各設區市、韓城市應急管理局：
為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)引(yin)導(dao)我(wo)省(sheng)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)力(li)量(liang)有(you)序(xu)參(can)與(yu)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)災(zai)害(hai)搶(qiang)險(xian)救(jiu)援(yuan)行(xing)動(dong)，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)，建(jian)立(li)良(liang)好(hao)的(de)現(xian)場(chang)管(guan)理(li)秩(zhi)序(xu)，提(ti)高(gao)救(jiu)援(yuan)效(xiao)率(lv)，根(gen)據(ju)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)辦(ban)公(gong)廳(ting)《社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現場協調機製建設試點方案》（應急廳函〔2021〕317號）有關要求，特製訂《陝西省社會力量參與重特大事故災害搶險救援行動現場協調機製建設實施方案》，現印發你們，請按照《方案》部署，抓緊落實，共同推進此項工作。
陝西省應急管理廳
2022年4月21日
陝西省社會力量參與重特大事故災害
搶險救援行動現場協調機製建設實施方案
為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)引(yin)導(dao)我(wo)省(sheng)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)力(li)量(liang)有(you)序(xu)參(can)與(yu)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)災(zai)害(hai)搶(qiang)險(xian)救(jiu)援(yuan)行(xing)動(dong)，加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)力(li)量(liang)參(can)與(yu)重(zhong)特(te)大(da)災(zai)害(hai)事(shi)故(gu)搶(qiang)險(xian)救(jiu)援(yuan)行(xing)動(dong)的(de)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)，建(jian)立(li)良(liang)好(hao)的(de)現(xian)場(chang)管(guan)理(li)秩(zhi)序(xu)，提(ti)高(gao)救(jiu)援(yuan)效(xiao)率(lv)，根(gen)據(ju)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)辦(ban)公(gong)廳(ting)《社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現場協調機製建設試點方案》（應急廳函〔2021〕317號）有關要求，結合我省實際，特製定本方案。
一、總體要求
按照應急管理部有關要求，依托“社會應急力量救援協調係統”，緊密圍繞救援需求，按照就近調用、有序參與、對dui口kou協xie調tiao的de要yao求qiu，健jian全quan我wo省sheng社she會hui應ying急ji力li量liang參can與yu重zhong特te大da事shi故gu災zai害hai搶qiang險xian救jiu援yuan行xing動dong現xian場chang協xie調tiao機ji製zhi和he工gong作zuo製zhi度du，切qie實shi解jie決jue因yin組zu織zhi協xie調tiao不bu力li可ke能neng導dao致zhi的de交jiao通tong道dao路lu堵du塞sai、救援信息不對稱、應急資源浪費、災區秩序混亂等問題。
二、建設目標
通過省級帶動，逐步實現省、市、縣三級現場協調機製達到“四有”。即：有組織機構，機製健全，牽頭部門明確，組成單位合理，工作人員具體；有工作場所，具備開展工作的場地和設施等必要條件；有支撐係統，依托應急管理部社會應急力量救援協調係統建設滿足省、市、縣各級現場協調機製開展工作和組織協調社會應急力量執行搶險救援任務需要的運行終端；有保障條件，為參加現場協調機製人員提供必要的後勤裝備等保障。
三、機製構成
省應急管理廳牽頭建立省級現場協調機製，應急管理廳分管負責同誌任現場協調機製總召集人，省應急管理廳、省文明辦、團省委、省民政廳、省交通運輸廳、省紅十字會等相關部門和單位業務處室負責人為成員，具體組成：
總召集人：白 凡 省應急管理廳副廳長
成 員：曹國瑞 省應急管理廳救援協調和預案管理局局長
王軍文 省應急管理廳救援協調和預案管理局二
級調研員
楊 彤 省減災救災中心主任
吳建兵 省委文明辦思想道德建設處處長
賈衛周 團省委青年社會部二級調研員
張 樂 省民政廳社會組織管理局四級調研員
周曉東 省交通運輸廳安監處處長
喬黎明 省紅十字會賑濟救護部副部長
四、職責分工
陝西省社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現場協調機製（以下簡稱“省現場協調機製”）平時負責機製的建立、製度建設、指導社會應急力量建設、係xi統tong注zhu冊ce管guan理li和he培pei訓xun演yan練lian，與yu本ben級ji應ying急ji預yu案an體ti係xi街jie接jie。災zai時shi按an照zhao本ben級ji現xian場chang指zhi揮hui部bu工gong作zuo方fang案an成cheng立li社she會hui動dong員yuan組zu，加jia入ru本ben級ji應ying對dui災zai害hai事shi故gu現xian場chang指zhi揮hui部bu。
