國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定 
（2005年8月31日國務院第104次常務會議通過 2005年9月3日中華人民共和國國務院第446號令發布） 

    第一條  weilejishifaxianbingpaichumeikuanganquanshengchanyinhuan，luoshimeikuanganquanshengchanzeren
，yufangmeikuangshengchananquanshigufasheng，baozhangzhigongdeshengminganquanhemeikuanganquanshengchan，zhidingbenguiding。  
    第二條  煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控製人
，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。  
    第三條  國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)並(bing)落(luo)實(shi)預(yu)防(fang)煤(mei)礦(kuang)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)責(ze)任(ren)製(zhi)
，監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)預(yu)防(fang)煤(mei)礦(kuang)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)情(qing)況(kuang)
，及(ji)時(shi)解(jie)決(jue)煤(mei)礦(kuang)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)預(yu)防(fang)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。  
    第四條  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區

、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡稱煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。  
    縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou不bu依yi法fa履lv行xing職zhi責ze
，不bu及ji時shi查zha處chu所suo轄xia區qu域yu的de煤mei礦kuang重zhong大da安an全quan生sheng產chan隱yin患huan和he違wei法fa行xing為wei的de
，對dui直zhi接jie責ze任ren人ren和he主zhu要yao負fu責ze人ren
，根gen據ju情qing節jie輕qing重zhong，給gei予yu記ji過guo、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  
    第五條  煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證
、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證
、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。  
    負(fu)責(ze)頒(ban)發(fa)前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)證(zheng)照(zhao)的(de)部(bu)門(men)，一(yi)經(jing)發(fa)現(xian)煤(mei)礦(kuang)無(wu)證(zheng)照(zhao)或(huo)者(zhe)證(zheng)照(zhao)不(bu)全(quan)從(cong)事(shi)生(sheng)產(chan)的(de)
，應(ying)當(dang)責(ze)令(ling)該(gai)煤(mei)礦(kuang)立(li)即(ji)停(ting)止(zhi)生(sheng)產(chan)，沒(mei)收(shou)違(wei)法(fa)所(suo)得(de)和(he)開(kai)采(cai)出(chu)的(de)煤(mei)炭(tan)以(yi)及(ji)采(cai)掘(jue)設(she)備(bei)，並(bing)處(chu)違(wei)法(fa)所(suo)得(de)1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時於2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉
，並可以向上一級地方人民政府報告。  
    第六條  負責頒發采礦許可證、安全生產許可證
、煤炭生產許可證
、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的
，對直接責任人
，根據情節輕重
，給予降級
、撤職或者開除的行政處分

；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級
、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  
    前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)頒(ban)發(fa)證(zheng)照(zhao)的(de)部(bu)門(men)
，應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)對(dui)取(qu)得(de)證(zheng)照(zhao)煤(mei)礦(kuang)的(de)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，促(cu)使(shi)煤(mei)礦(kuang)持(chi)續(xu)符(fu)合(he)取(qu)得(de)證(zheng)照(zhao)應(ying)當(dang)具(ju)備(bei)的(de)條(tiao)件(jian)。不(bu)依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)的(de)，對(dui)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)，根(gen)據(ju)情(qing)節(jie)輕(qing)重(zhong)
，給(gei)予(yu)記(ji)過(guo)、記大過、降級
、撤職或者開除的行政處分
；構成犯罪的

，依法追究刑事責任。  
    第七條  在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦並且沒有采取有效製止措施的
，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦並且沒有采取有效製止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。  
    其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的
，對主要負責人
，屬於行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬於行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。  
    第八條  煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵
、防冒頂等安全設備
、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，並有防範生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。  
    煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：  
    （一）超能力
、超強度或者超定員組織生產的
；  
    （二）瓦斯超限作業的；  
    （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；  
    （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放係統和監控係統，或者瓦斯監控係統不能正常運行的；  
    （五）通風係統不完善
、不可靠的；  
    （六）有嚴重水患，未采取有效措施的
；  
    （七）超層越界開采的；  
    （八）有衝擊地壓危險，未采取有效措施的；  
    （九）自然發火嚴重

