國家發展改革委等部門關於加強
煤炭清潔高效利用的意見
發改運行〔2024〕1345號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使shi用yong全quan產chan業ye鏈lian各ge環huan節jie，綜zong合he運yun用yong先xian進jin技ji術shu和he管guan理li等deng手shou段duan，控kong製zhi和he減jian少shao汙wu染ran物wu及ji碳tan排pai放fang，提ti高gao煤mei炭tan利li用yong效xiao率lv的de活huo動dong，對dui於yu充chong分fen發fa揮hui煤mei炭tan兜dou底di保bao障zhang作zuo用yong，促cu進jin能neng源yuan綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li具ju有you重zhong要yao意yi義yi。為wei貫guan徹che落luo實shi黨dang中zhong央yang、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu，確que保bao能neng源yuan安an全quan，更geng好hao支zhi撐cheng保bao障zhang高gao質zhi量liang發fa展zhan，推tui動dong實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao，經jing國guo務wu院yuan同tong意yi，現xian就jiu加jia強qiang煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong提ti出chu如ru下xia意yi見jian。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、sanzhongquanhuijingshen，wanzhengzhunquequanmianguanchexinfazhanlinian，tongchoufazhanheanquan，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong，lizuwoguoyimeiweizhudenengyuanziyuanbingfu，jianchimubiaodaoxianghewentidaoxiangxiangjiehe，jianchixitongguannian，yijianwujiangtan、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全麵加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
到2030年nian，煤mei炭tan綠lv色se智zhi能neng開kai發fa能neng力li明ming顯xian增zeng強qiang，生sheng產chan能neng耗hao強qiang度du逐zhu步bu下xia降jiang，儲chu運yun結jie構gou持chi續xu優you化hua，商shang品pin煤mei質zhi量liang穩wen步bu提ti高gao，重zhong點dian領ling域yu用yong煤mei效xiao能neng和he清qing潔jie化hua水shui平ping全quan麵mian提ti升sheng，與yu生sheng態tai優you先xian、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體係基本建成。
二、構建綠色協同的開發體係
（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業開展商業性勘查，完善勘查、開發、利(li)用(yong)收(shou)益(yi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)。運(yun)用(yong)綠(lv)色(se)勘(kan)查(zha)技(ji)術(shu)，加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)評(ping)價(jia)和(he)煤(mei)礦(kuang)精(jing)細(xi)化(hua)勘(kan)查(zha)，加(jia)大(da)大(da)型(xing)整(zheng)裝(zhuang)煤(mei)田(tian)地(di)質(zhi)勘(kan)探(tan)與(yu)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，為(wei)煤(mei)炭(tan)綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)高(gao)效(xiao)開(kai)發(fa)和(he)產(chan)能(neng)平(ping)穩(wen)接(jie)續(xu)提(ti)供(gong)地(di)質(zhi)保(bao)障(zhang)。加(jia)強(qiang)煤(mei)與(yu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)、戰略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。
（二）優化礦區規劃布局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實“三區三線”kongjianguankongyaoqiu，kexuemouhuameitanchannengbuju，jiaqiangmeitankuangquzongtiguihuaguanli。luoshishengtaihuanjingfenquguankongyaoqiu，yangekaizhanguihuahuanping，youxianbiranghuanjingminganqu。heliguihuahuangheliuyumeitanchanyefazhan，yifakaizhanshuiziyuanlunzheng。tuidongkuangquziyuan、生態、經濟協調發展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大煤炭供應保障基地。
（三）推動煤炭集約高效開發。將綠色開發理念和集約化規模化開發原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地製宜推廣綠色開采技術。科學劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁采限采區域，建設一批符合生態環保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協同開發。
三、構建安全環保的生產體係
