中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》

新華社北京9月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》全文如下：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神
，落實中央經濟工作會議
、全(quan)國(guo)金(jin)融(rong)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)和(he)中(zhong)央(yang)財(cai)經(jing)委(wei)員(yuan)會(hui)第(di)一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)部(bu)署(shu)
，加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)
，降(jiang)低(di)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)杠(gang)杆(gan)率(lv)，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，增(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)韌(ren)性(xing)
，提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)，現(xian)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一）總zong體ti目mu標biao。加jia強qiang國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu是shi打da好hao防fang範fan化hua解jie重zhong大da風feng險xian攻gong堅jian戰zhan的de重zhong要yao舉ju措cuo。要yao通tong過guo建jian立li和he完wan善shan國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu機ji製zhi，強qiang化hua監jian督du管guan理li，促cu使shi高gao負fu債zhai國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai率lv盡jin快kuai回hui歸gui合he理li水shui平ping，推tui動dong國guo有you企qi業ye平ping均jun資zi產chan負fu債zhai率lv到dao2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之後國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

（二）基本原則

——堅持全麵覆蓋與分類管理相結合。所有行業
、所(suo)有(you)類(lei)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)均(jun)納(na)入(ru)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。同(tong)時(shi)
，根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)特(te)征(zheng)，分(fen)行(xing)業(ye)設(she)置(zhi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)指(zhi)標(biao)標(biao)準(zhun)。突(tu)出(chu)監(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)，對(dui)超(chao)出(chu)約(yue)束(shu)指(zhi)標(biao)標(biao)準(zhun)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，結(jie)合(he)企(qi)業(ye)所(suo)處(chu)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，在(zai)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)企(qi)業(ye)各(ge)類(lei)財(cai)務(wu)指(zhi)標(biao)和(he)業(ye)務(wu)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)基(ji)礎(chu)上(shang)，根(gen)據(ju)風(feng)險(xian)大(da)小(xiao)采(cai)取(qu)適(shi)當(dang)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)，適(shi)度(du)靈(ling)活(huo)掌(zhang)握(wo)有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)、創新創業等領域的國有企業資產負債率。

——堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。加強國有企業資產負債約束要與深化國有企業改革、建立現代企業製度、優化企業治理結構等有機結合
，建立健全長效機製。同時，通過強化考核、增強企業財務真實性和透明度、合理限製債務融資和投資等方式，加強國有企業資產負債外部約束。

——堅持提質增效與政策支持相結合。各有關方麵要積極主動作為
，根據總體目標要求進一步明確高負債國有企業降低資產負債率的目標、步驟、方式，並限期完成。國有企業要堅持提質增效、苦(ku)練(lian)內(nei)功(gong)
，通(tong)過(guo)擴(kuo)大(da)經(jing)營(ying)積(ji)累(lei)增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)資(zi)本(ben)實(shi)力(li)，在(zai)嚴(yan)防(fang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)前(qian)提(ti)下(xia)，不(bu)斷(duan)降(jiang)低(di)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)。同(tong)時(shi)，要(yao)為(wei)高(gao)負(fu)債(zhai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)降(jiang)低(di)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)政(zheng)策(ce)和(he)製(zhi)度(du)環(huan)境(jing)
，完(wan)善(shan)資(zi)本(ben)補(bu)充(chong)機(ji)製(zhi)

，擴(kuo)大(da)股(gu)權(quan)融(rong)資(zi)
，支(zhi)持(chi)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)
，穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)債(zhai)務(wu)重(zhong)組(zu)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)。

二
、分類確定國有企業資產負債約束指標標準

國有企業資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標，對不同行業
、不同類型國有企業實行分類管理並動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線
，基準線加10個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)為(wei)本(ben)年(nian)度(du)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)線(xian)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)合(he)並(bing)報(bao)表(biao)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)預(yu)警(jing)線(xian)和(he)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)線(xian)
，可(ke)由(you)相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)主(zhu)業(ye)構(gou)成(cheng)、發展水平以及分類監管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業或無法取得統計數據行業的企業資產負債率預警線和重點監管線，由相關國有資產管理部門根據國家政策導向
、行業情況並參考國際經驗確定。

