少排可以賣配額 多排就要掏錢買（綠色焦點）

全國碳排放權交易市場啟動以來，循序漸進，穩步發展。

人民視覺

●去年12月

，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發，明確以發電行業為突破口啟動全國碳排放交易體係。

●首批納入全國碳市場的1700餘家發電企業
，年排放總量超過30億噸二氧化碳當量
，約占全國碳排放量的1/3。

●碳市場對控製溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用正在發揮。

最近，生態環境部召開發電行業參與全國碳排放權交易市場動員部署會，推進全國碳排放權交易市場建設。去年12月

，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發
，明確以發電行業為突破口，啟動全國碳排放交易體係。

目前全國碳市場建設進展如何
？麵臨哪些難題？下一步如何推進
？記者近日進行了采訪。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優的方式實現碳減排

碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi
，是shi指zhi在zai一yi定ding區qu域yu內nei，確que定ding一yi定ding時shi限xian內nei的de溫wen室shi氣qi體ti二er氧yang化hua碳tan排pai放fang總zong量liang，以yi配pei額e或huo排pai汙wu許xu可ke證zheng的de形xing式shi分fen配pei給gei個ge體ti或huo組zu織zhi，使shi其qi有you合he法fa的de碳tan排pai放fang權quan利li
，並bing允yun許xu這zhe種zhong權quan利li像xiang商shang品pin一yi樣yang在zai市shi場chang參can與yu者zhe之zhi間jian進jin行xing交jiao易yi
，確que保bao碳tan實shi際ji排pai放fang不bu超chao過guo限xian定ding的de排pai放fang總zong量liang。

“chengbendideqiyekeyiduojianpai，tongguotanshichangjiangfuyudepeiemaigeijianpaichengbengaodeqiye
，fahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong
，yichengbenxiaoyizuiyoudefangshishixiantanjianpai。”中國電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王誌軒說。

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)莊(zhuang)國(guo)泰(tai)表(biao)示(shi)，全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)是(shi)人(ren)類(lei)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)最(zui)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)之(zhi)一(yi)。積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)
，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)共(gong)識(shi)和(he)大(da)勢(shi)所(suo)趨(qu)。“建jian設she碳tan市shi場chang，有you利li於yu從cong源yuan頭tou減jian少shao化hua石shi能neng源yuan消xiao費fei，協xie同tong降jiang低di二er氧yang化hua碳tan和he大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang，有you利li於yu推tui動dong企qi業ye化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng和he轉zhuan型xing升sheng級ji，促cu進jin綠lv色se低di碳tan產chan業ye發fa展zhan，同tong時shi有you利li於yu實shi現xian我wo國guo應ying對dui氣qi候hou變bian化hua和he低di碳tan發fa展zhan目mu標biao
，實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan。”

2011年，我國在北京、天津、上海
、廣東等省市啟動了碳排放權交易試點工作。“試點工作從零開始，紮實推進，克服了許多困難和挑戰。”莊國泰表示，截至目前，7個試點碳市場覆蓋了電力
、鋼鐵、水泥等多個行業近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額超過55億元
，企業整體履約率保持較高水平。

“試點範圍內的碳排放總量和強度實現‘雙降’，顯示出碳市場以較低成本控製碳排放的良好效果。”莊國泰說。

華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業。當年，該企業獲得了2046萬噸碳配額，在年度履約期結算時實際排放超出配額115.3萬噸
，最終花費3000多萬元購買了碳配額。“購買配額的錢對我們來說可不是一筆小錢
，教訓沉重。”該企業氣候保護部負責人說。

從第二年開始，華新水泥加強碳資產管理
，在節能減排方麵下足功夫。企業通過自主研發的技術

，把生活垃圾、gongchangfeiqiwudengjiagongchengweilajiyanshengranliaoyitidaimeitan。rujin，huaxinshuiniqixiadeshuinichangquanbuwanchengjishugaizao，zaijiangdishengchanchengbendetongshi
，shixiantanpaifangeduyingyu。2015年
，該企業通過出售盈餘的42.4萬噸碳配額，淨收益900多萬元。

