為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，以更高標準踐行能源安全新戰略，紮實做好2025年能源工作，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，國家能源局研究製定了《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現從四個方麵對《指導意見》進行解讀。
一、出台背景
製定年度工作指導意見是《能源規劃管理辦法》明確規定的一項任務，也是能源行業統一思想、形成合力，推動能源高質量發展的重要舉措。2024年，能源行業深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“四個革命，一個合作”能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)新(xin)戰(zhan)略(lve)為(wei)根(gen)本(ben)遵(zun)循(xun)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)安(an)全(quan)，能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)原(yuan)煤(mei)產(chan)量(liang)創(chuang)曆(li)史(shi)新(xin)高(gao)，原(yuan)油(you)產(chan)量(liang)連(lian)續(xu)三(san)年(nian)穩(wen)產(chan)2億噸以上，規模以上工業天然氣產量連續八年增產超百億立方米，能源消費結構持續優化，綠色低碳發展水平進一步提升。
dangqian，woguonengyuanfazhanyemianlinyixiefengxiantiaozhan，guojixingshifuzayanjun，youqiwaicailvrengjiaogao，xinnengyuankuaisuzengchangduixitongxiaonatichugenggaoyaoqiu，nengyuanguanjianjishuzhuangbeigongguanrengxuqianghua，nengyuantizhijizhigaigexuxiangzongshentuijin。《指導意見》提出針對性政策舉措，有助於指導各地和各有關單位進一步加快規劃建設新型能源體係，合力完成“十四五”收官，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。
二、主要考慮
《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三san中zhong全quan會hui精jing神shen，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，以yi更geng高gao標biao準zhun踐jian行xing能neng源yuan安an全quan新xin戰zhan略lve，提ti出chu堅jian持chi底di線xian思si維wei，持chi續xu增zeng強qiang能neng源yuan安an全quan保bao障zhang能neng力li，充chong分fen發fa揮hui化hua石shi能neng源yuan兜dou底di保bao障zhang作zuo用yong，強qiang化hua非fei化hua石shi能neng源yuan安an全quan可ke靠kao有you序xu替ti代dai，守shou牢lao能neng源yuan安an全quan底di線xian；堅持綠色低碳，持續推進能源結構調整優化，協同推進降碳減汙擴綠增長，提高非化石能源消費比重；堅jian持chi深shen化hua改gai革ge，持chi續xu激ji發fa能neng源yuan發fa展zhan活huo力li動dong力li，把ba深shen化hua能neng源yuan體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge擺bai在zai更geng加jia突tu出chu位wei置zhi，不bu斷duan把ba製zhi度du優you勢shi更geng好hao地di轉zhuan化hua為wei能neng源yuan發fa展zhan的de不bu竭jie動dong力li；堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)，持(chi)續(xu)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)能(neng)源(yuan)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)模(mo)式(shi)，加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)攻(gong)關(guan)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)能(neng)源(yuan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)化(hua)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。
三、工作目標
《指導意見》提出了2025年能源工作的主要目標：供應保障能力方麵，全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。綠色低碳轉型方麵，非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業、交通、jianzhudengzhongdianlingyukezaishengnengyuantidaiqudexinjinzhan。xinnengyuanxiaonahetiaokongzhengcecuoshijinyibuwanshan，lvseditanfazhanzhengcejizhijinyibujianquan。fazhanzhiliangxiaoyifangmian，huodianjizupingjungongdianmeihaobaochihelishuiping。fengdian、guangfufadianliyonglvbaochihelishuiping，guangfuzhishadengzonghexiaoyigengjiaxianzhu。daxingmeikuangjibenshixianzhinenghua。chubujianchengquanguotongyidianlishichangtixi，ziyuanpeizhijinyibuyouhua。
四、重點任務
《指導意見》提出21項年度重點任務。一是從夯實能源安全保障基礎、提高區域能源協同保障能力、強化能源安全重大風險管控三個方麵，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發展態勢、統籌推進新型電力係統建設、持續深化能源開發利用方式變革三個方麵，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型。三是從持續完善能源體製機製、深化全國統一電力市場建設、不斷健全能源法治體係三個方麵，深入推進能源改革和法治建設。四是從持續完善能源科技創新體係、強化能源關鍵核心技術攻關、培育發展壯大能源新產業新業態三個方麵，加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務保障水平、推動縣域能源高質量發展兩個方麵，切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護公平公正市場秩序、持續加強電力安全監管工作兩個方麵，著力提升能源監管效能。七是從持續增強海外資源供應保障能力、統籌做好重點國家和地區能源合作、積極參與全球能源治理三個方麵，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規劃目標任務、科學謀劃“十五五”能源規劃兩個方麵，統籌推進能源規劃編製實施。