（四）加快煤礦安全智能化發展。新xin建jian煤mei礦kuang原yuan則ze上shang按an照zhao智zhi能neng化hua標biao準zhun設she計ji建jian設she，大da型xing煤mei礦kuang和he災zai害hai嚴yan重zhong煤mei礦kuang要yao加jia快kuai智zhi能neng化hua改gai造zao，具ju備bei條tiao件jian的de要yao實shi現xian采cai掘jue係xi統tong智zhi能neng化hua。重zhong點dian推tui進jin開kai采cai係xi統tong智zhi能neng決jue策ce自zi主zhu運yun行xing、掘進係統工藝設備高效協同，采掘工作麵實現超視遠程控製與現場少人無人，推廣應用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。
（五）提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級，大力淘汰落後洗選產能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）paifangbiaozhun，jiaqiangwasizongheliyong。yidijishiweizhutitongchoukuangjingshuizongheliyong，yindizhiyijianshejizhongchuliliyongxiangmu，jiaqiangkuangjingshuichulixianjinjishuzhuangbeiyingyong。jiaqiangmeiganshifenzhifenleiliyongchuzhi，zhichimeiganshiguimohua、無害化、高值化利用。
（六）推進節能環保升級。健全煤礦節能降碳標準體係，促進高能效技術和設備應用以及餘熱、yuyadengziyuanzongheliyong，shenruwajueshengchanxitongjienengqianli，helijiangdimeikuangshengchannenghao。meitanqiyeyangeluoshihuanjingbaohuheshengtaixiufuzhutizeren，zuetiqukuangshandizhihuanjingzhilihuifujijin，quebaozhuankuanzhuanyong。chuangxinkuangquxunhuanjingjifazhanmoshi，guliliyongcaimeichenxianquheguanbituichumeikuangdegongyeguangchang、排土場、巷道等地上地下空間發展新能源、儲能和碳彙林草。
四、構建清潔完善的儲運體係
（七）優化煤炭儲運網絡。不bu斷duan完wan善shan煤mei炭tan鐵tie路lu運yun輸shu網wang絡luo，提ti高gao大da中zhong型xing煤mei炭tan企qi業ye鐵tie路lu專zhuan用yong線xian接jie入ru比bi例li，加jia快kuai既ji有you運yun煤mei鐵tie路lu擴kuo能neng改gai造zao，完wan善shan鐵tie路lu集ji運yun站zhan布bu局ju，加jia強qiang集ji疏shu運yun鐵tie路lu建jian設she，充chong分fen釋shi放fang重zhong載zai煤mei運yun鐵tie路lu大da通tong道dao能neng力li。改gai善shan區qu域yu煤mei炭tan運yun輸shu公gong路lu網wang結jie構gou，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu路lu網wang運yun行xing監jian測ce、yingjichuzhi，baozhangbianjiegaoxiaotongxing。youhuameitangangkoubuju，tishengtielujishugangnengli。helibujumeitanchubei，zaimeitanzhuchanquyouxujianshemeitanchannengchubei，zaizhuyaoxiaofeidiquheyunshushuniubujujianshechumeijidi。
（八）提高儲運清潔化水平。持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨幹的多式聯運體係，有效防治運輸中的揚塵汙染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態化使用岸電。
（九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規模化、集約化發展。加快物聯網、移yi動dong互hu聯lian等deng先xian進jin技ji術shu在zai煤mei炭tan物wu流liu領ling域yu的de應ying用yong，推tui動dong煤mei炭tan物wu流liu標biao準zhun化hua建jian設she。發fa揮hui煤mei炭tan交jiao易yi中zhong心xin作zuo用yong，鼓gu勵li產chan品pin創chuang新xin和he線xian上shang交jiao易yi，持chi續xu深shen化hua煤mei炭tan市shi場chang體ti係xi建jian設she，推tui動dong完wan善shan全quan國guo統tong一yi的de煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang。
五、構建多元高效的使用體係
（十）持續實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量控製。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環保績效A級要求，並依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關停或整合。加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。
（十一）推動煤電行業減汙降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、供gong熱re改gai造zao和he靈ling活huo性xing改gai造zao。開kai展zhan煤mei電dian低di碳tan化hua改gai造zao和he建jian設she，鼓gu勵li煤mei電dian項xiang目mu規gui劃hua建jian設she二er氧yang化hua碳tan捕bu集ji裝zhuang置zhi。支zhi持chi自zi備bei燃ran煤mei機ji組zu實shi施shi清qing潔jie能neng源yuan替ti代dai。穩wen妥tuo有you序xu做zuo好hao煤mei電dian淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo。
