國家發展改革委發布關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見。充分發揮電力價格的杠杆作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落後，引導電力資源優化配置，促進產業結構
、能源結構優化升級。對於完善差別化電價政策、完善峰穀電價形成機製、完善部分環保行業用電支持政策做出了說明。

 

　　詳情如下：

 

　　關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見

 

　　發改價格規〔2018〕943號

 

　　各省、自治區

、直轄市發展改革委
、物價局：

 

　　綠色發展是建設生態文明、構(gou)建(jian)高(gao)質(zhi)量(liang)現(xian)代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)，是(shi)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)一(yi)場(chang)深(shen)刻(ke)革(ge)命(ming)
，核(he)心(xin)是(shi)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)。為(wei)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)大(da)會(hui)精(jing)神(shen)，助(zhu)力(li)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，促(cu)進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)和(he)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)，現(xian)就(jiu)創(chuang)新(xin)和(he)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)。

 

　　一
、重要意義

 

　　黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進資源環境價格改革。出台支持燃煤機組超低排放改造
、北方地區清潔供暖價格政策，對高耗能
、高汙染、產能嚴重過剩行業用電實行差別化電價政策，全麵推行居民用電、用水

、用氣階梯價格製度，完善水資源費、汙水處理費、lajichulifeizhengce，chutaijiangchengjiehedehuanbaodianjiaheshoufeizhengce
，weijiaqiangshengtaihuanjingbaohuzuochulejijigongxian。danyushengtaiwenmingjianshedeshidaiyaoqiuhedahaowuranfangzhigongjianzhandepoqiexuyaoxiangbi，haicunzaijiagejizhibugouwanshan、政策體係不夠係統
、部分地區落實不到位等問題，資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現，激勵與約束相結合的價格機製沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創新和完善價格機製加以解決。

 

　　當前
，我國生態文明建設正處於壓力疊加、負fu重zhong前qian行xing的de關guan鍵jian期qi
，已yi進jin入ru提ti供gong更geng多duo優you質zhi生sheng態tai產chan品pin以yi滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de優you美mei生sheng態tai環huan境jing需xu要yao的de攻gong堅jian期qi，也ye到dao了le有you條tiao件jian有you能neng力li解jie決jue生sheng態tai環huan境jing突tu出chu問wen題ti的de窗chuang口kou期qi。麵mian對dui新xin時shi代dai生sheng態tai文wen明ming建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu的de新xin形xing勢shi、新要求，要充分運用市場化手段
，推進生態環境保護市場化進程
，不斷完善資源環境價格機製，更好發揮價格杠杆引導資源優化配置
、實現生態環境成本內部化、促進全社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用
，進而激發全社會力量
、共同促進綠色發展和生態文明建設。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)

，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)和(he)落(luo)實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，按(an)照(zhao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)
，堅(jian)持(chi)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)
，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)能(neng)夠(gou)充(chong)分(fen)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)和(he)資(zi)源(yuan)稀(xi)缺(que)程(cheng)度(du)

、tixianshengtaijiazhihehuanjingsunhaichengbendeziyuanhuanjingjiagejizhi
，wanshanyouliyulvsefazhandejiagezhengce，jiangshengtaihuanjingchengbennarujingjiyunxingchengben，qiaodonggengduoshehuizibenjinrushengtaihuanjingbaohulingyu，cujinziyuanjieyue
、生態環境保護和汙染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構
、生產方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

 

　　（二）基本原則

 

　　——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題

，緊扣打贏藍天保衛戰
、城市黑臭水體治理
、農業農村汙染治理等標誌性戰役，著力創新和完善汙水垃圾處理
、節水節能、大氣汙染治理等重點領域的價格形成機製，理順利益責任關係

，引導市場
，彙聚資源，助力打好汙染防治攻堅戰。

 

　　——堅持汙染者付費。按照汙染者使用者付費、保bao護hu者zhe節jie約yue者zhe受shou益yi的de原yuan則ze，創chuang新xin資zi源yuan環huan境jing價jia格ge機ji製zhi，實shi現xian生sheng態tai環huan境jing成cheng本ben內nei部bu化hua

，抑yi製zhi不bu合he理li資zi源yuan消xiao費fei，鼓gu勵li增zeng加jia生sheng態tai產chan品pin供gong給gei，使shi節jie約yue資zi源yuan、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

