國務院辦公廳近日印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》。根據方案
，2014年到2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫
、氨氮、氮氧化物排放量將分別逐年下降3.9%
、2%、2%、2%、5%以上
，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

bushaoshichangrenshizaijieshouzhongguojingjishibaojizhecaifangshidougeiyushangshufanganjijipingjia。tamenrenweiguojiazaijiadajienengjianpaidelidu，jiasuwanchengjienengjianpaimubiao。

按照方案的估計，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元。方案同時引起了資本市場的關注。受此影響，節能環保產業類的上市公司近日也非常活躍。

“拖後腿”地區引發的憂慮

記者仔細觀察方案，在30條措施中
，有不少明確的提法
，比如實行節能服務產業負麵清單管理；淘汰黃標車和老舊車的時間表
；落實差別電價和懲罰性電價政策；落實燃煤機組環保電價政策
；研究建立全國碳排放權交易市場
；開展環境保護稅立法工作等。

值得注意的是，部分中西部地區由於節能減排低碳的進度緩慢，還被“點名”。

muqian，woguojingjimianlinzengsuxiahuayali。meitanxingyeyanjiuyuanzaijieshouzhongguojingjishibaojizhecaifangshidanxin，jingjizengsufanghuankenengcuishengcijixingzhengcechutai，difangzhengfuzaichanyetiaokongzhishihuosuoxiaojienengjianpaiditandelidu。

“節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)對(dui)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)的(de)打(da)壓(ya)影(ying)響(xiang)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)，其(qi)有(you)可(ke)能(neng)加(jia)劇(ju)經(jing)濟(ji)下(xia)滑(hua)的(de)速(su)度(du)。有(you)鑒(jian)於(yu)此(ci)
，差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)和(he)懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)的(de)落(luo)實(shi)效(xiao)果(guo)可(ke)能(neng)會(hui)大(da)打(da)折(zhe)扣(kou)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)
、地方國企的優惠政策和扶持政策可能會以其它方式實施。”研究員說。

對(dui)於(yu)這(zhe)一(yi)點(dian)，方(fang)案(an)明(ming)確(que)表(biao)示(shi)
，嚴(yan)格(ge)清(qing)理(li)地(di)方(fang)違(wei)規(gui)出(chu)台(tai)的(de)高(gao)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)優(you)惠(hui)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)
，節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)滯(zhi)後(hou)的(de)地(di)區(qu)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)和(he)懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)。

根據研究員的觀察
，目前，中部地區節能降碳形勢最為嚴峻，尤其是重工業區環境質量下降速度較快。“上級政府已經施加較大的整改壓力。而當地環保部門、發改委、能源局等已經協同召開多次會議，重點布局今年及未來幾年節能減排工作，其中，淘汰落後產能
、過剩產能是重中之重
，加快傳統產業升級轉型是核心工作，發展戰略性新興產業是重要手段。”

“方案的主要目的還是在於控製煤炭消費總量，降低煤炭在一次能源消費比重中的占比
，進而達到節能減排和環保的目的。”煤炭分析師在看完方案後對記者說。

煤炭分析師這麼說有不少依據。在嚴控煤炭消費總量方麵

，方案提出
，京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。

尤you其qi值zhi得de注zhu意yi的de是shi，已yi經jing吆yao喝he多duo年nian的de資zi源yuan稅shui從cong價jia計ji征zheng改gai革ge被bei明ming確que。方fang案an表biao示shi，實shi施shi煤mei炭tan等deng資zi源yuan稅shui從cong價jia計ji征zheng改gai革ge
，清qing理li取qu消xiao有you關guan收shou費fei基ji金jin。

在分析師看來，從價計征是煤炭稅費改革的發展方向，未來肯定會實施。“zhiqiandoushicongliangjizheng
，dantixianbuchumeitanziyuandebukezaishengxinghexiquexing
，zaiyidingchengdushangyedaozhilemeitanziyuandelancailanfa，zhishimeitanziyuanmeiyoudedaohelikaifaheyouxiaoliyong。”

從價計征和從量計征會給煤炭企業帶來多大的成本區別？分析師給記者舉了一個例子。以煉焦煤為例，山西呂梁地區的價格是860元/噸。按照市場普遍預期的從價計征稅率5%計算

，大約繳稅43元。而如果以從量計征
，一噸煤大約繳稅5元到10元。從量計征顯然比從價計征要少很多。

“煤炭價格很高的時候
，從價計征的繳稅可能會很高。現在，煤價已經跌到曆史低點
，這個時候實行從價計征，煤炭企業比較容易接受。”分析師說。

采用從價計征以後，煤炭企業可能還會有一個利好，就是費的減少。目前，煤炭企業承受著諸多名目的費用，比如出廠費
、環境保護費、礦山開發維護費等。按照張敏的預計，這些稅費占煤炭企業銷售收入的30%左右
，煤炭企業因此負擔較重。

現在，對煤炭企業的收費太多、太雜
、太亂，每個地區不太統一。未來各個地區盡量在稅費項目上實現全國的統一。在從價計征的同時，一些區域性的費用
、不合理的雜費都會取消掉。煤炭企業未來的稅費結構可能會非常簡單。

研(yan)究(jiu)員(yuan)也(ye)對(dui)記(ji)者(zhe)說(shuo)，從(cong)價(jia)稅(shui)較(jiao)從(cong)量(liang)稅(shui)而(er)言(yan)有(you)明(ming)顯(xian)優(you)勢(shi)，在(zai)煤(mei)價(jia)大(da)幅(fu)下(xia)滑(hua)之(zhi)時(shi)能(neng)夠(gou)減(jian)輕(qing)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)存(cun)壓(ya)力(li)，幫(bang)助(zhu)部(bu)分(fen)煤(mei)企(qi)暫(zan)緩(huan)破(po)產(chan)危(wei)機(ji)。

不過，研究員也有一定的擔心。“環huan保bao政zheng策ce的de趨qu嚴yan必bi然ran會hui增zeng加jia煤mei炭tan企qi業ye的de經jing營ying成cheng本ben，二er者zhe比bi較jiao之zhi後hou能neng給gei煤mei炭tan企qi業ye帶dai來lai的de實shi惠hui則ze少shao之zhi又you少shao，國guo家jia層ceng麵mian還hai應ying積ji極ji做zuo出chu調tiao整zheng
，將jiang稅shui費fei改gai革ge工gong作zuo全quan麵mian
、深入地鋪開，單單改變計稅方式遠遠達不到煤企預期，取消更多涉煤稅費才是核心。”

來源：中國經濟時報