全麵實施燃煤電廠超低排放和節能改造，是推進煤炭清潔化利用、改善大氣環境質量、緩解資源約束的重要舉措。《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）實施以來，各地大力實施超低排放和節能改造重點工程，取得了積極成效。根據國務院第114次常務會議精神，為加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係，實現穩增長、調結構、促減排、惠民生，推動《行動計劃》“提速擴圍”特製訂本方案。
一、指導思想與目標
（一）指導思想
quanmianguanchedangdeshibajiewuzhongquanhuijingshen，laogushulilvsefazhanlinian，quanmianshishimeidianxingyejienengjianpaishengjigaizao，zaiquanguofanweineituiguangranmeidianchangchaodipaifangyaoqiuhexindenenghaobiaozhun，jianchengshijieshangzuidadeqingjiegaoxiaomeidiantixi。
（二）主要目標
到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10、35、50毫克/立方米）。
全國有條件的新建燃煤發電機組達到超低排放水平。加快現役燃煤發電機組超低排放改造步伐，將東部地區原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成；將對東部地區的要求逐步擴展至全國有條件地區，其中，中部地區力爭在2018年前基本完成，西部地區在2020年前完成。
全國新建燃煤發電項目原則上要采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，平均供電煤耗低於300克標準煤/千瓦時（以下簡稱克/千瓦時），到2020年，現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低於310克/千瓦時。
二、重點任務
（一）具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造。在確保供電安全前提下，將東部地區（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市）原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成，要求30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐）實施超低排放改造。
將對東部地區的要求逐步擴展至全國有條件地區，要求30萬千瓦及以上燃煤發電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐）實施超低排放改造。其中，中部地區（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省）力爭在2018年前基本完成；西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省區市及新疆生產建設兵團）在2020年前完成。力爭2020年前完成改造5.8億千瓦。
（二）不bu具ju備bei改gai造zao條tiao件jian的de機ji組zu要yao實shi施shi達da標biao排pai放fang治zhi理li。燃ran煤mei機ji組zu必bi須xu安an裝zhuang高gao效xiao脫tuo硫liu脫tuo硝xiao除chu塵chen設she施shi，推tui動dong實shi施shi煙yan氣qi脫tuo硝xiao全quan工gong況kuang運yun行xing。各ge地di要yao加jia大da執zhi法fa監jian管guan力li度du，推tui動dong企qi業ye進jin行xing限xian期qi治zhi理li，一yi廠chang一yi策ce，逐zhu一yi明ming確que時shi間jian表biao和he路lu線xian圖tu，做zuo到dao穩wen定ding達da標biao，改gai造zao機ji組zu容rong量liang約yue1.1億千瓦。
（三）落後產能和不符合相關強製性標準要求的機組要實施淘汰。進一步提高小火電機組淘汰標準，對經整改仍不符合能耗、環保、質量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關停。優先淘汰改造後仍不符合能效、環保等標準的30萬千瓦以下機組，特別是運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。列入淘汰方案的機組不再要求實施改造。力爭“十三五”期間淘汰落後火電機組規模超過2000萬千瓦。
（四）要統籌節能與超低排放改造。在推進超低排放改造同時，協同安排節能改造，東部、中部地區現役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實現達標，西部地區現役煤電機組平均供電煤耗到2020年前達標。企業盡可能安排在同一檢修期內同步實施超低排放和節能改造，降低改造成本和對電網的影響。2016-2020年全國實施節能改造3.4億千瓦。
三、政策措施
（一）落實電價補貼政策
對達到超低排放水平的燃煤發電機組，按照《關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（發改價格〔2015〕2835號）要求，給予電價補貼。2016年1月1日前已經並網運行的現役機組，對其統購上網電量每千瓦時加價1分錢；2016年1月1日後並網運行的新建機組，對其統購上網電量每千瓦時加價0.5分錢。2016年6月底前，發展改革委、環境保護部等製定燃煤發電機組超低排放環保電價及環保設施運行監管辦法。
（二）給予發電量獎勵
