中共中央辦公廳 國務院辦公廳
關於進一步加強礦山安全生產工作的意見
新華社北京9月6日電 kuangshananquanshengchanshiguanrenminqunzhongshengmingcaichananquan，shiguanjingjifazhanheshehuiwendingdaju，shianquanshengchandezhongzhongzhizhong。weishenruguanchedangdeershidajingshen，jinyibujiaqiangkuangshananquanshengchangongzuo，jingdangzhongyang、國務院同意，現提出如下意見。
一、嚴格礦山安全生產準入
（一）嚴格災害嚴重煤礦安全準入。停止新建產能低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出、衝擊地壓、水文地質類型極複雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、衝擊地壓、水文地質類型極複雜的煤礦原則上應按采煤、掘進智能化設計。
（二）嚴格非煤礦山源頭管控。嚴格按照礦產資源規劃、guotukongjianguihuaheyongtuguanzhiyaoqiu，kexuehelishezhikuangshan。kuangchanziyuankanzhayingdadaoguidingchengdu，xianglinkuangshanshengchanjianshezuoyefanweizuixiaojuliyingmanzuxiangguananquanguiding，putongjianzhuyongshashilutiankuangshanbudeyishanjihuajie。chufuheguidingdeqingxingwai，xinshecaikuangquanfanweibudeyuyishecaikuangquanchuizhitouyingfanweizhongdie，kejizhongkaifadetongyikuangtibudesheli2個以上采礦權。采礦許可證證載規模是擬建設規模，礦山設計單位可在項目可行性研究基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)等(deng)因(yin)素(su)，在(zai)礦(kuang)山(shan)初(chu)步(bu)設(she)計(ji)和(he)安(an)全(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)中(zhong)科(ke)學(xue)論(lun)證(zheng)並(bing)確(que)定(ding)實(shi)際(ji)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)，礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)經(jing)審(shen)查(zha)批(pi)準(zhun)的(de)安(an)全(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)建(jian)設(she)、生產。
（三）規範安全生產行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾wei礦kuang庫ku等deng礦kuang山shan的de安an全quan設she施shi設she計ji審shen查zha和he安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng審shen批pi由you省sheng級ji以yi上shang礦kuang山shan安an全quan監jian管guan部bu門men負fu責ze，不bu得de下xia放fang或huo者zhe委wei托tuo。礦kuang山shan安an全quan監jian管guan部bu門men應ying當dang製zhi定ding礦kuang山shan建jian設she項xiang目mu安an全quan設she施shi設she計ji審shen查zha規gui範fan，嚴yan格ge實shi質zhi內nei容rong審shen查zha，不bu得de僅jin對dui程cheng序xu和he形xing式shi進jin行xing審shen查zha。礦kuang山shan開kai發fa沒mei有you進jin行xing一yi次ci性xing總zong體ti設she計ji的de，原yuan則ze上shang不bu得de審shen批pi安an全quan設she施shi設she計ji。1個采礦權範圍內原則上隻能設置1個生產係統。審批首次申請安全生產許可證的，應進行現場核查。
二、推進礦山轉型升級
（四）分類處置不具備安全生產條件的礦山。對未依法取得采礦許可證、安全生產許可證擅自從事礦產資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停產整頓仍達不到煤礦安全生產條件的，使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山，依法予以關閉取締。對長期停工停產、資源枯竭的礦山，災害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導退出。
（五）推進尾礦庫閉庫銷號。對運行到設計最終標高、不再排尾作業、停用超過3年(nian)或(huo)者(zhe)沒(mei)有(you)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)的(de)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)閉(bi)庫(ku)治(zhi)理(li)並(bing)銷(xiao)號(hao)。完(wan)成(cheng)閉(bi)庫(ku)治(zhi)理(li)的(de)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)，應(ying)由(you)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)公(gong)告(gao)銷(xiao)號(hao)，不(bu)再(zai)作(zuo)為(wei)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)進(jin)行(xing)使(shi)用(yong)，不(bu)得(de)重(zhong)新(xin)用(yong)於(yu)排(pai)放(fang)尾(wei)礦(kuang)。
（六）實施非煤礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業兼並重組和整合技改中小型非煤礦山企業。推動同一個礦體分屬2個(ge)以(yi)上(shang)不(bu)同(tong)開(kai)采(cai)主(zhu)體(ti)的(de)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)，生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)作(zuo)業(ye)範(fan)圍(wei)最(zui)小(xiao)距(ju)離(li)不(bu)滿(man)足(zu)相(xiang)關(guan)安(an)全(quan)規(gui)定(ding)的(de)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)，以(yi)山(shan)脊(ji)劃(hua)界(jie)的(de)普(pu)通(tong)建(jian)築(zhu)用(yong)砂(sha)石(shi)露(lu)天(tian)礦(kuang)山(shan)等(deng)企(qi)業(ye)整(zheng)合(he)重(zhong)組(zu)，統(tong)一(yi)開(kai)采(cai)規(gui)劃(hua)、生產係統和安全管理。
