國務院安委會辦公室關於近期典型事故情況的通報

安委辦明電〔2019〕18號

各省
、自治區
、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：

今年以來
，全國安全生產形勢總體穩定，事故總量、較大事故、重特大事故繼續下降。但進入10月份，多個行業領域接連發生較大事故
，一些事故傷亡人數
、涉險和被困人數多，險些釀成重大事故。現將部分典型事故情況通報如下：

10月11日，陝西省安康市恒翔生物化工有限公司汙水處理廠發生中毒窒息事故
，造成6人死亡
；10月13日
，江蘇省無錫市錫山區一小吃店發生燃氣爆炸
，造成9人死亡，10人受傷
；10月15日
，廣西壯族自治區玉林市陸川縣廣西蘭科新材料科技有限公司試生產期間發生爆炸事故，造成4人死亡、8人受傷；10月15日

，遼寧省朝陽市金垚化工產品有限公司在設備搶修時發生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡；10月21日，貴州省畢節市金沙縣一農貿市場施工過程中發生邊坡垮塌事故，造成5人死亡
；10月22日
，陝西省彬長大佛寺礦業有限公司發生瓦斯窒息事故，造成4名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷

；10月24日，河北省邯鄲市武安市興華鋼鐵有限公司燒結車間皮帶通廊發生火災，造成7人死亡；10月25日，湖南省張家界市慈利縣鑫源機械製造有限公司（設備安裝單位）在安裝設備過程中鋼絲繩斷裂導致設備高處墜落

，造成4人死亡、4人受傷；10月25日，山西襄礦西故縣煤業有限公司發生透水事故，造成4人被困、礦井被淹；10月26日，四川省川南煤業瀘州古敘煤電公司發生頂板事故，造成6人死亡；10月27日，陝西省延安市延長縣，湖南永州遠軍熱能動力科技有限公司和陝西延長石油（集團）有限責任公司研究院在延長油田七裏村采油廠進行超級氣體動能改造油層技術試驗，試驗裝置發生爆炸，造成8人死亡、5人受傷；10月28日
，貴州省貴陽市美的置業廣場地下室擋土牆發生垮塌
，造成8人死亡，2人受傷；10月29日
，廣西壯族自治區河池市南丹慶達惜緣礦業投資有限公司發生冒頂事故，目前已造成2人死亡，9人被困，救援工作仍在緊張進行。這些事故暴露出一些企業風險隱患排查治理流於形式、安全管理存在嚴重漏洞和薄弱環節，部分地方國慶節後鬆懈麻痹思想抬頭
、防範化解重大安全風險責任措施浮於表麵
、安全監管執法寬鬆軟等問題突出。

為深刻吸取事故教訓

，舉一反三，嚴格落實各項安全責任措施，促進安全生產形勢持續穩定好轉，提出如下工作要求：

一
、堅決克服麻痹鬆懈思想，進一步增強抓好安全防範工作的緊迫感和責任感

第四季度曆來是生產安全事故易發多發期，各類生產經營活動進入旺季，煤炭
、燃氣、煙花爆竹等需求量增加，交通運輸繁忙，建築施工趕工期
、搶進度

，受經濟下行壓力加大影響一些企業“以量補價”，超能力

、超強度生產現象增多，再加上雨雪冰凍
、大風寒潮、團霧等災害性天氣多發
，各類安全風險交織疊加，安全生產形勢嚴峻。各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述精神

，牢固樹立以人民為中心發展思想
，從思想認識、組織領導
、責任措施等方麵真正把安全生產擺在突出位置，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要yao求qiu，堅jian決jue扛kang起qi防fang範fan化hua解jie重zhong大da安an全quan風feng險xian的de政zheng治zhi責ze任ren。中zhong央yang企qi業ye和he地di方fang國guo有you企qi業ye要yao帶dai頭tou嚴yan格ge落luo實shi安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren。要yao增zeng強qiang憂you患huan意yi識shi和he底di線xian思si維wei，堅jian決jue克ke服fu麻ma痹bi鬆song懈xie思si想xiang和he僥jiao幸xing心xin理li，始shi終zhong繃beng緊jin安an全quan這zhe根gen弦xian，以yi極ji端duan認ren真zhen負fu責ze精jing神shen抓zhua實shi抓zhua好hao安an全quan生sheng產chan各ge項xiang工gong作zuo。要yao盯ding緊jin看kan牢lao本ben地di區qu、本(ben)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)和(he)本(ben)單(dan)位(wei)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)和(he)突(tu)出(chu)隱(yin)患(huan)，加(jia)大(da)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)力(li)度(du)

，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)，嚴(yan)防(fang)事(shi)故(gu)反(fan)彈(dan)回(hui)潮(chao)
，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)年(nian)度(du)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)。

二、緊盯高危行業領域
，堅決遏製重特大事故

危險化學品
，要紮實開展“排險除患”行動，認真落實《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》
，全麵開展係統規範的企業
、化工園區安全風險隱患排查治理

，繼續盯緊大型油氣儲備罐區、基地、碼頭和油氣管道高後果區等安全管理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝
、防火、防爆、防靜電等工作。煤礦，要嚴格履行監管監察職責，加大執法檢查力度，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。督促煤礦企業進一步加強技術管理和現場安全管理，強化煤礦水、火
、瓦斯、衝擊地壓等重大災害防治措施落實。非煤礦山
，要嚴格監管執法，督促企業嚴格落實火災、透水
、冒頂片幫
、坍塌、尾礦庫潰壩等事故防範措施，嚴格落實油氣增儲擴能安全風險管控措施。煙花爆竹
，要強化旺季安全監管
，嚴厲打擊非法生產經營運輸、燃放煙花爆竹，生產經營超標違禁產品
、企業轉包分包、“三超一改”等行為，堅決取締不符合安全要求的零售店（點）。道路交通

