國家能源局文件

國能煤炭〔2014〕480號

國家能源局關於開展煤礦建設秩序專項監管的通知

有關派出機構，河北
、山西、內蒙古、遼寧
、黑龍江、安徽、山東
、河南
、四川、貴州、陝西、甘肅、青海

、寧夏、新疆省（區）、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門，雲南省煤炭工業局：
　　
　　近年來，煤炭行業認真貫徹落實黨中央、國務院關於集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動決策部署，深入開展煤礦建設領域“打非治違”專zhuan項xiang整zheng治zhi工gong作zuo，取qu得de了le積ji極ji成cheng效xiao
，煤mei礦kuang建jian設she秩zhi序xu進jin一yi步bu規gui範fan，煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan形xing勢shi持chi續xu好hao轉zhuan，但dan部bu分fen地di區qu煤mei礦kuang違wei法fa違wei規gui建jian設she現xian象xiang仍reng然ran突tu出chu。近jin期qi，黨dang中zhong央yang
、國務院領導對部分省區煤礦未批先建、無證生產問題作出重要批示，要求嚴格責任製
、加強問責監督，切實將各項整改措施落實到位。為深入貫徹落實黨中央
、國guo務wu院yuan領ling導dao批pi示shi精jing神shen
，嚴yan格ge執zhi行xing煤mei礦kuang生sheng產chan建jian設she法fa律lv法fa規gui，堅jian決jue製zhi止zhi煤mei礦kuang違wei法fa違wei規gui生sheng產chan建jian設she行xing為wei，進jin一yi步bu規gui範fan煤mei礦kuang生sheng產chan建jian設she秩zhi序xu，國guo家jia能neng源yuan局ju決jue定ding在zai重zhong點dian產chan煤mei省sheng（區）組織開展煤礦建設秩序專項監管。現將有關事項通知如下：
　　
　　一、工作目標
　　
　　（一）進一步規範煤礦開發建設秩序，堅決製止煤礦違法違規生產建設行為。
　　
　　（二）對煤礦建設過程中的違法違規行為嚴格依法依規處理；涉及其他部門權限的
，提交有關部門依法處理。
　　
　　（三）研究提出進一步完善煤礦基本建設管理的具體政策措施。
　　
　　二、監管內容及要求
　　
　　此次專項監管的主要內容是重點產煤省（區）建設煤礦，發現未按規定履行項目核準手續擅自開工建設（開始井筒開挖或表土層剝離）或已建成投產的煤礦，根據項目建設進度分別按照以下要求處理：
　　
　　（一）尚未建成的煤礦項目
　　
　　1、依據《國務院關於投資體製改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發展改革委令第11號），責令其停止建設。
　　
　　2、未按規定取得土地使用許可和采礦許可證的，根據該煤礦項目土地使用許可、采礦許可的審批（頒證）權限
，告知有關部門依法進行處理。
　　
　　3、未依法報批建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價未經批準的
，根據環境影響評價文件審批權限，告知有關部門依法進行處理。
　　
　　4
、依yi法fa應ying當dang編bian製zhi水shui土tu保bao持chi方fang案an的de生sheng產chan建jian設she項xiang目mu，未wei編bian製zhi水shui土tu保bao持chi方fang案an或huo者zhe編bian製zhi的de水shui土tu保bao持chi方fang案an未wei經jing批pi準zhun的de
，告gao知zhi煤mei礦kuang所suo在zai地di縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu水shui行xing政zheng主zhu管guan部bu門men依yi法fa進jin行xing處chu理li。
　　
　　5、煤礦建設項目安全設施設計未經煤礦安全監察機構審查同意的，告知煤礦安全監察機構依法進行處理。
　　
　　（二）對已建成並組織生產的煤礦
　　
　　1、依據《國務院關於投資體製改革的決定》（國發〔2004〕20號）
、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發展改革委令第11號），責令其停止建設生產。
　　
　　2
、未按規定取得土地使用許可和采礦許可證的，根據該煤礦項目土地使用許可、采礦許可的審批（頒證）權限，告知有關部門依法進行處理。
　　
　　3
、未依法報批建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價未經批準的，以及建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格的，根據環境影響評價文件審批權限，告知有關部門依法進行處理。
　　
　　4、依(yi)法(fa)應(ying)當(dang)編(bian)製(zhi)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案(an)的(de)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)
，未(wei)編(bian)製(zhi)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案(an)或(huo)者(zhe)編(bian)製(zhi)的(de)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案(an)未(wei)經(jing)批(pi)準(zhun)的(de)，以(yi)及(ji)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)施(shi)未(wei)經(jing)驗(yan)收(shou)或(huo)者(zhe)驗(yan)收(shou)不(bu)合(he)格(ge)的(de)，告(gao)知(zhi)煤(mei)礦(kuang)所(suo)在(zai)地(di)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)處(chu)理(li)。
　　
　　5

