各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    煤mei炭tan是shi我wo國guo的de主zhu體ti能neng源yuan，煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan關guan係xi煤mei炭tan工gong業ye持chi續xu發fa展zhan和he國guo家jia能neng源yuan安an全quan，關guan係xi數shu百bai萬wan礦kuang工gong生sheng命ming財cai產chan安an全quan。近jin年nian來lai，通tong過guo各ge方fang麵mian共gong同tong努nu力li，煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan形xing勢shi持chi續xu穩wen定ding好hao轉zhuan。但dan事shi故gu總zong量liang仍reng然ran偏pian大da
，重zhong特te大da事shi故gu時shi有you發fa生sheng，暴bao露lu出chu煤mei礦kuang安an全quan管guan理li中zhong仍reng存cun在zai一yi些xie突tu出chu問wen題ti。黨dang中zhong央yang、國(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)此(ci)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，要(yao)求(qiu)深(shen)刻(ke)汲(ji)取(qu)事(shi)故(gu)教(jiao)訓(xun)，堅(jian)守(shou)發(fa)展(zhan)決(jue)不(bu)能(neng)以(yi)犧(xi)牲(sheng)人(ren)的(de)生(sheng)命(ming)為(wei)代(dai)價(jia)的(de)紅(hong)線(xian)
，始(shi)終(zhong)把(ba)礦(kuang)工(gong)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)放(fang)在(zai)首(shou)位(wei)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)治(zhi)本(ben)攻(gong)堅(jian)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)煤(mei)礦(kuang)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)
，現(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：

    一、加快落後小煤礦關閉退出

    （一）明確關閉對象。重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦
；關閉拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。不能實現正規開采的煤礦，一律停產整頓
；逾期仍未實現正規開采的

，依法實施關閉。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。

    （二）加大政策支持力度。通過現有資金渠道加大支持淘汰落後產能力度

，地方人民政府應安排配套資金，並向早關、多關的地區傾斜。研究製定信貸、財cai政zheng優you惠hui政zheng策ce，鼓gu勵li優you勢shi煤mei礦kuang企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu小xiao煤mei礦kuang。修xiu訂ding煤mei炭tan產chan業ye政zheng策ce，提ti高gao煤mei礦kuang準zhun入ru標biao準zhun。國guo家jia支zhi持chi小xiao煤mei礦kuang集ji中zhong關guan閉bi地di區qu發fa展zhan替ti代dai產chan業ye，加jia強qiang基ji礎chu設she施shi建jian設she
，加jia快kuai缺que煤mei地di區qu能neng源yuan輸shu送song通tong道dao建jian設she，優you先xian保bao障zhang缺que煤mei地di區qu的de鐵tie路lu運yun力li。

    （三）落實關閉目標和責任。到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關閉工作
，要製定關閉規劃
，明確關閉目標並確保按期完成。

    二、嚴格煤礦安全準入

    （四）嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定。一律停止核準新建生產能力低於30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現有煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重的生產礦井
，原則上不再擴大生產能力
；2015年底前，重新核定上述礦井的生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。

    （五）嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入。建立完善煤炭生產技術與裝備、井下合理生產布局以及能力核定等方麵的政策、規範和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產品安全標誌。

    （六）嚴格煤礦企業和管理人員準入。規範煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的
，不得通過項目核準
；未通過項目核準的，不得頒發采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業申請開采高瓦斯

、衝擊地壓
、煤層易自燃

、shuiwendizhiqingkuanghetiaojianfuzadengmeitanziyuande，budetongguoanquanhezhun。congshimeitanshengchandeqiyebixuyouxiangguanzhuanyeheshijianjinglideguanlituandui。meikuangbixupeibeikuangchang、總工程師和分管安全、生產

、機電的副礦長
，以及負責采煤、掘進

、機電運輸

、通風
、地質測量工作的專業技術人員。礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業技術人員必須具備煤礦相關專業中專以上學曆或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經曆。鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術、裝(zhuang)備(bei)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。建(jian)立(li)煤(mei)炭(tan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)信(xin)用(yong)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)
，完(wan)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)承(cheng)諾(nuo)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)信(xin)用(yong)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)準(zhun)入(ru)和(he)退(tui)出(chu)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。