 

　　——堅持激勵約束並重。針對城鄉
、區域、行業、不同主體實際，在價格手段可以發揮作用的領域和環節
，健全價格激勵和約束機製
，使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動
，形成共建共享生態文明的良好局麵。

 

　　——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、汙染防治形勢
、產業結構特點
，以及社會承受能力等，研究製定符合綠色發展要求的具體價格政策
；鼓勵有條件的地區製定基於更嚴格環保標準的價格政策

，更好促進生態文明建設和綠色發展。

 

　　（三）主要目標

 

　　到2020年，有利於綠色發展的價格機製

、價格政策體係基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強；到2025年

，適應綠色發展要求的價格機製更加完善
，並落實到全社會各方麵各環節。

 

　　三、完善汙水處理收費政策

 

　　加jia快kuai構gou建jian覆fu蓋gai汙wu水shui處chu理li和he汙wu泥ni處chu置zhi成cheng本ben並bing合he理li盈ying利li的de價jia格ge機ji製zhi
，推tui進jin汙wu水shui處chu理li服fu務wu費fei形xing成cheng市shi場chang化hua，逐zhu步bu實shi現xian城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li費fei基ji本ben覆fu蓋gai服fu務wu費fei用yong。

 

　　（一）建立城鎮汙水處理費動態調整機製。按照補償汙水處理和汙泥處置設施運營成本（不含汙水收集和輸送管網建設運營成本）並合理盈利的原則，製定汙水處理費標準，並依據定期評估結果動態調整，2020年底前實現城市汙水處理費標準與汙水處理服務費標準大體相當；具備汙水集中處理條件的建製鎮全麵建立汙水處理收費製度，並同步開征汙水處理費。

 

　　（二）建立企業汙水排放差別化收費機製。鼓勵地方根據企業排放汙水中主要汙染物種類
、濃度
、環(huan)保(bao)信(xin)用(yong)評(ping)級(ji)等(deng)，分(fen)類(lei)分(fen)檔(dang)製(zhi)定(ding)差(cha)別(bie)化(hua)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)


，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)汙(wu)水(shui)預(yu)處(chu)理(li)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)減(jian)排(pai)。各(ge)地(di)可(ke)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)確(que)定(ding)差(cha)別(bie)化(hua)收(shou)費(fei)的(de)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)種(zhong)類(lei)
，合(he)理(li)設(she)置(zhi)汙(wu)染(ran)物(wu)濃(nong)度(du)分(fen)檔(dang)和(he)差(cha)價(jia)標(biao)準(zhun)
，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)可(ke)探(tan)索(suo)多(duo)種(zhong)汙(wu)染(ran)物(wu)差(cha)別(bie)化(hua)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)。工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)要(yao)率(lv)先(xian)推(tui)行(xing)差(cha)別(bie)化(hua)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)。

 

　　（三）建立與汙水處理標準相協調的收費機製。支持提高汙水處理標準
，汙水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，可相應提高汙水處理費標準，長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區
、地下水易受汙染地區
、水汙染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體汙染源所在地
，要實行更嚴格的汙水處理排放標準，並相應提高汙水處理費標準。

 

　　（四）探索建立汙水處理農戶付費製度。在已建成汙水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費製度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、汙水處理成本等因素，合理確定付費標準。

 

　　（五）健全城鎮汙水處理服務費市場化形成機製。推動通過招投標等市場競爭方式，以汙水處理和汙泥處置成本、汙水總量、汙染物去除量、經營期限等為主要參數
，形成汙水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域
、規模
、盈利水平的汙水處理項目打包招投標，促進城市、建製鎮和農村汙水處理均衡發展。建立汙水處理服務費收支定期報告製度，汙水處理企業應於每年3月底前
，向當地價格主管部門報告上年度汙水處理服務費收支狀況
，為調整完善汙水處理費標準提供參考。

 

　　四、健全固體廢物處理收費機製

 

　　全麵建立覆蓋成本並合理盈利的固體廢物處理收費機製，加快建立有利於促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機製。

 