，未采取有效措施的；  
    （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；  
    （十一）年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電係統的；  
    （十二）新建煤礦邊建設邊生產
，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的範圍和規模的；  
    （十三）煤mei礦kuang實shi行xing整zheng體ti承cheng包bao生sheng產chan經jing營ying後hou，未wei重zhong新xin取qu得de安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng和he煤mei炭tan生sheng產chan許xu可ke證zheng，從cong事shi生sheng產chan的de，或huo者zhe承cheng包bao方fang再zai次ci轉zhuan包bao的de，以yi及ji煤mei礦kuang將jiang井jing下xia采cai掘jue工gong作zuo麵mian和he井jing巷xiang維wei修xiu作zuo業ye進jin行xing勞lao務wu承cheng包bao的de；  
    （十四）煤礦改製期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改製後
，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證
、煤炭生產許可證和營業執照的
；  
    （十五）有其他重大安全生產隱患的。  
    第九條  煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查
、治zhi理li和he報bao告gao製zhi度du。煤mei礦kuang企qi業ye應ying當dang對dui本ben規gui定ding第di八ba條tiao第di二er款kuan所suo列lie情qing形xing定ding期qi組zu織zhi排pai查zha，並bing將jiang排pai查zha情qing況kuang每mei季ji度du向xiang縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu負fu責ze煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li的de部bu門men、煤礦安全監察機構寫出書麵報告。報告應當經煤礦企業負責人簽字。  
    煤mei礦kuang企qi業ye未wei依yi照zhao前qian款kuan規gui定ding排pai查zha和he報bao告gao的de，由you縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu負fu責ze煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li的de部bu門men或huo者zhe煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou責ze令ling限xian期qi改gai正zheng；逾期未改正的，責令停產整頓，並對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。  
    第十條  煤mei礦kuang有you本ben規gui定ding第di八ba條tiao第di二er款kuan所suo列lie情qing形xing之zhi一yi，仍reng然ran進jin行xing生sheng產chan的de，由you縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu負fu責ze煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li的de部bu門men或huo者zhe煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou責ze令ling停ting產chan整zheng頓dun
，提ti出chu整zheng頓dun的de內nei容rong
、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。  
    對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門
、meikuanganquanjianchajigouyingdangtiqingyouguandifangrenminzhengfuguanbigaimeikuang，bingyoubanfazhengzhaodebumenlijidiaoxiaokuangchangzigezhenghekuangchanganquanzigezheng
，gaimeikuangdefadingdaibiaorenhekuangchang5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。  
    第十一條  對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證
、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。  
    被責令停產整頓的煤礦應當製定整改方案，落實整改措施和安全技術規定；整改結束後要求恢複生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門自收到恢複生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗yan收shou合he格ge的de，經jing組zu織zhi驗yan收shou的de地di方fang人ren民min政zheng府fu負fu責ze煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li的de部bu門men的de主zhu要yao負fu責ze人ren簽qian字zi，並bing經jing有you關guan煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou審shen核he同tong意yi，報bao請qing有you關guan地di方fang人ren民min政zheng府fu主zhu要yao負fu責ze人ren簽qian字zi批pi準zhun，頒ban發fa證zheng照zhao的de部bu門men發fa還hai證zheng照zhao
，煤mei礦kuang方fang可ke恢hui複fu生sheng產chan；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。  
    被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的
，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門
、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  
    第十二條  對(dui)被(bei)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)的(de)煤(mei)礦(kuang)
，在(zai)停(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)期(qi)間(jian)，由(you)有(you)關(guan)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。因(yin)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)不(bu)力(li)，煤(mei)礦(kuang)在(zai)停(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)期(qi)間(jian)繼(ji)續(xu)生(sheng)產(chan)的(de)，對(dui)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)，根(gen)據(ju)情(qing)節(jie)輕(qing)重(zhong)，給(gei)予(yu)降(jiang)級(ji)、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重
，給予記大過、降級
、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  
    第十三條  對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定
，並由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。 
    關閉煤礦應當達到下列要求：  
    （一）吊銷相關證照；  
    （二）停止供應並處理火工用品；  
    （三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；  
    （四）封閉
、填實礦井井筒，平整井口場地
，恢複地貌；  
    （五）妥善遣散從業人員。  
    關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過
、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。  
    依照本條第一款規定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。  
    關閉的煤礦擅自恢複生產的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。  
    第十四條  縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu負fu責ze煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li的de部bu門men或huo者zhe煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou，發fa現xian煤mei礦kuang有you本ben規gui定ding第di八ba條tiao第di二er款kuan所suo列lie情qing形xing之zhi一yi的de，應ying當dang將jiang情qing況kuang報bao送song有you關guan地di方fang人ren民min政zheng府fu。  
    第十五條  煤礦存在瓦斯突出、自然發火
、衝擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患
，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產