綜合考慮煤電機組排放和能效水平，適當增加超低排放機組發電利用小時數，原則上獎勵200小時左右，具體數量由各地確定。落實電力體製改革配套文件《關於有序放開發用電計劃的實施意見》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類優先發電機組予以保障。2016年，發展改革委、國家能源局研究製定推行節能低碳調度工作方案，提高高效清潔煤電機組負荷率。
（三）落實排汙費激勵政策
督促各地在提高排汙費征收標準（二氧化硫、氮氧化物不低於每當量1.2元）同時，對汙染物排放濃度低於國家或地方規定的汙染物排放限值50%以上的，切實落實減半征收排汙費政策，激勵企業加大超低排放改造力度。
（四）給予財政支持
中央財政已有的大氣汙染防治專項資金，向節能減排效果好的省（區、市）適度傾斜。
（五）信貸融資支持
開發銀行對燃煤電廠超低排放和節能改造項目落實已有政策，繼續給予優惠信貸；鼓勵其他金融機構給予優惠信貸支持。支持符合條件的燃煤電力企業發行企業債券直接融資，募集資金用於超低排放和節能改造。
（六）推行排汙權交易
對企業通過超低排放改造產生的富餘排汙權，地方政府可予以收購；企業也可用於新建項目建設或自行上市交易。
（七）推廣應用先進技術
製zhi定ding燃ran煤mei電dian廠chang超chao低di排pai放fang環huan境jing監jian測ce評ping估gu技ji術shu規gui範fan，修xiu訂ding煤mei電dian機ji組zu能neng效xiao標biao準zhun和he能neng效xiao最zui低di限xian值zhi標biao準zhun，指zhi導dao各ge地di和he各ge發fa電dian企qi業ye開kai展zhan改gai造zao工gong作zuo。再zai授shou予yu一yi批pi煤mei電dian節jie能neng減jian排pai示shi範fan電dian站zhan，搭da建jian煤mei電dian節jie能neng減jian排pai交jiao流liu平ping台tai，促cu進jin成cheng熟shu先xian進jin技ji術shu推tui廣guang應ying用yong。
四、組織保障
（一）加強組織領導
環境保護部、發展改革委、國家能源局會同有關部門共同組織實施本方案，加強部際協調，各司其職、各負其責、密切配合。國家能源局、環境保護部、發展改革委確定年度燃煤電廠節能和超低排放改造重點項目，並按照職責分工，分別建立節能改造和能效水平、機組淘汰、超低排放改造、達標排放治理管理台賬，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。
各地和電力集團公司是燃煤電廠超低排放和節能改造的責任主體，要充分考慮電力區域分布、電網調度等因素編製改造計劃方案，於2016年3月底前完成，報國家能源局、環境保護部和發展改革委。發電企業要按照《行動計劃》相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)責(ze)任(ren)，落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)和(he)資(zi)金(jin)，積(ji)極(ji)采(cai)用(yong)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)和(he)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，確(que)保(bao)改(gai)造(zao)工(gong)程(cheng)按(an)期(qi)建(jian)成(cheng)並(bing)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要(yao)起(qi)到(dao)模(mo)範(fan)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)要(yao)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)區(qu)域(yu)電(dian)力(li)調(tiao)度(du)，有(you)序(xu)安(an)排(pai)機(ji)組(zu)停(ting)機(ji)檢(jian)修(xiu)，製(zhi)定(ding)並(bing)落(luo)實(shi)有(you)序(xu)用(yong)電(dian)方(fang)案(an)，保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)按(an)期(qi)完(wan)成(cheng)環(huan)保(bao)和(he)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。
（二）強化監督管理
各地要加強日常督查和執法檢查，防止企業弄虛作假，對不達標企業依法嚴肅處理；對dui已yi享xiang受shou超chao低di排pai放fang優you惠hui政zheng策ce但dan實shi際ji運yun行xing效xiao果guo未wei穩wen定ding達da到dao的de，向xiang社she會hui通tong報bao，視shi情qing節jie取qu消xiao相xiang關guan優you惠hui政zheng策ce，並bing予yu以yi處chu罰fa。省sheng級ji節jie能neng主zhu管guan部bu門men會hui同tong國guo家jia能neng源yuan局ju派pai出chu機ji構gou，對dui各ge地di區qu、各企業節能改造工作實施監管。
（三）嚴格評價考核
環境保護部、發展改革委、國家能源局會同有關部門，嚴格按照各省（區、市）、中央電力集團公司燃煤電廠超低排放改造計劃方案，每年對上年度燃煤電廠超低排放和節能改造情況進行評價考核。
編輯：煤炭網
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