（七）加快礦山升級改造。推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災害嚴重、高海拔等礦山智能化建設，打造一批自動化、智能化標杆礦山。地下礦山應當建立人員定位、安全監測監控、通信聯絡、壓風自救和供水施救等係統。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產水平同時采礦。尾礦庫應當建立在線安全監測係統，新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一次性建壩。
（八）提(ti)高(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)。強(qiang)化(hua)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)預(yu)防(fang)與(yu)治(zhi)理(li)研(yan)究(jiu)，組(zu)織(zhi)重(zhong)大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)。推(tui)進(jin)礦(kuang)山(shan)信(xin)息(xi)化(hua)、智能化裝備和機器人研發及應用。實施一批礦山安全類重大科技項目。研究推進建設礦山安全領域全國重點實驗室。
三、防範化解重大安全風險
（九）健(jian)全(quan)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)健(jian)全(quan)以(yi)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)分(fen)級(ji)管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)雙(shuang)重(zhong)預(yu)防(fang)機(ji)製(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。嚴(yan)格(ge)開(kai)展(zhan)風(feng)險(xian)辨(bian)識(shi)評(ping)估(gu)並(bing)實(shi)施(shi)分(fen)級(ji)管(guan)控(kong)，定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)全(quan)員(yuan)全(quan)覆(fu)蓋(gai)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)，建(jian)立(li)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)台(tai)賬(zhang)清(qing)單(dan)，實(shi)行(xing)閉(bi)環(huan)管(guan)理(li)。各(ge)級(ji)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)和(he)整(zheng)改(gai)質(zhi)量(liang)，建(jian)立(li)重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)治(zhi)理(li)督(du)辦(ban)製(zhi)度(du)，在(zai)重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)消(xiao)除(chu)前(qian)跟(gen)蹤(zong)監(jian)管(guan)，並(bing)監(jian)督(du)整(zheng)改(gai)銷(xiao)號(hao)。對(dui)排(pai)查(zha)整(zheng)改(gai)不(bu)到(dao)位(wei)導(dao)致(zhi)重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)或(huo)發(fa)生(sheng)事(shi)故(gu)的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)企(qi)業(ye)及(ji)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)責(ze)任(ren)。
（十）強化重大災害治理。礦山企業應當查明隱蔽致災因素，實施煤與瓦斯突出、衝擊地壓、水害等重大災害分區管理、chaoqianzhili。jiangmeikuangzaihaidengjijiandingnaruanquanjiancejianyanfanwei，jishigongshijiandingjieguo。guifanmeikuangshengchannengliguanlihehedinggongzuo。jinshufeijinshulutiankuangshancaichangjipaituchangbianpogaodudayu100mide，yingdangzhunianjinxingbianpowendingxingfenxi。jinshufeijinshudixiakuangshancaikongqutijichaoguoguidingde，yingdangjishijinxingwendingxingzhuanxiangpinggu。weikuangkupaihonggouzhuwumei3年應進行一次質量檢測。
（十一）yangeshebeisheshianquanguanli。wanshankuangshanjingxiatezhongshebeianquanbiaozhishenhefafanghejiandujizhi。dingqiduiqudekuangshanjingxiatezhongshebeianquanbiaozhidezaiyongshebeisheshikaizhananquankekaoxingjianyan。jianlikuangyonganquanshebeiquanshengmingzhouqizhihuijianguanpingtai，shixingkuangyongshebeianquanzerenzhuijiuzhidu。
（十二）guifanfeimeikuangshanwaibaogongchengguanli。feimeikuangshanqiyetongyifuzewaibaogongchengshigongdanweideanquanguanli。jinshufeijinshudixiakuangshanyanjinjiangbaopozuoyezhuanxiangwaibao。jinshufeijinshudixiajijiankuangshanjuejingongchengchengbaodanweishuliangbudechaoguo3家。大中型金屬非金屬地下生產礦山采掘工程承包單位數量不得超過2家，小型金屬非金屬地下生產礦山采掘工程承包單位數量不得超過1家，承包單位嚴禁轉包和分包采掘工程及爆破作業項目。承包單位應當向項目部派出項目負責人、技術人員和特種作業人員；項目負責人、技術人員應當具有礦山相關專業中專以上學曆或者中級以上專業技術職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭到2025年年底，生產礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的企業整體管理。
