應急管理部11月1日召開新聞發布會表示
，應急管理部、人力資源社會保障部、教育部
、財政部、國家煤礦安監局五部門近日聯合出台《關於高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，明確提出，從現在開始至2021年底，重點在化工危險化學品
、煤礦、非煤礦山
、金屬冶煉

、煙花爆竹等高危行業企業(以下簡稱高危企業)實施安全技能提升行動計劃，推動從業人員安全技能水平大幅度提升。

國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈表示，煤礦企業力爭在三年內做到：

煤礦從業人員大專及以上學曆要達到30%以上
，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請煤礦安全作業的特種作業人員必須具備高中以上的文化程度。

逐步實現徹底取消井下勞務派遣工，把超比例使用的勞務派遣工轉為正式合同工，依法規範勞動用工，提高待遇穩定產業隊伍。

到2021年底
，力爭煤礦企業要基本實現變招工為招生。

煤礦管理人員三年內脫產培訓時間累計不低於30天
，專業技術人員不低於21天
，其他職工不低於12天。特別是新上崗人員的培訓和每年的再培訓應該是脫產培訓
，而不是以班前會等形式，或擠占從業人員正常休息時間進行培訓。

《實施意見》全文

應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部

財政部 國家煤礦安全監察局關於高危行業

領域安全技能提升行動計劃的實施意見

應急〔2019〕107號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、教育廳（局）、財政廳（局）、煤礦安全培訓主管部門，各省級煤礦安全監察局
，有關中央企業
，各有關單位：

按照《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）要求
，為認真實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，現提出以下意見。

一、目標任務

從現在開始至2021年底，重點在化工危險化學品、煤礦
、非煤礦山
、金屬冶煉
、煙花爆竹等高危行業企業（以下簡稱高危企業）實施安全技能提升行動計劃，推動從業人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格後上崗
；特種作業人員100%持證上崗

；高(gao)危(wei)企(qi)業(ye)班(ban)組(zu)長(chang)普(pu)遍(bian)接(jie)受(shou)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)，其(qi)中(zhong)取(qu)得(de)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)證(zheng)書(shu)或(huo)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)書(shu)或(huo)接(jie)受(shou)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)中(zhong)職(zhi)及(ji)以(yi)上(shang)學(xue)曆(li)教(jiao)育(yu)的(de)人(ren)員(yuan)比(bi)例(li)提(ti)高(gao)20個百分點以上；化工危險化學品
、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉
、石油天然氣開采企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。

——遴選培育50個以上具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業人員實操考試示範基地、50個以上安全生產教育培訓示範職業院校（含技工院校
，下同）
、100家以上安全生產產教融合型企業
；安全技能培訓基礎進一步夯實，培訓供給能力和質量大幅度提升。

——安全技能培訓製度機製更加完善，以企業為主體
、各類機構積極參與
、勞動者踴躍參加、部門協調配合
、政府激勵推動的高危行業領域安全技能培訓格局初步形成。

二

、有針對性地開展安全技能提升培訓

（一）開(kai)展(zhan)在(zai)崗(gang)員(yuan)工(gong)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)。高(gao)危(wei)企(qi)業(ye)是(shi)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)
，企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)要(yao)組(zu)織(zhi)製(zhi)定(ding)並(bing)推(tui)動(dong)實(shi)施(shi)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)計(ji)劃(hua)。培(pei)訓(xun)計(ji)劃(hua)要(yao)覆(fu)蓋(gai)全(quan)員(yuan)，將(jiang)被(bei)派(pai)遣(qian)勞(lao)動(dong)者(zhe)、外包施工隊伍人員納入統一管理和培訓。要圍繞提升職工基本技能水平和操作規程執行
、崗位風險管控、anquanyinhuanpaizhajichushiyingjichuzhidenengli，goujianzhenduixingpeixunkechengtixihekaohebiaozhun。yaofengangweiduiquantiyuangongkaoheyibian，kaohebuhegede，anzhaoxinshanggangrenyuanpeixunbiaozhunligangpeixun
，kaohehegehouzaishanggang。qiyeyaozhidingjihua
，2021年底前安排10%以yi上shang的de重zhong點dian崗gang位wei職zhi工gong完wan成cheng職zhi業ye技ji能neng晉jin級ji培pei訓xun，取qu得de職zhi業ye資zi格ge證zheng書shu或huo職zhi業ye技ji能neng等deng級ji證zheng書shu後hou
，按an照zhao有you關guan規gui定ding給gei予yu職zhi業ye培pei訓xun補bu貼tie或huo參can保bao職zhi工gong技ji能neng提ti升sheng補bu貼tie。