　　（一）建立健全城鎮生活垃圾處理收費機製。按照補償成本並合理盈利的原則
，製定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年(nian)底(di)前(qian)，全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)及(ji)建(jian)製(zhi)鎮(zhen)全(quan)麵(mian)建(jian)立(li)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)製(zhi)度(du)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)創(chuang)新(xin)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)模(mo)式(shi)
，提(ti)高(gao)收(shou)繳(jiao)率(lv)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)製(zhi)定(ding)促(cu)進(jin)垃(la)圾(ji)協(xie)同(tong)處(chu)理(li)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)
，支(zhi)持(chi)水(shui)泥(ni)、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

 

　　（二）wanshanchengzhenshenghuolajifenleihejianlianghuajilijizhi。jijituijinchengzhenshenghuolajichulishoufeifangshigaige，duifeijuminyonghutuixinglajijiliangshoufei，bingshixingfenleilajiyuhunhelajichabiehuashoufeidengzhengce
，tigaohunhelajishoufeibiaozhun；對具備條件的居民用戶
，實行計量收費和差別化收費

，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸
、處理市場化運營，已經形成充分競爭的環節，實行雙方協商定價。

 

　　（三）探索建立農村垃圾處理收費製度。在已實行垃圾處理製度的農村地區，建立農村垃圾處理收費製度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉村環境改善。

 

　　（四）完善危險廢物處置收費機製。按照補償危險廢物收集
、運輸、貯存和處置成本並合理盈利的原則，製定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素

，合理核定醫療廢物處置定額

、定ding量liang收shou費fei標biao準zhun，收shou費fei方fang式shi由you醫yi療liao廢fei物wu處chu置zhi單dan位wei和he醫yi療liao機ji構gou協xie商shang確que定ding。加jia強qiang工gong業ye危wei險xian廢fei物wu和he社she會hui源yuan危wei險xian廢fei物wu處chu置zhi成cheng本ben調tiao查zha
，合he理li確que定ding並bing動dong態tai調tiao整zheng收shou費fei標biao準zhun；在確保危險廢物收集、運輸
、貯存
、處置全流程監控，違法違規行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協商確定。

 

　　五、建立有利於節約用水的價格機製

 

　　建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量
、促進節約用水的價格形成和動態調整機製

，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。

 

　　（一）shenrutuijinnongyeshuijiazonghegaige。nongyeshuijiazonghegaigeshidiandiquyaojiangnongyeshuijiayibuhuofenbutigaodaoyunxingweihuchengbenshuiping，youtiaojiandediqutigaodaowanquanchengbenshuiping
，quanmianshixingchaodingeyongshuileijinjiajia，bingtongbujianlijingzhunbutiehejieshuijianglijizhi。wanchengnongyejieshuigaizaodediqu
，yaochongfenliyongjieshuitengchudekongjiantigaonongyeshuijia。2020年底前
，北京、上海、江蘇
、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

 

　　（二）完善城鎮供水價格形成機製。建立充分反映供水成本、激ji勵li提ti升sheng供gong水shui質zhi量liang的de價jia格ge形xing成cheng和he動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi，逐zhu步bu將jiang居ju民min用yong水shui價jia格ge調tiao整zheng至zhi不bu低di於yu成cheng本ben水shui平ping，非fei居ju民min用yong水shui價jia格ge調tiao整zheng至zhi補bu償chang成cheng本ben並bing合he理li盈ying利li水shui平ping
；進一步拉大特種用水與非居民用水的價差

，缺水地區二者比價原則上不低於3：1。適時完善居民階梯水價製度。

 

　　（三）全麵推行城鎮非居民用水超定額累進加價製度。對標先進企業，科學製定用水定額並動態調整
，合理確定分檔水量和加價標準
，2020年底前要全麵落實到位。缺水地區要從緊製定或修訂用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準，加快淘汰落後產能
，促進產業結構轉型升級。

 

　　（四）建立有利於再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化
、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價
，探索實行累退價格機製。

 

　　六
、健全促進節能環保的電價機製

 

　　充分發揮電力價格的杠杆作用，推動高耗能行業節能減排

、淘汰落後，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級。

 

　　（一）完善差別化電價政策。全麵清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金
、電石、燒堿、水泥

、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策
，對淘汰類和限製類企業用電（含市場化交易電量）實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果，可根據實際需要擴大差別電價
、階梯電價執行行業範圍