（十三）加強停工停產礦山安全管控。停工停產整改的礦山應當製定整改方案，限定單班下井人數，同一作業地點控製在10人ren以yi內nei，並bing向xiang礦kuang山shan安an全quan監jian管guan監jian察cha部bu門men報bao告gao後hou方fang可ke進jin行xing整zheng改gai作zuo業ye。地di方fang政zheng府fu及ji有you關guan部bu門men應ying當dang對dui停ting工gong停ting產chan整zheng改gai煤mei礦kuang實shi施shi駐zhu礦kuang盯ding守shou，對dui其qi他ta停ting工gong停ting產chan礦kuang山shan落luo實shi駐zhu礦kuang盯ding守shou或huo者zhe巡xun查zha責ze任ren，並bing按an規gui定ding進jin行xing複fu工gong複fu產chan驗yan收shou，因yin監jian督du檢jian查zha不bu力li，停ting工gong停ting產chan期qi間jian繼ji續xu組zu織zhi建jian設she生sheng產chan的de，依yi法fa嚴yan肅su追zhui究jiu企qi業ye及ji相xiang關guan責ze任ren人ren責ze任ren。
（十四）提升風險監測預警處置能力。加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力建設。礦山集中地區應當建立區域性礦山救援隊伍。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信係統，確保應急指令能第一時間傳達至影響範圍內所有人員。加強應急預案演練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應當組織尾礦庫“頭頂庫”企業與下遊居民開展聯合演練。強化災害性天氣預警預報，遇極端天氣嚴禁人員入井。
四、強化企業主體責任
（十五）落實主要負責人責任。礦山及其上級企業主要負責人（含法定代表人、實際控製人、實際負責人）yifalvxinganquanshengchandiyizerenrenzeren，jiadaanquantouruheanquanpeixunlidu，jishiyanjiujiejuekuangshananquanshengchanzhongdawenti。kuangshanqiyezongbuyingdangjiaqiangxiashuqiyejiandujianzha，zhuyaofuzerenyingdangdingqidaoshengchanxianchangducujianzhaanquanshengchangongzuo，yanjinxiadachaonenglishengchanjihuahuozhejingyingzhibiao。tuiguangkuangchanganquanshengchankaohejifenzhidu。
（十六）健全安全管理機構。涉礦中央企業總部和涉礦大中型企業應當配備安全總監。地下礦山應當配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電等工作的副礦長，所配備人員應當具有礦山相關專業大專以上學曆或者中級以上專業技術職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、weikuangkuyingdangpeibeixiangguanzhuanyezhongzhuanyishangxuelihuozhezhongjiyishangzhuanyejishuzhichengdezhuanzhijishurenyuan。zaihaiyanzhongkuangshanyingdanganyaoqiupeibeizaihaizhilizhuanzhilingdaorenyuan、專門機構、專業人員。
（十七）強化安全基礎管理。礦山企業應當建立健全並落實全員安全生產崗位責任製和安全生產管理製度。按照要求繪製、更新相關圖紙，並報送礦山安全監管監察部門。未經安全培訓合格的從業人員不得上崗作業，礦長、總工程師和分管安全、生產、機(ji)電(dian)等(deng)工(gong)作(zuo)的(de)副(fu)礦(kuang)長(chang)每(mei)年(nian)應(ying)當(dang)接(jie)受(shou)專(zhuan)門(men)的(de)安(an)全(quan)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)。首(shou)次(ci)取(qu)證(zheng)的(de)地(di)下(xia)礦(kuang)山(shan)特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)具(ju)有(you)高(gao)中(zhong)以(yi)上(shang)文(wen)化(hua)程(cheng)度(du)。嚴(yan)格(ge)井(jing)下(xia)勞(lao)動(dong)定(ding)員(yuan)管(guan)理(li)，不(bu)得(de)超(chao)定(ding)員(yuan)安(an)排(pai)人(ren)員(yuan)下(xia)井(jing)作(zuo)業(ye)，提(ti)高(gao)井(jing)下(xia)艱(jian)苦(ku)崗(gang)位(wei)津(jin)貼(tie)。取(qu)消(xiao)井(jing)下(xia)勞(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)用(yong)工(gong)，礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)或(huo)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)對(dui)欠(qian)薪(xin)應(ying)依(yi)法(fa)承(cheng)擔(dan)清(qing)償(chang)責(ze)任(ren)。
五、落實地方黨政領導責任和部門監管監察責任
（十八）落實地方黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、shizhizhuize，yangeluoshikuangshananquanlingdaozeren，zuzhikaizhanquyuxingkuangshanyinbizhizaiyinsupuzhazhili，yanlidajifeifadaocaikuangchanziyuanxingwei。jiaqiangkuangshananquanjianguanjigouheduiwujianshe，zhuanyejianguanrenyuanpeibeibilibudiyuzaizhirenyuande75%。礦山安全重點市、縣黨政主要領導要定期研究礦山安全生產工作，深入礦山井下督促檢查。實行市級、縣級地方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任製。