    三、深化煤礦瓦斯綜合治理

    （七）加強瓦斯管理。認真落實國家關於促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯
、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽後采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規定落實區域防突措施，開采保護層或實施區域性預抽
，消除突出危險性
，做到不采突出麵
、不掘突出頭。發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。

    （八）yangemeikuangqiyewasifangzhinenglipinggu。wanshanmeikuangqiyewasifangzhinenglipingguzhidu，tigaopinggubiaozhun，zengjiabibeixingzhibiao。jiaqiangpinggujieguozhixingqingkuangjiandujianzha，jingpinggubujubeiwasifangzhinenglidemeikuangqiye
，suoshugaowasihemeiyuwasituchukuangjingbixutingchanzhengdun、兼並重組，直至依法關閉。加強評估機構建設，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。

    四、全麵普查煤礦隱蔽致災因素

    （九）強製查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規範要求的，不得為其劃定礦區範圍。煤礦企業要加強建設
、生產期間的地質勘查
，查明井田範圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鑽探等勘查技術進行補充勘查；否則，一律不得繼續建設和生產。

    （十）建(jian)立(li)隱(yin)蔽(bi)致(zhi)災(zai)因(yin)素(su)普(pu)查(zha)治(zhi)理(li)機(ji)製(zhi)。小(xiao)煤(mei)礦(kuang)集(ji)中(zhong)的(de)礦(kuang)區(qu)，由(you)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)進(jin)行(xing)區(qu)域(yu)性(xing)水(shui)害(hai)普(pu)查(zha)治(zhi)理(li)

，對(dui)每(mei)個(ge)煤(mei)礦(kuang)的(de)老(lao)空(kong)區(qu)積(ji)水(shui)劃(hua)定(ding)警(jing)戒(jie)線(xian)和(he)禁(jin)采(cai)線(xian)，落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)預(yu)防(fang)性(xing)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)。國(guo)家(jia)從(cong)中(zhong)央(yang)有(you)關(guan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)中(zhong)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。

    五、大力推進煤礦“四化”建設

    （十一）加快推進小煤礦機械化建設。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造
，對機械化改造提升的符合產業政策規定的最低規模的產能，按生產能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。

    （十二）大力推進煤礦安全質量標準化和自動化
、信息化建設。深入推進煤礦安全質量標準化建設工作，強化動態達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監控
、人員定位
、通信聯絡係統正常運轉，並大力推進信息化、物聯網技術應用，充分利用和整合現有的生產調度
、監測監控、辦公自動化等信息化係統，建設完善安全生產綜合調度信息平台
，做到視頻監視
、實時監測、遠yuan程cheng控kong製zhi。縣xian級ji煤mei礦kuang安an全quan監jian管guan部bu門men要yao與yu煤mei礦kuang企qi業ye安an全quan生sheng產chan綜zong合he調tiao度du信xin息xi平ping台tai實shi現xian聯lian網wang
，隨sui機ji抽chou查zha煤mei礦kuang安an全quan監jian控kong運yun行xing情qing況kuang。地di方fang人ren民min政zheng府fu要yao培pei育yu發fa展zhan或huo建jian立li區qu域yu性xing技ji術shu服fu務wu機ji構gou
，為wei煤mei礦kuang特te別bie是shi小xiao煤mei礦kuang提ti供gong技ji術shu服fu務wu。

    六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理

    （十三）嚴yan格ge落luo實shi煤mei礦kuang礦kuang長chang責ze任ren製zhi度du。煤mei礦kuang礦kuang長chang要yao落luo實shi安an全quan生sheng產chan責ze任ren
，切qie實shi保bao護hu礦kuang工gong生sheng命ming安an全quan
，確que保bao煤mei礦kuang必bi須xu證zheng照zhao齊qi全quan，嚴yan禁jin無wu證zheng照zhao或huo者zhe證zheng照zhao失shi效xiao非fei法fa生sheng產chan
；必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業
；必須做到通風係統可靠
，嚴禁無風
、微風、循環風冒險作業
；必須做到瓦斯抽采達標