（二）嚴把新上崗員工安全技能培訓關。高危企業新上崗人員安全生產與工傷預防培訓不得少於72學時
，考核合格後方可上崗
；要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)並(bing)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)師(shi)帶(dai)徒(tu)製(zhi)度(du)，出(chu)徒(tu)後(hou)方(fang)可(ke)獨(du)立(li)上(shang)崗(gang)。要(yao)加(jia)大(da)從(cong)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)招(zhao)收(shou)新(xin)員(yuan)工(gong)力(li)度(du)，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)中(zhong)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)及(ji)以(yi)上(shang)文(wen)化(hua)程(cheng)度(du)的(de)招(zhao)收(shou)比(bi)例(li)。工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)調(tiao)整(zheng)或(huo)離(li)崗(gang)3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。人力資源社會保障、教育、財政部門要會同應急管理
、煤礦安監部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作
、礦山井下作業、石油天然氣鑽井作業
、油氣管道帶壓開孔
、金屬冶煉煤氣作業等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業新型學徒製，實行“入企即入校”企校合作培養培訓，按規定給予職業培訓補貼。

（三）實施班組長安全技能提升專項培訓。各省級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要統籌製定總體方案，明確目標進度、培訓內容、考核形式
、實施主體、保障措施等，2021年底前將高危企業班組長輪訓一遍。實行企業內安全培訓、職業技能培訓等學習成果互認。各級應急管理
、煤礦安全培訓主管部門要會同教育
、人力資源社會保障部門搭建校企合作平台
，推動職業院校設置安全管理相關專業
，通過“文化素質+職業技能”等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)麵(mian)向(xiang)高(gao)危(wei)班(ban)組(zu)長(chang)招(zhao)生(sheng)

，由(you)校(xiao)企(qi)共(gong)研(yan)培(pei)養(yang)方(fang)案(an)
，根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)特(te)點(dian)靈(ling)活(huo)安(an)排(pai)學(xue)習(xi)，推(tui)行(xing)麵(mian)向(xiang)真(zhen)實(shi)生(sheng)產(chan)環(huan)境(jing)的(de)任(ren)務(wu)式(shi)培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)

，實(shi)施(shi)“學曆證書+若幹職業技能等級證書製度”試點。對於符合條件人員，按規定給予職業培訓補貼。

（四）qianghuatezhongzuoyerenyuananquanjinengpeixunkaoshi。geqiyeyaoyifamingquecongshitezhongzuoyegangweiderenyuan，xinrenyonghuozhaolutezhongzuoyerenyuanyaocanjiazhuanmendeanquanjinengpeixun，kaoshihegehouchizhengshanggang。yangeweixianhuaxuepinhexinshenqingmeikuanganquanzuoyedetezhongzuoyerenyuanxujubeigaozhongjieduanjiyishangwenhuachengdu，yangetezhongzuoyerenyuanlilunheshijicaozuopeixunkeshiyaoqiu，bujubeishijicaozuotiaojiandejigoubudechengdanpeixunrenwu
，guliqiyejianlitezhongzuoyerenyuanpeixunkaoshidian。yingjiguanlibumen、煤礦安全培訓主管部門要組織實施特種作業實操考點創優提升計劃
，取消以問答代替實際操作的培訓和考試方式。結合培訓內容、培訓時長、考核結果
、物價水平等因素，確定特種作業人員安全技能培訓補貼。

（五）jianganquanshengchanzhishiguanchuangeleirenyuanzhiyepeixunquanguocheng。renliziyuanshehuibaozhangbumenyaobaanquanshengchanyugongshangyufangneirongbianrugeleirenyuanzhiyejinengbiaozhunhepeixunjiaocai，mingquepeixunkeshiyaoqiu，kaohepingjiazhongshejianquanshengchandeguanjianjinengbuhegede，zejinengkaohechengjibujige。jiaoyu、人力資源社會保障部門要在職業院校相關專業教學標準中增加安全生產知識，作為必修內容。應急管理部門要提供專家、內容資源等支持，會同人力資源社會保障和教育部門組織編製培訓大綱和有關教材。