由you國guo務wu院yuan國guo資zi委wei履lv行xing出chu資zi人ren職zhi責ze的de中zhong央yang企qi業ye
，資zi產chan負fu債zhai率lv管guan控kong工gong作zuo繼ji續xu執zhi行xing現xian行xing要yao求qiu，實shi踐jian中zhong再zai予yu以yi調tiao整zheng完wan善shan。金jin融rong類lei國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu按an照zhao現xian有you管guan理li製zhi度du和he標biao準zhun實shi施shi。

三、完善國有企業資產負債自我約束機製

（一）合理設定資產負債率水平和資產負債結構。國有企業要根據相應資產負債率預警線和重點監管線，綜合考慮市場前景
、資金成本、盈利能力

、資產流動性等因素，加強資本結構規劃與管理，合理設定企業資產負債率和資產負債結構，保持財務穩健
、有競爭力。

（二）加強資產負債約束日常管理。國有企業經營管理層要忠實勤勉履職，審慎開展債務融資、投資
、支出、對外擔保等業務活動，防止有息負債和或有債務過度累積
，確保資產負債率保持在合理水平。在年度董事會或股東（大）會議案中，要就資產負債狀況及未來資產負債計劃進行專項說明
，並按照規範的公司治理程序，提交董事會或股東（大）會hui審shen議yi。在zai企qi業ye可ke能neng或huo已yi實shi質zhi陷xian入ru財cai務wu困kun境jing時shi，要yao及ji時shi主zhu動dong向xiang相xiang關guan債zhai權quan人ren通tong報bao有you關guan情qing況kuang
，依yi法fa依yi規gui與yu相xiang關guan債zhai權quan人ren協xie商shang
，分fen類lei穩wen妥tuo處chu置zhi相xiang關guan債zhai務wu。

（三）強qiang化hua國guo有you企qi業ye集ji團tuan公gong司si對dui所suo屬shu子zi企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu。國guo有you企qi業ye集ji團tuan公gong司si要yao根gen據ju子zi企qi業ye所suo處chu行xing業ye等deng情qing況kuang
，按an照zhao國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai率lv控kong製zhi指zhi標biao要yao求qiu，合he理li確que定ding子zi企qi業ye的de資zi產chan負fu債zhai率lv水shui平ping
，並bing將jiang子zi企qi業ye的de資zi產chan負fu債zhai約yue束shu納na入ru集ji團tuan公gong司si考kao核he體ti係xi，確que保bao子zi企qi業ye嚴yan格ge貫guan徹che執zhi行xing。國guo有you企qi業ye集ji團tuan公gong司si要yao進jin一yi步bu強qiang化hua子zi企qi業ye資zi產chan、財務和業務獨立性
，減少母子企業、子企業與子企業之間的風險傳染。

（四）增(zeng)強(qiang)內(nei)源(yuan)性(xing)資(zi)本(ben)積(ji)累(lei)能(neng)力(li)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)

，以(yi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)並(bing)聚(ju)焦(jiao)主(zhu)業(ye)瘦(shou)身(shen)健(jian)體(ti)，通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)率(lv)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)

，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)和(he)資(zi)本(ben)回(hui)報(bao)率(lv)，為(wei)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)持(chi)續(xu)的(de)內(nei)源(yuan)性(xing)資(zi)本(ben)。