，防突措施到位，監控係統有效，瓦斯超限立即撤人
，嚴禁違規作業
；必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井；必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗
，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦

，一律停產整頓。

    （十四）規範煤礦勞動用工管理。在一定區域內，加強煤礦企業招工信息服務
，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會保險、統一依法使用勞務派遣用工，並加強監管。嚴格實施工傷保險實名製；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。

    （十五）baohumeikuanggongrenquanyi。kaizhanxingyexinggongzijitixieshang，yanjiuquedingmeikuanggongrenxiaoshizuidigongzibiaozhun，tigaoxiajingbutiebiaozhun，tigaomeikuanggongrenshouru。yangezhixingguojiafadinggongshizhidu。tingchanzhengdunmeikuangbixuanqifafanggongrengongzi。meikuangbixuyifapeibeilaodongbaohuyongpin，dingqizuzhizhiyejiankangjianzha，jiaqiangchenfeibingfangzhigongzuo，jianshebiaozhunhuadeshitang、澡堂和宿舍。

    （十六）提高煤礦工人素質。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業人員必須經考試合格後持證上崗

，嚴格教考分離、建立統一題庫
、製定考核辦法、duikaohehegerenyuanmianfeibanfashanggangzhengshu。jianquankaowuguanlitixi，jianlikaoshidangan
，qieshizuodaokaoshibuhegebufazheng。jiangmeikuangnongmingongpeixunnarugedicujinjiuyeguihuahezhiyepeixunfuchizhengcefanwei。

    七、提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平

    （十七）落實地方政府分級屬地監管責任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監管責任
，強化“一崗雙責”
，嚴格執行“一票否決”。強qiang化hua責ze任ren追zhui究jiu，對dui不bu履lv行xing或huo履lv行xing監jian管guan職zhi責ze不bu力li的de，要yao依yi紀ji依yi法fa嚴yan肅su追zhui究jiu相xiang關guan人ren員yuan的de責ze任ren。各ge地di區qu要yao按an管guan理li權quan限xian落luo實shi停ting產chan整zheng頓dun煤mei礦kuang的de監jian管guan責ze任ren人ren和he驗yan收shou部bu門men
，省sheng屬shu煤mei礦kuang和he中zhong央yang企qi業ye煤mei礦kuang由you省sheng級ji煤mei礦kuang安an全quan監jian管guan部bu門men組zu織zhi驗yan收shou
，局ju長chang簽qian字zi；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。中央企業煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監管部門負責安全監管，不得交由縣、鄉級人民政府及其部門負責。

    （十八）明確部門安全監管職責。按照管行業必須管安全
、管業務必須管安全

、誰shui主zhu管guan誰shui負fu責ze的de原yuan則ze，進jin一yi步bu明ming確que各ge部bu門men監jian管guan職zhi責ze，切qie實shi加jia強qiang基ji層ceng煤mei炭tan行xing業ye管guan理li和he煤mei礦kuang安an全quan監jian管guan部bu門men能neng力li建jian設she。創chuang新xin監jian管guan監jian察cha方fang式shi方fang法fa，開kai展zhan突tu擊ji暗an查zha、交叉執法

