渡期”“回撤期”名義違規生產、停工停產礦井違規複工複產
、技改礦井不按設計方案和批準工期施工
、采掘工程違規承包、以包代管等嚴重違法違規行為。要高度關注列入淘汰關閉計劃的煤礦，警惕待關閉礦井“最後的瘋狂”。要綜合運用處罰、通報、約談、問責
、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法嚴厲追責問責。

 

　　三、嚴格落實區域瓦斯治理措施

 

　　煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)要(yao)堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，選(xuan)擇(ze)合(he)理(li)的(de)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)
，加(jia)強(qiang)瓦(wa)斯(si)治(zhi)理(li)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，保(bao)證(zheng)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)，確(que)保(bao)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)工(gong)程(cheng)到(dao)位(wei)有(you)效(xiao)。要(yao)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)瓦(wa)斯(si)“零超限”

、煤層“零突出”目標管理，強化瓦斯源頭治理，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效
、管理到位”的瓦斯綜合治理體係，發現瓦斯超限的必須查明原因
、整改到位。要加強煤礦瓦斯地質基礎工作
，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，持續加大瓦斯抽采力度
，嚴格執行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》，做到預抽達標、抽采達標。有衝擊地壓風險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要強化煤層瓦斯抽采工作，有效防範衝擊地壓和采空區頂板垮落造成瓦斯大

量(liang)湧(yong)出(chu)，發(fa)生(sheng)爆(bao)炸(zha)事(shi)故(gu)。要(yao)強(qiang)化(hua)通(tong)風(feng)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)局(ju)部(bu)通(tong)風(feng)機(ji)和(he)風(feng)門(men)等(deng)通(tong)風(feng)構(gou)築(zhu)物(wu)管(guan)理(li)
，防(fang)止(zhi)風(feng)流(liu)短(duan)路(lu)和(he)局(ju)部(bu)停(ting)風(feng)導(dao)致(zhi)瓦(wa)斯(si)集(ji)聚(ju)。要(yao)加(jia)強(qiang)采(cai)空(kong)區(qu)安(an)全(quan)管(guan)理(li)，防(fang)範(fan)采(cai)空(kong)區(qu)煤(mei)炭(tan)自(zi)燃(ran)和(he)瓦(wa)斯(si)事(shi)故(gu)。要(yao)強(qiang)化(hua)現(xian)場(chang)管(guan)理(li)，狠(hen)抓(zhua)瓦(wa)斯(si)治(zhi)理(li)綜(zong)合(he)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)的(de)現(xian)場(chang)管(guan)理(li)
，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)部(bu)位(wei)、關鍵環節的檢查巡視和視頻監視
，及時發現和消除安全隱患。各級煤礦安全監管監察部門要加大監管監察執法力度，強化對礦井通風、瓦斯管理和突出礦井防突措施落實等情況的監督檢查，推動煤礦企業瓦斯治理措施落實到位。

 

　　四
、紮實做好安全監控係統升級改造工作

 

　　煤礦企業要按照《煤礦安全監控係統升級改造技術方案》要求
，於2020niandiqianwanchengjiankongxitongshengjigaizaorenwu。gejimeikuanganquanjianguanjianchabumenyaoducumeikuangqiyewanchengjiankongxitongshengjigaizaogongzuo，duibunenganshiwanchengshengjigaizaorenwudehuozhejiankongxitongbunengzhengchangyunxingdekuangjing
，yaoyifacaiqubiyaodecuoshi。meikuangqiyeyaoqieshiyonghaoanquanjiankongxitong，quebaoyunxingkekao、監控有效
；提(ti)高(gao)瓦(wa)斯(si)超(chao)限(xian)預(yu)警(jing)分(fen)析(xi)能(neng)力(li)，健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)瓦(wa)斯(si)分(fen)析(xi)製(zhi)度(du)
，認(ren)真(zhen)分(fen)析(xi)瓦(wa)斯(si)超(chao)限(xian)原(yuan)因(yin)

，對(dui)瓦(wa)斯(si)超(chao)限(xian)等(deng)嚴(yan)肅(su)追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)，確(que)保(bao)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)防(fang)範(fan)措(cuo)施(shi)。

 

　　請各省級煤礦安全監察局迅速將本通知精神傳達至轄區內所有煤礦企業。

 

 

 國家煤礦安監局辦公室

 

2020年9月23日