，提高加價標準

，促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落後產能。鼓勵各地探索建立基於單位產值能耗、汙染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。各地出台的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

 

　　（二）完(wan)善(shan)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)。加(jia)大(da)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)

，運(yun)用(yong)價(jia)格(ge)信(xin)號(hao)引(yin)導(dao)電(dian)力(li)削(xue)峰(feng)填(tian)穀(gu)。省(sheng)級(ji)價(jia)格(ge)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)可(ke)在(zai)銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)不(bu)變(bian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，建(jian)立(li)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)銷(xiao)售(shou)側(ce)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)執(zhi)行(xing)範(fan)圍(wei)
，合(he)理(li)確(que)定(ding)並(bing)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)峰(feng)穀(gu)時(shi)段(duan)
，擴(kuo)大(da)高(gao)峰(feng)
、低穀電價價差和浮動幅度
，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、穀
、平時段價格和電量的交易合同。利用峰穀電價差、輔助服務補償等市場化機製
，促進儲能發展。利用現代信息
、車聯網等技術
，鼓勵電動汽車提供儲能服務
，並通過峰穀價差獲得收益。完善居民階梯電價製度，推行居民峰穀電價。

 

　　（三）完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前，對實行兩部製電價的汙水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電

、港口岸電運營商用電
、海水淡化用電，免收需量（容量）電費。

 

　　在推進上述改革任務的同時
，鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機製、碳排放權交易、可再生能源強製配額和綠證交易製度等綠色價格政策
，對影響麵大
、製約因素複雜的政策措施可先行試點，摸索經驗

，逐步推廣。

 

　　七、狠抓政策落地

 

　　創chuang新xin和he完wan善shan促cu進jin綠lv色se發fa展zhan價jia格ge機ji製zhi，是shi當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi價jia格ge工gong作zuo的de一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu，各ge地di要yao加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao
，采cai取qu有you力li措cuo施shi
，確que保bao各ge項xiang政zheng策ce落luo地di生sheng根gen。

 

　　（一）強qiang化hua政zheng策ce落luo實shi。各ge地di價jia格ge主zhu管guan部bu門men要yao全quan麵mian梳shu理li現xian行xing資zi源yuan環huan境jing價jia格ge政zheng策ce落luo實shi情qing況kuang，發fa現xian問wen題ti及ji時shi改gai進jin，對dui落luo實shi不bu力li的de要yao強qiang化hua問wen責ze。對dui新xin出chu台tai的de政zheng策ce要yao建jian立li落luo實shi台tai賬zhang，逐zhu項xiang明ming確que時shi間jian表biao
、路線圖
、zerenren，zhashituijin。guifanshichangjiaoyijiagexingwei，qianghuajiagexinyongtixijianshe，ducushichangzhutiyangelvxingjiageheyue。jiaqiangduizhengceluoshiqingkuangdegenzongpinggu，zhaozhunzhengcezhixingzhongdetongdian
、難點
、堵點
，及時調整完善政策
，以“釘釘子”的精神抓好落實。

 

　　（二）加強部門協作。推進綠色發展
，需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作
，統籌運用價格、環保、財政
、金融、投資、產業等政策措施，形成政策合力，共推綠色發展。

 

　　（三）兜(dou)住(zhu)民(min)生(sheng)底(di)線(xian)。正(zheng)確(que)處(chu)理(li)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)與(yu)保(bao)障(zhang)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)的(de)關(guan)係(xi)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)社(she)會(hui)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)尤(you)其(qi)是(shi)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)，完(wan)善(shan)並(bing)執(zhi)行(xing)好(hao)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)和(he)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)與(yu)物(wu)價(jia)上(shang)漲(zhang)掛(gua)鉤(gou)的(de)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，對(dui)衝(chong)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)對(dui)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)的(de)影(ying)響(xiang)。

 

　　（四）注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策製定放在同等重要位置，同研究
、同部署、同落實，最大限度凝聚社會共識

，強化全社會節約資源、保護環境
、促進綠色發展的共同責任
，提高執行促進綠色發展價格政策的積極性
、主動性，推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動，共同建設美麗中國。

 

　　國家發展改革委

 

　　2018年6月21日