四、強化國有企業資產負債外部約束機製

（一）建立科學規範的企業資產負債監測與預警體係。相關國有資產管理部門要建立以資產負債率為核心，以企業成長性、效益、償chang債zhai能neng力li等deng方fang麵mian指zhi標biao為wei輔fu助zhu的de企qi業ye資zi產chan負fu債zhai監jian測ce與yu預yu警jing體ti係xi。對dui資zi產chan負fu債zhai率lv超chao過guo預yu警jing線xian和he重zhong點dian監jian管guan線xian的de國guo有you企qi業ye，相xiang關guan國guo有you資zi產chan管guan理li部bu門men要yao綜zong合he分fen析xi企qi業ye所suo在zai行xing業ye特te點dian
、發展階段
、有息負債和經營性負債等債務類型結構、短期負債和中長期負債等債務期限結構
，以及息稅前利潤
、利息保障倍數、流動比率、速動比率

、經jing營ying活huo動dong現xian金jin淨jing流liu量liang等deng指zhi標biao，科ke學xue評ping估gu其qi債zhai務wu風feng險xian狀zhuang況kuang
，並bing根gen據ju風feng險xian大da小xiao程cheng度du分fen別bie列lie出chu重zhong點dian關guan注zhu和he重zhong點dian監jian管guan企qi業ye名ming單dan，對dui其qi債zhai務wu風feng險xian情qing況kuang持chi續xu監jian測ce。

（二）jianligaofuzhaiqiyexianqijiangdizichanfuzhailvjizhi。duilieruzhongdianjianguanqiyemingdandeguoyouqiye，xiangguanguoyouzichanguanlibumenyaomingqueqijiangdizichanfuzhailvdemubiaoheshixian
，bingfuzejiandushishi。budeshishituigaozichanfuzhailvdejingneiwaitouzi，zhongdatouziyaolvxingzhuanmenshenpichengxu
，yangegaofengxianyewuguanli，bingdafuyajiangexiangfeiyongzhichu。yijushichanghuafazhihuayuanze
，yuyewuzhongzu
、提質增效相結合，積極通過優化債務結構、開展股權融資、實施市場化債轉股、依法破產等途徑有效降低企業債務水平。

（三）健(jian)全(quan)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)的(de)考(kao)核(he)引(yin)導(dao)。相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)過(guo)程(cheng)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，將(jiang)降(jiang)杠(gang)杆(gan)減(jian)負(fu)債(zhai)成(cheng)效(xiao)作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)考(kao)核(he)和(he)評(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。對(dui)列(lie)入(ru)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)和(he)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)的(de)企(qi)業(ye)，要(yao)將(jiang)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)納(na)入(ru)年(nian)度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)範(fan)圍(wei)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)考(kao)核(he)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)。

（四）加強金融機構對高負債企業的協同約束。對資產負債率超出預警線的國有企業
，相關金融機構要加強貸款信息共享，摸清企業表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況，全麵審慎評估其信用風險，並根據風險狀況合理確定利率
、抵質押物
、擔(dan)保(bao)等(deng)貸(dai)款(kuan)條(tiao)件(jian)。對(dui)列(lie)入(ru)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)或(huo)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)超(chao)出(chu)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)線(xian)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，新(xin)增(zeng)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)原(yuan)則(ze)上(shang)應(ying)通(tong)過(guo)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)聯(lian)合(he)授(shou)信(xin)方(fang)式(shi)開(kai)展(zhan)，由(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)共(gong)同(tong)確(que)定(ding)企(qi)業(ye)授(shou)信(xin)額(e)度(du)
，避(bi)免(mian)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)無(wu)序(xu)競(jing)爭(zheng)和(he)過(guo)度(du)授(shou)信(xin)

，嚴(yan)控(kong)新(xin)增(zeng)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)。對(dui)列(lie)入(ru)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)
，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)得(de)對(dui)其(qi)新(xin)增(zeng)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)。