三、提高安全技能培訓供給質量

（一）重點提升企業安全技能培訓能力。鼓勵有能力的企業設立職工培訓中心、編製課程體係
、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核；其他不具備能力的企業要委托有能力的企業或機構，提供長期
、liangshendingzhidepeixunkaohefuwu。qianghuaguihuabujuhejingfeitouru，zhichizaigaoweiqiyejizhongdediquxinjianhuotishenggaizaoyipijuyoufusheyinlingzuoyongdegaoshuipinganquanshengchanhejinengshixunjidi，qizhong2021年底前實現省級以上化工園區都有具備實訓條件的專業機構、其他化工園區都有自建共建或委托具備實訓條件的專業機構提供安全技能培訓服務。應急管理、煤礦安全培訓主管部門要遴選一批安全技能培訓示範企業，推薦納入產教融合型企業
，按規定給予政策激勵。

（二）推動職業院校開展安全技能培訓。應急管理
、人ren力li資zi源yuan社she會hui保bao障zhang和he教jiao育yu部bu門men要yao聯lian合he遴lin選xuan公gong布bu一yi批pi安an全quan技ji能neng提ti升sheng培pei訓xun能neng力li和he意yi願yuan較jiao強qiang的de示shi範fan職zhi業ye院yuan校xiao
，引yin導dao強qiang化hua高gao危wei行xing業ye安an全quan技ji能neng培pei訓xun供gong給gei
，開kai展zhan化hua工gong危wei險xian化hua學xue品pin產chan業ye工gong人ren培pei養yang試shi點dian。應ying急ji管guan理li部bu門men要yao會hui同tong有you關guan部bu門men經jing常chang舉ju辦ban高gao危wei行xing業ye產chan教jiao融rong合he對dui接jie洽qia談tan活huo動dong，推tui動dong一yi批pi化hua工gong園yuan區qu與yu職zhi業ye院yuan校xiao建jian立li產chan教jiao聯lian盟meng
，推tui動dong一yi批pi職zhi業ye院yuan校xiao在zai高gao危wei企qi業ye設she立li分fen校xiao區qu，推tui動dong一yi批pi高gao危wei企qi業ye依yi托tuo職zhi業ye院yuan校xiao設she置zhi職zhi工gong培pei訓xun機ji構gou、實訓基地。應急管理部門、煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)共(gong)建(jian)一(yi)批(pi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)特(te)色(se)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)，支(zhi)持(chi)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)申(shen)報(bao)特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)考(kao)試(shi)點(dian)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)，落(luo)實(shi)同(tong)等(deng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)。

（三）建(jian)設(she)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)網(wang)絡(luo)平(ping)台(tai)和(he)機(ji)製(zhi)。應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)力(li)量(liang)參(can)與(yu)，建(jian)設(she)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)網(wang)絡(luo)學(xue)院(yuan)和(he)高(gao)危(wei)行(xing)業(ye)分(fen)院(yuan)
，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)課(ke)程(cheng)超(chao)市(shi)和(he)自(zi)主(zhu)選(xuan)學(xue)機(ji)製(zhi)。建(jian)立(li)高(gao)危(wei)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)學(xue)習(xi)培(pei)訓(xun)學(xue)分(fen)銀(yin)行(xing)製(zhi)度(du)，有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)學(xue)習(xi)成(cheng)果(guo)的(de)認(ren)定(ding)
、積累、轉(zhuan)換(huan)，製(zhi)定(ding)線(xian)上(shang)學(xue)習(xi)課(ke)時(shi)按(an)比(bi)例(li)計(ji)入(ru)培(pei)訓(xun)總(zong)課(ke)時(shi)的(de)標(biao)準(zhun)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)理(li)論(lun)知(zhi)識(shi)更(geng)新(xin)再(zai)培(pei)訓(xun)以(yi)線(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)為(wei)主(zhu)。探(tan)索(suo)為(wei)每(mei)位(wei)高(gao)危(wei)企(qi)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)建(jian)立(li)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)學(xue)習(xi)個(ge)人(ren)終(zhong)身(shen)賬(zhang)號(hao)和(he)檔(dang)案(an)，存(cun)儲(chu)個(ge)人(ren)學(xue)習(xi)、培訓、從業等信息，一人一檔
、終身有效，使培訓和考核過程可追溯。推動現代模擬實訓考試技術應用，防止過度虛擬化。