shengyingjiguanlitingfuzeshengjixianchangxietiaojizhixianchangquanmiangongzuo，zhaojishengxianchangxietiaojizhichengyuandanweirenyuan，qidongxianchangxietiaojizhi，duijiejiarushengjiyingduizaihaishiguxianchangzhihuibu，jieshouzhihuibutongyilingdaozhihui，pipeirenwu、協調社會應急力量有序開展應急救援。日常工作由省減災救災中心具體承辦。
省sheng委wei文wen明ming辦ban負fu責ze指zhi導dao陝shan西xi省sheng誌zhi願yuan服fu務wu聯lian合he會hui發fa揮hui樞shu紐niu組zu織zhi作zuo用yong，號hao召zhao引yin導dao社she會hui應ying急ji救jiu援yuan誌zhi願yuan服fu務wu力li量liang，接jie受shou應ying急ji指zhi揮hui機ji構gou的de統tong一yi調tiao度du，有you序xu參can與yu重zhong特te大da事shi故gu災zai害hai搶qiang險xian救jiu援yuan行xing動dong；宣傳推廣搶險救援行動中湧現出的誌願服務先進典型，弘揚誌願精神。
團tuan省sheng委wei負fu責ze動dong員yuan全quan省sheng各ge級ji青qing年nian誌zhi願yuan服fu務wu組zu織zhi組zu建jian專zhuan業ye的de應ying急ji誌zhi願yuan服fu務wu隊dui伍wu，並bing按an照zhao省sheng及ji各ge地di應ying急ji指zhi揮hui機ji構gou要yao求qiu對dui相xiang關guan青qing年nian誌zhi願yuan者zhe服fu務wu團tuan隊dui進jin行xing統tong一yi調tiao度du；依托省青少年發展基金會向社會廣泛開展救援物資勸募工作，並配合應急指揮部做好相關物資的分配工作；依托省青年誌願者協會協助應急指揮部做好信息收集反饋和現場引導管理；做好應急救援相關工作的宣傳引導和青年典型的選樹工作。
省民政廳負責搶險救援領域社會組織的依法登記與監督查處；收集掌握參與救災行動的專業社會組織情況統計；協同應急管理部門加強對社會力量的規範引導。
省交通運輸廳負責協調被調用社會應急力量和應急資源的運輸保障，會同公安交警部門做好保通保暢工作。
省紅十字會負責現場社會捐贈物資、裝備、器材的接收與分配等統籌協調，協助開展社會應急力量協調工作。
五、主要任務
省、市、縣級現場協調機製在日常和重特大災害發生後，主要承擔以下任務：
（一）負責建章立製、機製運行和培訓演練工作。
（二）組建完善機製運行團隊，使用和參與維護社會應急力量救援協調係統。
（三）根據災情和本級人民政府指令，通過平台發布社會力量參加救援的需求信息；負責掌握和處理進入社會應急力量救援協調係統的相關信息。
（四）為前往災區參加搶險救援行動的社會應急力量提供谘詢服務；組織進入災區的社會應急力量進行報備統計。
（五）統籌協調災區社會應急力量開展搶險救援行動;協調有關部門、單位為社會應急力量提供必要的物資、裝備、器材、交通和生活等保障。
（六）及時統計、彙總社會應急力量開展搶險救援任務情況。
（七）組織災區社會應急力量有序撒離。
六、啟動運行
根據搶險救援工作需要，省現場協調機製根據應急部、本級人民政府或省專項應急指揮機構指令啟動現場協調機製，設立社會動員組，按照“分級協調”原則，啟用社會應急力量救援協調係統，公布現場協調機製聯係方式，實時評估、過濾、發布災情、救援需求等信息，啟動運行流程。第一時間將社會應急力量信息告知政府有關單位（部門），經(jing)指(zhi)揮(hui)部(bu)批(pi)準(zhun)同(tong)意(yi)，引(yin)導(dao)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)力(li)量(liang)進(jin)入(ru)事(shi)故(gu)現(xian)場(chang)和(he)災(zai)區(qu)。社(she)會(hui)應(ying)急(ji)力(li)量(liang)要(yao)根(gen)據(ju)調(tiao)度(du)指(zhi)令(ling)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)做(zuo)好(hao)救(jiu)援(yuan)準(zhun)備(bei)趕(gan)赴(fu)事(shi)故(gu)現(xian)場(chang)和(he)災(zai)區(qu)，抵(di)達(da)事(shi)故(gu)現(xian)場(chang)和(he)災(zai)區(qu)後(hou)，按(an)照(zhao)現(xian)場(chang)指(zhi)揮(hui)部(bu)的(de)安(an)排(pai)有(you)序(xu)進(jin)入(ru)，服(fu)從(cong)現(xian)場(chang)指(zhi)揮(hui)，有(you)序(xu)參(can)與(yu)救(jiu)援(yuan)，視(shi)情(qing)吸(xi)收(shou)社(she)會(hui)力(li)量(liang)負(fu)責(ze)人(ren)加(jia)入(ru)現(xian)場(chang)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)。