（五）強qiang化hua企qi業ye財cai務wu失shi信xin行xing為wei聯lian合he懲cheng戒jie機ji製zhi。加jia強qiang企qi業ye財cai務wu真zhen實shi性xing和he透tou明ming度du審shen核he監jian督du。國guo有you企qi業ye負fu責ze人ren對dui企qi業ye財cai務wu真zhen實shi性xing負fu全quan責ze，要yao確que保bao企qi業ye不bu虛xu報bao資zi產chan隱yin匿ni債zhai務wu，財cai務wu信xin息xi真zhen實shi可ke靠kao。會hui計ji師shi事shi務wu所suo等deng專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou要yao嚴yan格ge按an照zhao會hui計ji準zhun則ze規gui範fan出chu具ju審shen計ji報bao告gao，客ke觀guan準zhun確que反fan映ying企qi業ye資zi產chan負fu債zhai狀zhuang況kuang。加jia強qiang社she會hui信xin用yong體ti係xi建jian設she
，完wan善shan企qi業ye財cai務wu失shi信xin行xing為wei聯lian合he懲cheng戒jie機ji製zhi，將jiang違wei法fa違wei規gui企qi業ye、中介機構及相關責任人員納入失信人名單，並依法依規嚴格追究責任
，加大處罰力度。

五、加強國有企業資產負債約束的配套措施

（一）厘(li)清(qing)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)與(yu)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)邊(bian)界(jie)。堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)以(yi)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)的(de)形(xing)式(shi)增(zeng)加(jia)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)。嚴(yan)禁(jin)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)部(bu)門(men)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)或(huo)變(bian)相(xiang)通(tong)過(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)舉(ju)借(jie)債(zhai)務(wu)，嚴(yan)禁(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)向(xiang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)融(rong)資(zi)或(huo)配(pei)合(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)變(bian)相(xiang)舉(ju)債(zhai)；違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)提(ti)供(gong)融(rong)資(zi)或(huo)配(pei)合(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)變(bian)相(xiang)舉(ju)債(zhai)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)

，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)。多(duo)渠(qu)道(dao)盤(pan)活(huo)各(ge)類(lei)資(zi)金(jin)和(he)資(zi)產(chan)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)化(hua)解(jie)以(yi)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)形(xing)式(shi)形(xing)成(cheng)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)存(cun)量(liang)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)，保(bao)障(zhang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)、承cheng擔dan公gong共gong服fu務wu等deng的de合he法fa權quan益yi保bao障zhang機ji製zhi。各ge級ji政zheng府fu和he社she會hui組zu織zhi要yao嚴yan格ge落luo實shi減jian輕qing企qi業ye負fu擔dan的de各ge項xiang政zheng策ce
，一yi般ban情qing況kuang下xia
，不bu得de強qiang製zhi要yao求qiu國guo有you企qi業ye承cheng擔dan應ying由you政zheng府fu或huo社she會hui組zu織zhi承cheng擔dan的de公gong益yi性xing支zhi出chu責ze任ren。國guo有you企qi業ye自zi願yuan承cheng擔dan的de
，應ying嚴yan格ge履lv行xing相xiang應ying決jue策ce程cheng序xu。加jia快kuai推tui進jin“三供一業”分離移交，減輕國有企業辦社會負擔，協助解決國有企業曆史遺留問題。

（二）支持國有企業盤活存量資產優化債務結構。鼓勵國有企業采取租賃承包、合作利用、資源再配置
、資(zi)產(chan)置(zhi)換(huan)或(huo)出(chu)售(shou)等(deng)方(fang)式(shi)實(shi)現(xian)閑(xian)置(zhi)資(zi)產(chan)流(liu)動(dong)
，提(ti)高(gao)資(zi)產(chan)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)
，優(you)化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)。鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)整(zheng)合(he)內(nei)部(bu)資(zi)源(yuan)，將(jiang)與(yu)主(zhu)業(ye)相(xiang)關(guan)的(de)資(zi)產(chan)整(zheng)合(he)清(qing)理(li)後(hou)並(bing)入(ru)主(zhu)業(ye)板(ban)塊(kuai)，提(ti)高(gao)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)
，改(gai)善(shan)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)效(xiao)益(yi)。鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)集(ji)中(zhong)管(guan)理(li)，強(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)資(zi)金(jin)融(rong)通(tong)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)。支(zhi)持(chi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)盤(pan)活(huo)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)、探礦權
、采礦權等無形資產，充分實現市場價值。積極支持國有企業按照真實出售