（十九）落實礦山安全監管責任。各地區應當堅持明責知責、lvzejinze，anzhaofenjifenleiyuanze，mingqueshengshixiansanjikuangshananquanjianguanzhifaguanxiaquanxian，mingquekuangshanheweikuangkurichanganquanjianguanzhuti，jianlibumenlianhezhifahewentixiansuoyijiaojizhi，dalitigaozhifazhuanyesuyang，qieshitishengfaxianwentihejiejuewentideqianglieyiyuanhenenglishuiping。zhongyangqiyesuoshukuangshananquanjianguanyingyoushidijiyishangbumenfuze。weikuangku“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風險礦山安全監管，原則上不得下放至縣級部門。按照“誰主管、誰負責”原則，礦山安全監管監察部門負責礦山安全監察和礦山安全生產監督管理工作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，其他各有關部門要在行業管理、業務管理、生產經營管理中一體推進落實礦山安全生產各項要求。各級安全生產委員會辦公室要加強對礦山安全生產工作的協調指導。
（二十）強(qiang)化(hua)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)監(jian)察(cha)。健(jian)全(quan)國(guo)家(jia)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)體(ti)製(zhi)，國(guo)家(jia)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)地(di)方(fang)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)，向(xiang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)改(gai)善(shan)和(he)加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)意(yi)見(jian)和(he)建(jian)議(yi)。統(tong)籌(chou)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，完(wan)善(shan)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)體(ti)係(xi)，健(jian)全(quan)國(guo)家(jia)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)智(zhi)能(neng)化(hua)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)係(xi)統(tong)。
六、推進礦山安全依法治理
（二十一）jiaqiangzhifabaozhangjianshe。tuidongxiudingkuangshananquanfa，zhidingmeikuanganquanshengchantiaoli，jiaqiangkuangshananquanbiaozhunhuajianshegongzuo。wanshankuangshananquanjianguanjianchazhuanyerencaipeiyangjizhi，tigaodaiyubaozhang。jiaqiangzaixianjiankonglianwanghekuangshananquanzonghexinxihuapingtaijianshe，qianghuazhifazhuangbeibaozhang。
（二十二）強化安全監督檢查。礦山行業管理和安全監管監察部門應嚴格檢查執法，嚴禁以罰代管、罰而不管。推動建立健全礦山安全生產案件移送、行政執法和刑事司法銜接機製，發現涉嫌犯罪的按規定及時移交司法機關。加強礦山領域安全評價、設計、檢測、檢驗、認證、谘詢、培訓、監理等第三方服務機構監督管理。建立礦山安全評價檢測檢驗報告公開製度。建立健全重大違法違規信息公示製度、聯合懲戒製度和舉報獎勵製度。建立責任倒查機製，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對發現重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問責。
（二十三）嚴格事故調查處理。對較大涉險事故、瞞man報bao謊huang報bao重zhong大da及ji以yi下xia礦kuang山shan生sheng產chan安an全quan事shi故gu，視shi情qing況kuang提ti級ji調tiao查zha。接jie到dao瞞man報bao謊huang報bao事shi故gu舉ju報bao，屬shu地di縣xian級ji以yi上shang地di方fang政zheng府fu應ying當dang組zu織zhi核he查zha。發fa生sheng較jiao大da以yi上shang死si亡wang事shi故gu的de礦kuang山shan，應ying當dang停ting產chan整zheng頓dun，經jing驗yan收shou符fu合he安an全quan生sheng產chan條tiao件jian後hou方fang可ke恢hui複fu生sheng產chan。
七、強化組織實施
（二十四）健(jian)全(quan)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，明(ming)確(que)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，研(yan)究(jiu)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。要(yao)統(tong)籌(chou)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)，加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)淘(tao)汰(tai)退(tui)出(chu)、尾礦庫治理、信息化係統、智zhi能neng化hua礦kuang山shan建jian設she和he安an全quan監jian督du檢jian查zha等deng經jing費fei保bao障zhang。應ying急ji管guan理li部bu牽qian頭tou建jian立li礦kuang山shan安an全quan協xie調tiao推tui進jin機ji製zhi，將jiang本ben意yi見jian落luo實shi情qing況kuang納na入ru省sheng級ji政zheng府fu安an全quan生sheng產chan和he消xiao防fang工gong作zuo考kao核he巡xun查zha內nei容rong。紀ji檢jian監jian察cha機ji關guan、組zu織zhi人ren事shi部bu門men和he安an全quan生sheng產chan監jian管guan監jian察cha部bu門men按an照zhao權quan限xian和he職zhi責ze，對dui安an全quan生sheng產chan責ze任ren履lv行xing不bu到dao位wei的de，要yao依yi規gui依yi紀ji依yi法fa嚴yan肅su追zhui責ze問wen責ze，確que保bao礦kuang山shan安an全quan生sheng產chan工gong作zuo各ge項xiang部bu署shu要yao求qiu落luo實shi到dao位wei。