（十二）提高重點行業用煤效能。dingqigengxinmeitanqingjiegaoxiaoliyongzhongdianlingyubiaoganshuipinghejizhunshuiping，xinjianyongmeixiangmuyuanzeshangdadaobiaoganshuiping，duiyudabudaojizhunshuipingdecunliangxiangmushishigaizaoshengji，yifayiguitaotailuohouchanneng。jiaqiangzhuyaohaomeixingyeyongmeijishugenzong，jishizhixiudingjishubiaozhun，dongtaitaotaibufuheyaoqiudeluohouyongmeijishuheshebei。shishiranmeiguolu、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。
（十三）有序發展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創新，優化調整產品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發應用。加快煤製油氣戰略基地建設。加強煤製油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發展，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。
（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立後破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地製宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業餘熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤基本清零。
（十五）推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、chuyunheliyongquanliuchengdemeitanzhiliangjianguan。guliyouzhimeitanjinkou。difangheqiyejieheshijimingquedianmeizuidizhiliangyaoqiu，dianmeizhongchangqihetongyingyoumingquedezhiliangtiaokuan，bingnarulvyuejianguan。jiakuaituijinfuyoumeidengxiqueteshumeizhongziyuanbaohuxingkaicaijigaozhihualiyong，zhongdiandiquyaojianlijianquanzhuanxiangliyongfanganbingtuidongluoshi，cujinfenzhifenjiliyongyumeihuagong、發電等一體化發展。
六、保障措施
（十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建jian設she有you關guan重zhong點dian任ren務wu，推tui進jin符fu合he條tiao件jian的de煤mei電dian機ji組zu低di碳tan化hua示shi範fan項xiang目mu建jian設she。健jian全quan完wan善shan相xiang關guan金jin融rong政zheng策ce，引yin導dao和he吸xi引yin社she會hui資zi本ben廣guang泛fan參can與yu煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong。引yin導dao銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou按an照zhao市shi場chang化hua、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、shishizhinenghuagaizaodenglvsegaoxiaoshengchanfangshidemeikuanggeiyuchannengzhihuanzhengcezhichi。fahuizhongyangqiyeyinlingdaidongzuoyong，duizaicujinmeitanqingjiegaoxiaoliyongfangmianqudetuchuchengjideqiye，zaiyejikaoheshanggeiyuyidingzhengcejili。
（十七）強化技術創新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業、科研機構、高gao等deng院yuan校xiao跨kua領ling域yu創chuang新xin深shen度du合he作zuo，充chong分fen發fa揮hui科ke技ji創chuang新xin平ping台tai作zuo用yong，提ti高gao自zi主zhu可ke控kong的de關guan鍵jian核he心xin技ji術shu與yu裝zhuang備bei水shui平ping。支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di區qu和he企qi業ye開kai展zhan重zhong大da技ji術shu推tui廣guang，加jia快kuai科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong。開kai展zhan煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong項xiang目mu評ping價jia，積ji極ji推tui動dong技ji術shu改gai造zao升sheng級ji項xiang目mu建jian設she。
（十八）加強組織實施。國家發展改革委、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)督(du)導(dao)，及(ji)時(shi)協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)細(xi)化(hua)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，狠(hen)抓(zhua)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)。行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)要(yao)發(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，做(zuo)好(hao)標(biao)準(zhun)製(zhi)修(xiu)訂(ding)、技術推廣等工作。各有關方麵要探索創新，積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。
國家發展改革委
工業和信息化部
自 然 資 源 部
生 態 環 境 部
交 通 運 輸 部
國 家 能 源 局
2024年9月11日