、聯lian合he執zhi法fa
，提ti高gao監jian督du管guan理li的de針zhen對dui性xing和he有you效xiao性xing。煤mei礦kuang安an全quan監jian管guan監jian察cha部bu門men發fa現xian煤mei礦kuang存cun在zai超chao能neng力li生sheng產chan等deng重zhong大da安an全quan生sheng產chan隱yin患huan和he行xing為wei的de，要yao依yi法fa責ze令ling停ting產chan整zheng頓dun；發現違規建設的，要責令停止施工並依法查處；faxiantingchanzhengdunqijianrengranzuzhishengchandemeikuang，yaoyifatiqingdifangzhengfuguanbi。meikuanganquanjianchajigouyaoyangeanquanzhunru，yangemeikuangjianshegongchenganquansheshideshejishenzhahejungongyanshou；依法加強對地方政府煤礦安全生產監管工作的監督檢查；對停產整頓煤礦要依法暫扣其安全生產許可證。國土資源部門要嚴格執行礦產資源規劃
、煤炭國家規劃礦區和礦業權設置方案製度
，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超chao越yue批pi準zhun的de礦kuang區qu範fan圍wei采cai礦kuang等deng違wei法fa違wei規gui行xing為wei。公gong安an部bu門men要yao停ting止zhi審shen批pi停ting產chan整zheng頓dun煤mei礦kuang購gou買mai民min用yong爆bao炸zha物wu品pin。電dian力li部bu門men要yao對dui停ting產chan整zheng頓dun煤mei礦kuang限xian製zhi供gong電dian。建jian設she主zhu管guan部bu門men要yao加jia強qiang煤mei礦kuang施shi工gong企qi業ye安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng管guan理li，組zu織zhi及ji時shi修xiu訂ding煤mei礦kuang設she計ji相xiang應ying標biao準zhun規gui範fan
，會hui同tong煤mei炭tan行xing業ye管guan理li部bu門men強qiang化hua對dui煤mei礦kuang設she計ji
、施工和監理單位的資質監管。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。

    （十九）加快煤礦應急救援能力建設。加強國家（區域）礦kuang山shan應ying急ji救jiu援yuan基ji地di建jian設she
，其qi運yun行xing維wei護hu費fei用yong由you中zhong央yang財cai政zheng和he所suo在zai地di省sheng級ji財cai政zheng給gei予yu支zhi持chi。加jia強qiang地di方fang礦kuang山shan救jiu護hu隊dui伍wu建jian設she，其qi運yun行xing維wei護hu費fei用yong由you地di方fang財cai政zheng給gei予yu支zhi持chi。煤mei礦kuang企qi業ye按an照zhao相xiang關guan規gui定ding建jian立li專zhuan職zhi應ying急ji救jiu援yuan隊dui伍wu。沒mei有you建jian立li專zhuan職zhi救jiu援yuan隊dui伍wu的de，必bi須xu建jian設she兼jian職zhi輔fu助zhu救jiu護hu隊dui。煤mei礦kuang企qi業ye要yao統tong一yi生sheng產chan
、通風、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機製
；meinianzhishaozuzhiyiciquanyuanyingjiyanlian。jiaqiangmeikuangshiguyingjijiuyuanzhihui
，fashengzhongdajiyishangshigu，shengjirenminzhengfuzhuyaofuzerenhuofenguanfuzerenyaojishiganfushiguxianchang。zaimeikuangqiangxianjiuzaizhongxishengdejiuyuanrenyuan，yingdanganzhaoguojiayouguanguidingshenbaolieshi。

    （二十）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風自救、供gong水shui施shi救jiu係xi統tong，配pei備bei井jing下xia應ying急ji廣guang播bo係xi統tong，儲chu備bei自zi救jiu互hu救jiu器qi材cai。煤mei礦kuang或huo煤mei礦kuang集ji中zhong的de礦kuang區qu，要yao配pei備bei適shi用yong的de排pai水shui設she備bei和he應ying急ji救jiu援yuan物wu資zi。加jia快kuai研yan製zhi並bing配pei備bei能neng夠gou快kuai速su打da通tong“生命通道”的先進設備。支持重點開發煤礦應急指揮
、通信聯絡、應急供電等設備和移動平台，以及遇險人員生命探測與搜索定位
、災害現場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

    國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)
，加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)並(bing)認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。各(ge)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)
，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，強(qiang)化(hua)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)，強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)監(jian)督(du)

，嚴(yan)格(ge)追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)執(zhi)行(xing)。