、煤(mei)礦(kuang)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)安(an)全(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)未(wei)經(jing)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)審(shen)查(zha)同(tong)意(yi)的(de)
，以(yi)及(ji)煤(mei)礦(kuang)未(wei)依(yi)法(fa)取(qu)得(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)，告(gao)知(zhi)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)處(chu)理(li)。
　　
　　三、工作安排
　　
　　（一）國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)成(cheng)立(li)專(zhuan)項(xiang)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，負(fu)責(ze)專(zhuan)項(xiang)監(jian)管(guan)的(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)工(gong)作(zuo)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。組(zu)長(chang)由(you)吳(wu)新(xin)雄(xiong)同(tong)誌(zhi)擔(dan)任(ren)，副(fu)組(zu)長(chang)由(you)史(shi)玉(yu)波(bo)、王禹民、譚榮堯同誌擔任。領導小組辦公室設在市場監管司，市場監管司負責同誌擔任辦公室主任，煤炭司
、市場監管司負責具體工作。
　　
　　（二）根據監管的區域分布
，本次專項監管成立督查組。督查組組長由國家能源局相關派出機構主要負責人擔任，成員由市場監管司、煤炭司及省級發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門
、有關派出機構相關人員組成
，同時可根據需要邀請部分專家共同參與（具體分組及人員組成見附件一）。
　　
　　（三）各督查組要根據督查區域在建煤礦情況，對在建煤礦進行抽查或全麵檢查
，檢查情況逐一記錄（樣式見附件二）。發現未經核準擅自開工建設生產的

，責成當地政府責令其停止建設生產。
　　
　　（四）各督查組要將責令停止建設生產的煤礦名單，及時提交供電部門采取限電措施，除保證必要的礦井通風、排水等保安負荷外，一律停止采掘供電；同時，提請公安部門停止供應火工品。對拒不執行停產停建指令的違規煤礦


，國家能源局一年內不予辦理項目核準。
　　
　　（五）meikuangqiyeyaojijipeihezhuanxiangjianguangongzuo
，rushitigongxiangmujiansheshengchanqingkuang，cunzaiweijinghezhunshanzikaigongjiansheshengchanxingweide，bixurenzhenluoshitingjiantingchanyaoqiu。
　　
　　（六）各(ge)督(du)查(zha)組(zu)要(yao)在(zai)文(wen)件(jian)印(yin)發(fa)之(zhi)日(ri)起(qi)一(yi)個(ge)月(yue)內(nei)完(wan)成(cheng)專(zhuan)項(xiang)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)
，彙(hui)總(zong)發(fa)現(xian)的(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)礦(kuang)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)
，按(an)照(zhao)疏(shu)堵(du)結(jie)合(he)的(de)原(yuan)則(ze)
，提(ti)出(chu)分(fen)類(lei)處(chu)理(li)意(yi)見(jian)報(bao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)根(gen)據(ju)督(du)查(zha)情(qing)況(kuang)，形(xing)成(cheng)專(zhuan)項(xiang)監(jian)管(guan)報(bao)告(gao)。