麵對石油、meitandengchuantongshihuanengyuanzangliangdexiajiangyijikenengyoucidailaidewenshixiaoyingqitipaifang
，fazhanxinnengyuanyijingchengweidangjinshijiedelishichaoliuhebiranxuanze。jizheriqianzoufangguoneiduoditiaoyanlejiedao，suizhechanyelianbuduanwanshan，fengneng、光(guang)能(neng)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)正(zheng)逐(zhu)漸(jian)轉(zhuan)變(bian)身(shen)份(fen)，應(ying)用(yong)日(ri)益(yi)常(chang)態(tai)化(hua)，成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)中(zhong)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)角(jiao)色(se)。一(yi)些(xie)專(zhuan)家(jia)建(jian)議(yi)
，今(jin)後(hou)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)應(ying)側(ce)重(zhong)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)安(an)排(pai)
，避(bi)免(mian)一(yi)哄(hong)而(er)上(shang)造(zao)成(cheng)與(yu)市(shi)場(chang)脫(tuo)節(jie)
，從(cong)而(er)真(zhen)正(zheng)激(ji)發(fa)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)應(ying)用(yong)潛(qian)能(neng)。

新能源補齊產業鏈應用常態化

風能、guangfunengyuan，guoqujinshiyixinnengyuandemianmaochuxian，zhanbibugao。jinnianlai，suizhezhexiexinnengyuandechanchujiliyongchanyelianbuduanbuqi

，guangkuodeshichangqianjingzhengzaichengweikeyishenruliyongdexianshi。

在我國風能和光能最富集的地區之一，新疆的風、光能源開發正迎來“井噴期”。如今，行駛在南北疆的高速公路上

，空曠的戈壁荒灘上風力發電機森林般成片矗立。新疆發展改革委數據顯示，目前新疆電網總裝機8219萬千瓦，其中風電裝機1835萬千瓦
，光伏裝機909萬千瓦
，新能源裝機總量和占比皆位居全國前列。

不隻是在新疆，從全國各省實際狀況看，光伏的開發利用成熟度最高。光伏產業已成為我國為數不多可以同步參與國際競爭
、有望達到國際領先水平的戰略性新興產業，也成為我國產業經濟發展的一張嶄新名片和推動我國能源變革的重要引擎。

目前，我國多晶矽
、矽片
、電池、組件、逆變器等光伏主要產品產量均連續多年位居全球首位，且在多個領域占比在50％以上。產業化技術不斷突破，多晶矽行業平均綜合電耗已降至70千瓦時／公斤以下，綜合成本已降至6萬元／噸。應用市場也實現快速增長，2017年
，我國光伏發電新增裝機達到53.06吉瓦，占全國電源新增發電的裝機39％

，連續5年光伏發電新增裝機全球第一；累計裝機130.25吉瓦，連續三年全球第一。

做強做優仍麵臨“緊箍咒”

盡管風能、光能發展這些年風生水起，但不可回避的是，一些長期存在的問題束縛了新能源應用潛能的進一步釋放。

首當其衝是棄置問題仍然突出


，有的地方棄置率高達一半。受限於電力市場增速放緩
、遠離內地用電市場
、冬季調峰困難等因素影響
，我國中西部地區棄風棄光棄水現象比較普遍。以新疆地區為例，棄風棄光率一度高達50％。發出來的新能源電白白浪費，令人痛心。

長達數年的新能源棄置現象，也暴露出我國清潔能源跨區配置能力上的不足。我國電力負荷中心集中在東部
，風能、光能
、水能資源卻大量富集於西部，這種逆向分布的現實體現了“西電東送”的必要性。然而，在有的“西電東送”重要輸出省份，水電外送能力嚴重不足，導致網
、源建設嚴重脫節。