、破產隔離原則，依法合規開展以企業應收賬款、租賃債權等財產權利和基礎設施、商shang業ye物wu業ye等deng不bu動dong產chan財cai產chan或huo財cai產chan權quan益yi為wei基ji礎chu資zi產chan的de資zi產chan證zheng券quan化hua業ye務wu。推tui動dong國guo有you企qi業ye開kai展zhan債zhai務wu清qing理li，減jian少shao無wu效xiao占zhan用yong，加jia快kuai資zi金jin周zhou轉zhuan。在zai風feng險xian可ke控kong前qian提ti下xia，鼓gu勵li國guo有you企qi業ye利li用yong債zhai券quan市shi場chang提ti高gao直zhi接jie融rong資zi比bi重zhong
，優you化hua企qi業ye債zhai務wu結jie構gou。

（三）wanshanguoyouqiyeduoqudaozibenbuchongjizhi。yizengjiajingyingxiaoyiweiqianti，jinyibuwanshanguoyouqiyeliucunlirunbuchongzibenjizhi。yuwanshanguoyoujingjizhanlvebujuxiangjiehe，shixianguoyouzibenyoujinyoutuidongtaiguanli，jiangcongchannengguoshengxingyetuichudeguoyouzibenyongyujixufazhanxingyehelingyuguoyouqiyedezibenbuchong。chongfenfahuiguoyouzibenjingyingyusuanzijindezuoyong，zaizhubujiejueqiyelishiyiliuwentijixiangguangaigechengbenhou，gengduozuoweizibentouxiangguanxiguojiaanquan、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。充分運用國有資本投資、運營公司
，吸收社會資金轉化為資本。積極推進混合所有製改革，鼓勵國有企業通過出讓股份、增資擴股、合he資zi合he作zuo等deng方fang式shi引yin入ru民min營ying資zi本ben。鼓gu勵li國guo有you企qi業ye充chong分fen通tong過guo多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang進jin行xing股gu權quan融rong資zi，引yin導dao國guo有you企qi業ye通tong過guo私si募mu股gu權quan投tou資zi基ji金jin方fang式shi籌chou集ji股gu權quan性xing資zi金jin
，擴kuo大da股gu權quan融rong資zi規gui模mo。支zhi持chi國guo有you企qi業ye通tong過guo股gu債zhai結jie合he


、投貸聯動等方式開展融資，有效控製債務風險。鼓勵國有企業通過主動改造改製創造條件實施市場化債轉股。

（四）積極推動國有企業兼並重組。支持通過兼並重組培育優質國有企業。鼓勵國有企業跨地區開展兼並重組。加大對產業集中度不高、同質化競爭突出行業國有企業的聯合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金等形式參與國有企業兼並重組。

（五）依法依規實施國有企業破產。充分發揮企業破產在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優化資源配置等方麵的重要作用。支持國有企業依法對扭虧無望
、已失去生存發展前景的“僵屍子企業”進(jin)行(xing)破(po)產(chan)清(qing)算(suan)。對(dui)符(fu)合(he)破(po)產(chan)條(tiao)件(jian)但(dan)仍(reng)有(you)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)的(de)子(zi)企(qi)業(ye)，支(zhi)持(chi)債(zhai)權(quan)人(ren)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)法(fa)院(yuan)破(po)產(chan)重(zhong)整(zheng)程(cheng)序(xu)或(huo)自(zi)主(zhu)協(xie)商(shang)對(dui)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)債(zhai)務(wu)重(zhong)組(zu)。對(dui)嚴(yan)重(zhong)資(zi)不(bu)抵(di)債(zhai)失(shi)去(qu)清(qing)償(chang)能(neng)力(li)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)公(gong)司(si)，依(yi)法(fa)實(shi)施(shi)破(po)產(chan)重(zhong)整(zheng)或(huo)清(qing)算(suan)，堅(jian)決(jue)防(fang)止(zhi)“大而不能倒”，堅決防止風險累積形成係統性風險。同時，要做好與企業破產相關的維護社會穩定工作。