在試點省市
，這樣的企業還有不少。試點工作為全國碳市場建設奠定了堅實基礎。去年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發
，在發電行業（含熱電聯產）率先啟動全國碳排放交易體係。參與主體是發電行業年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業或其他經濟組織。首批納入碳交易的企業共有1700餘家，年排放總量超過30億噸二氧化碳當量，約占全國碳排放量的1/3。

生sheng態tai環huan境jing部bu應ying對dui氣qi候hou變bian化hua司si有you關guan負fu責ze人ren表biao示shi，發fa電dian行xing業ye數shu據ju基ji礎chu較jiao好hao，產chan品pin比bi較jiao單dan一yi，而er且qie行xing業ye管guan理li比bi較jiao規gui範fan，整zheng體ti排pai放fang量liang也ye很hen大da，所suo以yi選xuan擇ze其qi作zuo為wei突tu破po口kou。

統一的信息平台和準確的碳排放數據，對碳市場有效運行至關重要

碳市場建設是一項重大的製度創新
，也是一項複雜的係統工程，需要有效的管理機製

、完善的法規製度
、可靠的交易係統、真實的排放數據。“由於碳市場的複雜性
、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關聯性，必須打好基礎、協調關係、穩步推進。”王誌軒說。

從無限製排放到可交易，碳排放權要獲得“價格”，前提是總量設定和配額分配。

如ru何he設she定ding總zong量liang？清qing華hua大da學xue能neng源yuan環huan境jing經jing濟ji研yan究jiu所suo所suo長chang張zhang希xi良liang認ren為wei，總zong量liang設she定ding要yao確que立li市shi場chang覆fu蓋gai範fan圍wei，把ba握wo國guo家jia碳tan減jian排pai目mu標biao，同tong時shi考kao量liang產chan業ye和he企qi業ye的de承cheng受shou力li以yi及ji競jing爭zheng力li。從cong國guo際ji經jing驗yan和he試shi點dian實shi踐jian看kan
，總zong量liang設she定ding麵mian臨lin很hen多duo不bu確que定ding性xing，應ying遵zun循xun“適度從緊”“循序漸進”原則。

“過(guo)鬆(song)的(de)配(pei)額(e)會(hui)造(zao)成(cheng)碳(tan)價(jia)格(ge)持(chi)續(xu)低(di)迷(mi)
，幾(ji)乎(hu)體(ti)現(xian)不(bu)出(chu)碳(tan)成(cheng)本(ben)對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)環(huan)節(jie)的(de)影(ying)響(xiang)
，導(dao)致(zhi)碳(tan)市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)擺(bai)設(she)。但(dan)過(guo)緊(jin)的(de)配(pei)額(e)會(hui)過(guo)多(duo)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)

，影(ying)響(xiang)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。”王誌軒說
，要做到總體“適度從緊”，配額分配到具體企業時
，要與能源電力發展政策導向
、節能減排導向等相一致。

zhangxiliangbiaoshi，changjiandepeiefenpeifangfayouliangzhong
，youchangfenpeifahewuchangfenpeifa，weilerangyouguanqiyegengrongyijieshoutanshichang，tanshichangpeieyaoyimianfeifenpeiweizhu。

在試點省份湖北省，碳排放配額被分為年度初始配額、新(xin)增(zeng)預(yu)留(liu)配(pei)額(e)以(yi)及(ji)政(zheng)府(fu)預(yu)留(liu)配(pei)額(e)。年(nian)度(du)初(chu)始(shi)配(pei)額(e)是(shi)所(suo)有(you)納(na)入(ru)企(qi)業(ye)的(de)初(chu)始(shi)配(pei)額(e)之(zhi)和(he)，通(tong)過(guo)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)係(xi)統(tong)，一(yi)次(ci)性(xing)免(mian)費(fei)發(fa)放(fang)給(gei)企(qi)業(ye)。新(xin)增(zeng)預(yu)留(liu)配(pei)額(e)是(shi)指(zhi)根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)和(he)產(chan)量(liang)變(bian)化(hua)確(que)定(ding)的(de)配(pei)額(e)。同(tong)時(shi)，湖(hu)北(bei)預(yu)留(liu)出(chu)配(pei)額(e)總(zong)額(e)的(de)8%，通過向市場投放和回購配額，避免市場過度波動，平衡市場供需關係。