七、運行流程
根據搶險救援工作需要，現場協調機製按以下流程啟動運行：
啟動現場協調機製–發布救援需求信息–組織報備登記–處理救援信息–組織協調調度–組織交通保障–組織任務管理–組織後勤裝備保障–組織力量撤離現場和災區–統計彙總總結。
八、建設內容
（一）製度建設
1.出台加強社會應急力量培育和發展的指導意見；
2.推動製定社會應急力量參與事故災害應急教援工作指南（規範）；
3.建立完善現場協調機製聯絡、會議、通報、獎勵、總結評估等日常工作製度。
（二）平台維護使用
依托應急管理部社會應急力量管理係統，省、市、縣級應急管理部門提供必要的滿足本級現場協調機製運行的設備，組織平台係統末端使用、維護、管理工作，並將平台係統與省應急管理廳應急指揮信息係統對接。
九、工作步驟
省、各ge設she區qu市shi全quan麵mian展zhan開kai此ci項xiang工gong作zuo，設she區qu市shi應ying急ji管guan理li部bu門men參can照zhao省sheng級ji實shi施shi方fang案an，會hui同tong相xiang關guan部bu門men製zhi定ding本ben級ji方fang案an，按an工gong作zuo步bu驟zhou共gong同tong推tui進jin全quan省sheng現xian場chang機ji製zhi建jian設she工gong作zuo。
（一）部署建設任務（2022年4月底前完成)。研究製定現場協調機製建設實施方案，征求各相關部門意見並印發實施。（各級應急管理部門負責，相關部門配合）
（二）建立現場協調機製（2022年4月底前完成）。完成省、市(shi)級(ji)現(xian)場(chang)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)籌(chou)備(bei)工(gong)作(zuo)，明(ming)確(que)參(can)加(jia)機(ji)製(zhi)單(dan)位(wei)和(he)人(ren)員(yuan)，健(jian)全(quan)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)製(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)運(yun)行(xing)保(bao)障(zhang)條(tiao)件(jian)，組(zu)織(zhi)機(ji)製(zhi)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)。縣(xian)級(ji)年(nian)底(di)前(qian)落(luo)實(shi)。（省減災救災中心、市縣級應急管理部門負責，相關部門配合）
（三）完善平台係統功能（適時組織）。依托應急管理部應急資源管理平台社會應急力量管理係統，做好信息對接，組織上線運行。（省應急管理廳科信處、市縣級應急管理部門負責，相關部門配合）
（四）組織係統培訓演練（適時組織）。組織省、shequshixianchangxietiaojizhirenyuan，yijibufenxinxidengjideshehuiyingjililiangkaizhanpeixunyanlian，shuxixitonggongneng，moheyunxingchengxu，wanshangongzuozhidu，jiaqiangxuanchuanbaodao。（省減災救災中心、省應急管理廳科信處、新聞宣傳處、市縣級應急管理部門負責，相關部門配合）
十、保障措施
（一）加強統籌協調。切實發揮好應急管理部門作用，統籌謀劃、綜合協調、整體推進，充分調動各方麵積極性。推動形成共同參與、融合建設的工作格局。指導設區市、縣級應急管理部門組建本級現場協調機製建設，推動壓實各方責任，務實高效抓好落實。
（二）強化經費保障。省(sheng)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)廳(ting)負(fu)責(ze)對(dui)接(jie)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)應(ying)急(ji)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)力(li)量(liang)救(jiu)援(yuan)協(xie)調(tiao)係(xi)統(tong)，所(suo)需(xu)經(jing)費(fei)計(ji)劃(hua)列(lie)入(ru)省(sheng)廳(ting)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)統(tong)籌(chou)解(jie)決(jue)；涉及設區市的相關費用支出由各設區市應急管理部門自行予以保障。
（三）確保建設質量。堅持問題導向和實戰標準，緊密結合本地區事故特點和災害風險，細化落實方案，明確具體措施。科學搭建省、市、縣級現場協調機製架構，做到定人、定位、定ding責ze並bing及ji時shi根gen據ju工gong作zuo需xu要yao和he人ren員yuan變bian化hua情qing況kuang充chong實shi調tiao整zheng。進jin一yi步bu優you化hua拓tuo展zhan社she會hui應ying急ji力li量liang管guan理li係xi統tong功gong能neng，整zheng合he現xian有you內nei容rong，理li順shun運yun行xing流liu程cheng，落luo實shi支zhi撐cheng力li量liang。
（四）積極探索創新。各級應急管理部門要在製度建設、機製運行等方麵積極探索。要吸收素質高、能力強、工作積極性高，具有一定組織保障能力的社會應急力量參與到機製建設中，探索社會救援力量對口協調等措施，切實做到政府引導、社會參與、自我管理。