同時
，部分新能源行業仍存在補貼“依賴症”。隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續擴大。

部分企業表示
，2017年新建項目的補貼款批下來估計還要等3年。補貼發放的對象看似在光伏電站環節，其實是一環扣一環的

，產業鏈出現矽片

、組建、工程總承包企業間三角債現象，導致整個產業鏈資金吃緊。

guangfubutiezhihoudeqingkuangxia，lvzhengtigongledaitibutiedeshichanghuakenengxing，guangfuqiyekeyitongguomaichulvzhengdefangshihuiliuzijin，danzaichushouhuanjieyemianlinwenti。zhongguonengyuanzhengceyanjiuyuanyuanchanglinboqiangrenwei
，youyulvzhengzhishiziyuangoumai
，haiweiyuqiangzhipeiexianglianxi
，qiyegoumailvzhengshichengbenjingzengjia，mailvzhengzhiwaihaiyaoqudianwangmaidian

，zhiyoujishaoshudejienenghuanbaoyishiqianweidedagongsicaihuigoumai。

此外，新能源發展還麵臨部分非技術成本壓力。例如
，各地對光伏電站應繳納土地使用稅和耕地占用稅征收方式、稅額標準不規範，具體稅額級差大，可調整空間過大。耕地占用稅各地稅務部門有5倍的調整空間，土地使用稅可調整空間有20倍。

而且
，部分地方政府自身利益訴求客觀上增加了企業成本。光伏電站建設指標“路條”批準權限下放到地方政府，有的地方借此要求企業在當地投資產業配套項目


，額外增加了光伏企業的成本和經營風險。

多管齊下激活新能源市場活力

當(dang)前(qian)
，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)根(gen)本(ben)性(xing)改(gai)變(bian)。中(zhong)國(guo)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)高(gao)世(shi)憲(xian)認(ren)為(wei)

，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)將(jiang)進(jin)入(ru)持(chi)續(xu)寬(kuan)鬆(song)的(de)新(xin)階(jie)段(duan)，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)的(de)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)應(ying)從(cong)保(bao)供(gong)應(ying)向(xiang)調(tiao)結(jie)構(gou)、優布局、抓改革等方向轉變。這對作為後起之秀的新能源產業也提出了更高的要求。

在一些專家學者看來，新能源產業不能一味求大，統籌規劃布局緊迫性不斷增強。

發展到當下，要強化新能源規劃的引導作用
，統籌協調國家規劃和地方規劃
、zongtiguihuahezhuanxiangguihua，yijigeleinengyuanzhuanxiangguihua。difanggengshiyaomingquexiaonaxinnengyuandianlibili，quebaoxinnengyuandianlixiangmuyudianwangtongbujianshe，bingduixinnengyuanqiyeshedingzizhi、技術門檻，防止一哄而上，供求失衡。

還要加快電力體製改革，激發市場力量。國家發展改革委經濟體製與管理研究所副所長汪海認為，本輪電改以“三放開、一獨立、三強化”為總體思路，進一步明確了市場化的方向
，並且通過六個配套文件多管齊下
，構建主體多元

、競爭有序的電力交易格局，使市場在電力資源配置中起決定性作用。同時要求政府在放權給市場後
，加快職能轉變，發揮好支持、引導的作用。

加快新能源外輸通道建設，平衡地區間差異很有必要。業內人士認為，“西電東送”從cong資zi源yuan配pei置zhi的de角jiao度du來lai看kan仍reng然ran很hen有you必bi要yao性xing，同tong時shi也ye是shi緩huan解jie華hua北bei及ji華hua東dong地di區qu大da氣qi汙wu染ran的de有you效xiao手shou段duan

，還hai可ke助zhu推tui新xin一yi輪lun西xi部bu大da開kai發fa
，加jia快kuai西xi部bu貧pin困kun地di區qu實shi現xian資zi源yuan優you勢shi轉zhuan化hua。

同(tong)時(shi)要(yao)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)優(you)先(xian)支(zhi)持(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。中(zhong)國(guo)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)副(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)劉(liu)譯(yi)陽(yang)建(jian)議(yi)，針(zhen)對(dui)企(qi)業(ye)無(wu)法(fa)控(kong)製(zhi)的(de)非(fei)技(ji)術(shu)性(xing)成(cheng)本(ben)
，產(chan)業(ye)環(huan)境(jing)亟(ji)待(dai)改(gai)善(shan)。涉(she)及(ji)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)退(tui)稅(shui)、征地占用稅免征、貸款優惠等政策可加緊落實。