準確可信的碳排放數據是配額交易、履約與減排目標落實的前提條件。“目前，我國碳排放核算還不夠準確，企業級別的碳排放數據仍不完善
，這不僅會對配額分配造成困難
，還會影響配額交易。”中國科學院科技戰略谘詢研究院副院長王毅說。

王毅認為，統一的信息平台和準確的碳排放數據，對碳市場有效運行至關重要。“企業級別排放數據核算
、報告與核查體係
、獨立第三方核查機構等
，都需要在全國碳市場全麵運行前建立完備。”

將逐步擴大參與碳市場的行業範圍和交易主體範圍，增加交易品種

“碳市場要注重市場規律，減少政府幹預。”王誌軒表示
，碳市場隻有在市場供求機製和競爭機製的作用下
，形成合理的碳價格，才能夠有效、合理配置減排資源
，通過市場競爭機製實現優勝劣汰，促使企業以最低成本進行節能減排。

“碳市場是一種基於價格的政策工具，隻有在完善的市場機製中才能有效發揮作用。”王毅說，碳市場建設有必要同能源市場、電力市場的改革統籌規劃、協同進行，利用建設碳市場的契機

，進一步加大能源與電力市場開放力度，引入市場機製
，深入推進改革。

推進碳市場建設，要加快完善相關法律製度。王毅認為，市場中的配額發放
、交易與核證規則、利益衝突防範等問題，都要在法律中予以明確。

“製定與碳交易相關的法律、行政性法規、地方性法規及政府規章製度等，形成一套完整的法律體係，這是碳市場的根本保障。”王誌軒說，碳交易法律體係的構建要注重前後連貫、內外協調。

發電行業是碳市場建設的突破口。“發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)作(zuo)為(wei)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)主(zhu)體(ti)，麵(mian)對(dui)一(yi)項(xiang)複(fu)雜(za)的(de)新(xin)機(ji)製(zhi)，必(bi)須(xu)認(ren)真(zhen)梳(shu)理(li)碳(tan)市(shi)場(chang)每(mei)個(ge)環(huan)節(jie)
，弄(nong)清(qing)碳(tan)市(shi)場(chang)與(yu)各(ge)種(zhong)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)對(dui)企(qi)業(ye)可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)的(de)影(ying)響(xiang)。”王誌軒建議
，電力企業要加大在人力、物力上的投入，深入參與碳市場建設，實事求是
、zhunquehesuanbingshangbaoshuju，weibuduanwajueqiyetanjianpaiqianlizuohaojishuchubei
，tongshiyaojiaqiangpeixun，jinkuaizhangwotanshichangdejizhihefangfa，shulianzhangwotanjiaoyigongju。

“duiqiyelaishuo，jianshetanshichangshitiaozhan，dangengduodeshijiyu
，jiliqiyeyifangmianjiadajienengjianpailidu
，tongguokejichuangxinjiangdipaifangqiangdu
，lingyifangmianjiadaqingjienengyuankaifalidu。”中國華能集團有限公司有關負責人說。

“按照‘先易後難、穩中求進’的安排，我們將分階段、有(you)步(bu)驟(zhou)地(di)逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，以(yi)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)率(lv)先(xian)在(zai)全(quan)國(guo)開(kai)展(zhan)交(jiao)易(yi)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)參(can)與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)行(xing)業(ye)範(fan)圍(wei)和(he)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)範(fan)圍(wei)，增(zeng)加(jia)交(jiao)易(yi)品(pin)種(zhong)，增(zeng)加(jia)市(shi)場(chang)活(huo)躍(yue)度(du)
，同(tong)時(shi)防(fang)止(zhi)過(guo)度(du)投(tou)機(ji)和(he)過(guo)度(du)金(jin)融(rong)化(hua)，切(qie)實(shi)防(fang)範(fan)金(jin)融(rong)等(deng)方(fang)麵(mian)風(feng)險(xian)
，發(fa)揮(hui)碳(tan)市(shi)場(chang)對(dui)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)
、降低全社會減排成本的作用。”莊國泰表示。