（四）強化專兼職師資隊伍建設。高危企業要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機製，大力推動管理、技術人員和能工巧匠上講台
，並給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現企業在崗培訓以企業內訓師承擔為主。省級以上應急管理部門要公開遴選、擇優公布若幹區域性、zhuanyexinganquanjinengpeixunshiziyanxiujidi。gepeixunjigouyaozhidingshizipeiyangpeixunjihua，bingzuzhijiaoshimeiniandaoqiyeshijianhuotiaoyan
，tigaoshoukezhenduixingheganranli。

（五）規範培訓考核標準體係。應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門要發揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機構標準、實訓條件標準體係。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業培訓包製度
，提升培訓規範性
、係統性。按照看得懂

、記得住、用得上原則，開發分層次、分專業、分崗位的教材體係，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業編寫企業內部培訓教材。建設安全生產數字資源庫，推動安全培訓課件
、事故案例、電子教材等資源共建共享。

四、強化保障措施

（一）強化組織領導保障。各省級應急管理部門要會同人力資源社會保障、教育、財政、meikuanganquanpeixunzhuguanbumenyanjiuzhidingbendiqugaoweixingyelingyuanquanjinengtishengxingdongjihuashishifangan。yaojianligongzuochouzhapingguheqingkuangtongbaojizhi，jiangfanganshishiqingkuangnaruduixiajizhengfuanquanshengchanhexiaofangzonghekaoheneirong，zuoweianquanshengchanbiaozhunhuadabiaopingshenbiyaotiaojian。fahuixingyexiehuizaicujinxiaoqihezuoduijie、培訓考試標準建設等方麵的作用。注重總結經驗、推廣典型，層層培育示範企業

、示範院校、示範基地。強化政策解讀和宣傳
，適時舉辦全國性安全技能競賽，營造良好工作氛圍。

（二）luoshizhiyepeixunbutiezhengce。yaojianggaoweixingyelingyuanquanjinengtishengxingdongjihuazhongxiangguanneirongnaruzhiyejinengtishengxingdong，xihuayouguanzijinbutietiaojianhejutibiaozhun。gaoweiqiyeyaozaizhigongjiaoyupeixunjingfeiheanquanshengchanfeiyongyusuanzhongpeitaoanpaianquanjinengpeixunzijin，yongyuyibancongyerenyuananquanjinengpeixun；落實企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%deshuishouzhengce。yifaconggongshangbaoxianjijintiqugongshangyufangfeiyongyugongshangyufangdexuanchuanpeixun。tuidonganquanshengchanzerenxianbaoxianjigouweicanbaoqiyetigonganquanjinengpeixunfuwu。tongguoxianyouqudaoanpaizijin
，duianquanjinengshixunjidijianshe、培訓教材開發、師資培訓
、數字資源建設等給予支持。省級應急管理部門、煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)會(hui)同(tong)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)名(ming)單(dan)

，納(na)入(ru)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)統(tong)一(yi)目(mu)錄(lu)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)；要yao建jian立li安an全quan技ji能neng培pei訓xun實shi名ming製zhi管guan理li平ping台tai，及ji時shi向xiang人ren力li資zi源yuan社she會hui保bao障zhang部bu門men推tui送song補bu貼tie性xing培pei訓xun人ren員yuan信xin息xi
，減jian少shao企qi業ye及ji個ge人ren報bao送song紙zhi質zhi材cai料liao，提ti高gao審shen核he撥bo付fu補bu貼tie資zi金jin工gong作zuo效xiao率lv。

（三）加大執法檢查力度。各級應急管理部門、煤礦安監部門要把企業安全培訓納入年度執法計劃
，規範安全培訓執法程序和方法
，將抽查企業培訓計劃、持證情況
、抽chou考kao安an全quan生sheng產chan常chang識shi作zuo為wei培pei訓xun執zhi法fa重zhong要yao內nei容rong，發fa現xian應ying持chi證zheng未wei持chi證zheng或huo未wei經jing培pei訓xun就jiu上shang崗gang的de人ren員yuan
，依yi法fa責ze令ling企qi業ye限xian期qi改gai正zheng並bing予yu以yi處chu罰fa。發fa現xian不bu按an統tong一yi的de培pei訓xun大da綱gang組zu織zhi教jiao學xue培pei訓xun、不按統一題庫進行考試等行為的安全培訓和考試機構，要依法嚴肅處理。

應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部

財政部 國家煤礦安全監察局

2019年10月28日