六、加強國有企業資產負債約束的組織實施

（一）明(ming)確(que)各(ge)類(lei)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)是(shi)落(luo)實(shi)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)的(de)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，要(yao)按(an)照(zhao)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)要(yao)求(qiu)，明(ming)確(que)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)，深(shen)化(hua)內(nei)部(bu)改(gai)革(ge)
，強(qiang)化(hua)自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)
，嚴(yan)防(fang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)
，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)經(jing)營(ying)。相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)要(yao)根(gen)據(ju)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)和(he)經(jing)營(ying)情(qing)況(kuang)，審(shen)慎(shen)評(ping)估(gu)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)

，平(ping)衡(heng)股(gu)債(zhai)融(rong)資(zi)比(bi)例(li)，加(jia)強(qiang)貸(dai)後(hou)管(guan)理(li)，開(kai)展(zhan)債(zhai)務(wu)重(zhong)組(zu)，協(xie)助(zhu)企(qi)業(ye)及(ji)時(shi)防(fang)範(fan)和(he)化(hua)解(jie)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)。對(dui)落(luo)實(shi)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)不(bu)力(li)和(he)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)不(bu)審(shen)慎(shen)導(dao)致(zhi)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)長(chang)期(qi)超(chao)出(chu)合(he)理(li)水(shui)平(ping)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)及(ji)其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)大(da)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)力(li)度(du)。對(dui)落(luo)實(shi)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)對(dui)其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)及(ji)負(fu)有(you)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)從(cong)嚴(yan)從(cong)重(zhong)處(chu)罰(fa)。

（二）建(jian)立(li)部(bu)門(men)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)和(he)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)監(jian)督(du)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)。相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)將(jiang)列(lie)入(ru)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)和(he)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)的(de)企(qi)業(ye)及(ji)其(qi)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)狀(zhuang)況(kuang)，報(bao)送(song)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)杠(gang)杆(gan)率(lv)工(gong)作(zuo)部(bu)際(ji)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)（以下簡稱聯席會議）辦ban公gong室shi
，並bing由you聯lian席xi會hui議yi辦ban公gong室shi通tong報bao相xiang關guan部bu門men，為wei相xiang關guan部bu門men開kai展zhan工gong作zuo提ti供gong必bi要yao基ji礎chu信xin息xi。各ge級ji相xiang關guan國guo有you資zi產chan管guan理li部bu門men要yao將jiang各ge類lei企qi業ye資zi產chan負fu債zhai率lv預yu警jing線xian和he重zhong點dian監jian管guan線xian以yi及ji按an照zhao規gui定ding應ying公gong開kai的de企qi業ye財cai務wu信xin息xi，通tong過guo“信用中國”等媒介向社會公開，接受社會監督。

（三）加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)。各(ge)級(ji)相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)確(que)定(ding)的(de)降(jiang)低(di)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)目(mu)標(biao)和(he)約(yue)束(shu)標(biao)準(zhun)，分(fen)解(jie)落(luo)實(shi)
、細化要求、加強指導、yangekaohe，youguanqingkuangjishibaogaolianxihuiyibangongshi。gejishenjibumenyaoyifadulikaizhanshenjijiandu，cujinguoyouqiyezichanfuzhaiyueshuluoshidaowei。xiangguanjinrongguanlibumenyaoanzhaobenzhidaoyijianjinyibumingqueguize
，jiaqiangduijinrongjigoudeyewuzhidaoheducu。gejizhengfuxiangbenjirendachangweihuibaogaoguoyouzichanguanliqingkuangshi
，yingbaogaoguoyouqiyezichanfuzhaiqingkuanghezichanfuzhailvkongzhiqingkuang。lianxihuiyiyaojiaqiangzuzhilingdao
、統籌協調、檢查督導和監督問責，確保國有企業降低資產負債率取得實效。重大問題要及時報告黨中央、國務院。