，要針對冬季冰雪、團霧等極端天氣，及時發布預警，落實限行
、限流管控措施，加大路麵巡查力度，嚴厲查處“三超一疲勞”、酒後駕駛等嚴重非法違法行為。要深入排查城市橋梁結構安全情況
、防fang撞zhuang護hu欄lan等deng安an全quan設she施shi和he橋qiao梁liang限xian重zhong限xian高gao標biao識shi情qing況kuang，對dui不bu符fu合he標biao準zhun規gui範fan要yao求qiu的de要yao徹che底di整zheng改gai。冶ye金jin行xing業ye，要yao嚴yan格ge對dui鋼gang鐵tie企qi業ye煤mei氣qi安an全quan專zhuan項xiang治zhi理li情qing況kuang進jin行xing驗yan收shou，深shen入ru排pai查zha治zhi理li設she備bei外wai包bao安an裝zhuang施shi工gong、皮帶通廊通風設施的安全隱患
，確保設施安全運轉。能源、漁業船舶、民爆
、特種設備等行業領域也要結合各自實際加強安全管理

，落實風險管控措施，深入開展隱患排查治理，堅決遏製重特大事故發生。

三、深刻吸取事故教訓，深入排查城鄉安全風險隱患

燃氣
、建築、xiaofangdengxingyeyuqunzhongshenghuoxixixiangguan，jinqilianxufashengdeshiguyanzhongchongjirenminqunzhonganquangan。yaojuyifansan，shenrufenxiyanpananquanfengxianyinhuan，caiquyouzhenduixingcuoshiyouxiaofangkonghuajie，yanfanggeleishigufasheng。shizhenggongyongsheshi，yaoducuchengshiranqi、供水、供熱等單位加強設施設備運行安全的巡查與維護，落實冬季安全防護措施
，確保各個係統每個環節安全運行；要組織抓好餐飲、娛yu樂le等deng場chang所suo燃ran氣qi使shi用yong端duan的de安an全quan隱yin患huan排pai查zha，加jia強qiang聯lian合he執zhi法fa
，嚴yan厲li打da擊ji無wu證zheng經jing營ying燃ran氣qi特te別bie是shi瓶ping裝zhuang液ye化hua氣qi違wei法fa行xing為wei。建jian築zhu施shi工gong，要yao進jin一yi步bu深shen化hua安an全quan專zhuan項xiang治zhi理li，加jia強qiang對dui起qi重zhong機ji械xie、深基坑、高支模

、隧(sui)道(dao)等(deng)危(wei)險(xian)性(xing)較(jiao)大(da)的(de)分(fen)部(bu)分(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)檢(jian)查(zha)
，強(qiang)化(hua)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)和(he)高(gao)風(feng)險(xian)點(dian)的(de)安(an)全(quan)管(guan)控(kong)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)各(ge)類(lei)非(fei)法(fa)轉(zhuan)包(bao)分(fen)包(bao)，堅(jian)決(jue)杜(du)絕(jue)盲(mang)目(mu)趕(gan)工(gong)期(qi)、搶進度施工行為。消防安全，要切實抓好今冬明春火災防控工作，紮實開展大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”，加強電動自行車消防安全管理，深入開展小企業
、小作坊和“三合一”

、“多合一”等場所安全執法檢查
，嚴防群死群傷事故。

四、深入分析事故原因
，在堵塞安全漏洞上下功夫

各有關地區要堅持“四不放過”和“科學嚴謹
、依法依規
、實事求是、注重實效”的de原yuan則ze，依yi法fa依yi規gui組zu織zhi開kai展zhan事shi故gu調tiao查zha工gong作zuo，徹che查zha事shi故gu原yuan因yin
，依yi法fa嚴yan肅su追zhui究jiu有you關guan單dan位wei和he人ren員yuan責ze任ren。對dui社she會hui影ying響xiang惡e劣lie的de典dian型xing事shi故gu，由you上shang一yi級ji政zheng府fu提ti級ji調tiao查zha或huo掛gua牌pai督du辦ban，並bing約yue談tan相xiang關guan地di方fang政zheng府fu和he監jian管guan部bu門men負fu責ze人ren。要yao深shen刻ke吸xi取qu事shi故gu教jiao訓xun，深shen入ru分fen析xi事shi故gu原yuan因yin
，聚ju焦jiao暴bao露lu出chu的de突tu出chu問wen題ti

，研yan究jiu製zhi定ding有you針zhen對dui性xing的de整zheng改gai措cuo施shi
，組zu織zhi同tong類lei企qi業ye舉ju一yi反fan三san深shen入ru排pai查zha、認真整改

，並開展專項執法檢查

，對吸取教訓不深刻、同一問題反複出現的
，依法嚴厲懲處
，並納入安全生產聯合懲戒“黑名單”管理，以事故教訓推動工作。要注重深挖事故反映的深層次、根源性問題，組織專家對有關行業領域和科研項目等新業態的風險進行分析研判和安全評估，按照“三個必須”要求嚴格落實相關部門的監管責任
，加強地方立法立標工作，及時製修訂有關法規標準
，切實從源頭上消除盲區、堵塞漏洞，堅決遏製事故多發頻發勢頭，有效維護人民群眾生命財產安全。

國務院安委會辦公室

2019年10月31日