，並提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正

、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論
，作出是否關閉煤礦的決定，並組織實施。  
    第十六條  煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)依(yi)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)對(dui)井(jing)下(xia)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)
，保(bao)證(zheng)井(jing)下(xia)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)具(ju)有(you)必(bi)要(yao)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)知(zhi)識(shi)，熟(shu)悉(xi)有(you)關(guan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)和(he)安(an)全(quan)操(cao)作(zuo)規(gui)程(cheng)
，掌(zhang)握(wo)本(ben)崗(gang)位(wei)的(de)安(an)全(quan)操(cao)作(zuo)技(ji)能(neng)，並(bing)建(jian)立(li)培(pei)訓(xun)檔(dang)案(an)。未(wei)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)或(huo)者(zhe)經(jing)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)不(bu)合(he)格(ge)的(de)人(ren)員(yuan)不(bu)得(de)下(xia)井(jing)作(zuo)業(ye)。  
    縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou應ying當dang對dui煤mei礦kuang特te種zhong作zuo業ye人ren員yuan持chi證zheng上shang崗gang情qing況kuang進jin行xing監jian督du檢jian查zha。發fa現xian煤mei礦kuang企qi業ye未wei依yi照zhao國guo家jia有you關guan規gui定ding對dui井jing下xia作zuo業ye人ren員yuan進jin行xing安an全quan生sheng產chan教jiao育yu和he培pei訓xun或huo者zhe特te種zhong作zuo業ye人ren員yuan無wu證zheng上shang崗gang的de
，應ying當dang責ze令ling限xian期qi改gai正zheng，處chu10萬元以上50萬元以下的罰款

；逾期未改正的，責令停產整頓。  
    縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門
、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重
，給予警告
、記過或者記大過的行政處分。  
    第十七條  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門

、煤礦安全監察機構在監督檢查中
，1個月內3次或者3次(ci)以(yi)上(shang)發(fa)現(xian)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)未(wei)依(yi)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)對(dui)井(jing)下(xia)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)或(huo)者(zhe)特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)無(wu)證(zheng)上(shang)崗(gang)的(de)，應(ying)當(dang)提(ti)請(qing)有(you)關(guan)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)該(gai)煤(mei)礦(kuang)予(yu)以(yi)關(guan)閉(bi)。  
    第十八條  meikuangjubuzhixingxianjiyishangdifangrenminzhengfufuzemeikuanganquanshengchanjianduguanlidebumenhuozhemeikuanganquanjianchajigouyifaxiadadezhifazhilingde，youbanfazhengzhaodebumendiaoxiaokuangchangzigezhenghekuangchanganquanzigezheng；構成違反治安管理行為的
，由公安機關依照治安管理的法律
、行政法規的規定處罰；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。  
    第十九條  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。  
    被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢複生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢複生產之日起3日內在同一媒體公告。  
    縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告
、記過
、記大過或者降級的行政處分。  
    公告所需費用由同級財政列支。  
    第二十條  國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。  
    國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分
；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  
    第二十一條  煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，並建立下井登記檔案。  
    縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中
，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井
，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，並對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。  
    第二十二條  煤礦企業應當免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。  
    煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利
、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。  
    煤mei礦kuang企qi業ye沒mei有you為wei每mei位wei職zhi工gong發fa放fang符fu合he要yao求qiu的de職zhi工gong安an全quan手shou冊ce的de，由you縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu負fu責ze煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li的de部bu門men或huo者zhe煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou責ze令ling限xian期qi改gai正zheng；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。  
    第二十三條  renhedanweihegerenfaxianmeikuangyoubenguidingdiwutiaodiyikuanhedibatiaodierkuansuolieqingxingzhiyide，douyouquanxiangxianjiyishangdifangrenminzhengfufuzemeikuanganquanshengchanjianduguanlidebumenhuozhemeikuanganquanjianchajigoujubao。  
    受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵
，所需費用由同級財政列支。  
    縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報後

，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。  
    第二十四條  煤(mei)礦(kuang)有(you)違(wei)反(fan)本(ben)規(gui)定(ding)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)

，法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)由(you)有(you)關(guan)部(bu)門(men)查(zha)處(chu)的(de)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)查(zha)處(chu)。但(dan)是(shi)，對(dui)同(tong)一(yi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)不(bu)得(de)給(gei)予(yu)兩(liang)次(ci)以(yi)上(shang)罰(fa)款(kuan)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。  
    第二十五條  國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行為

，依照本規定應當給予處分的，由監察機關或者任免機關依法作出處分決定。  
    國家行政機關工作人員、國有企業負責人對處分決定不服的

，可以依法提出申訴。 
    第二十六條  當事人對行政處罰決定不服的
，可以依法申請行政複議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。  
    第二十七條  省、自治區、直轄市人民政府可以依據本規定製定具體實施辦法。  
    第二十八條  本規定自公布之日起施行。