12月22日，國家發改委
，國家能源局發布《國家發展改革委國家能源局關於印發煤炭工業發展“十三五”規劃的通知》，詳細闡釋了在2010年至2015年我國煤炭行業取得的成就，並對未來5年煤炭市場走向做了詳細的規劃，成為眾多煤炭人士前行的燈塔。

煤炭工業發展“十三五”規劃中不容錯過的幾個看點

看點一 去產能力度增加 每年化解落後產能3億噸

化解淘汰過剩落後產能 8 億噸/年左右，通過減量置 換和優化布局增加先進產能 5 億噸/年左右，（每年縮減產能3億噸，2016年去產能2.5億噸，力度加大。）

到 2020 年
，煤炭產量 39 億噸。煤炭生產結構優化，煤礦數量控製在 6000 處左右
，120 萬噸/年及以上大型煤礦產量占 80%以上，30 萬噸/年及以下小型煤礦產 量占 10%以下。

煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占 95%以上。產業集中度進一步提高，煤炭企業數量 3000 家以內，5000 萬噸級以上大型企業產量占 60%以上。

看點二 建立陝西、內蒙
、新疆大型煤炭基地

全國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限製中部和東北、優化西部。有序推進陝北、神東、黃隴
、新疆大型煤炭基地建設

陝北
、神東基地煤炭資源豐富、煤質好，煤層埋藏淺
，地質構造簡單，生產成本低
，重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。

結合蒙西-天津南
、上海廟-山東、神木-河北

、榆橫-濰坊四條外送電通道建設，配套建設一體化煤礦
，變輸煤為輸電
，向華北電網送電。

結合榆林、鄂爾多斯等煤製油
、煤製天然氣、低階煤分質利用（多聯產）項目建設情況，有序建設配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。

增加外調規模，通過蒙西至華中等煤運通道向南方供煤
，保障華中、華南地區淘汰小煤礦後的煤炭供應。到 2020 年
，陝北基地產量 2.6 億噸，神東基地 9 億噸。黃隴基地適度建設大型煤礦
，補充川渝等地區供應缺口。

新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好

，水資源短缺
，生態環境脆弱
，市場相對獨立，以區內轉化為主，少量外調。到 2020 年，新疆基地產量 2.5 億噸。到 2020 年，煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14 個大型煤炭基地產量 37.4 億噸，占全國煤炭產量的 95%以上。

看點三 加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出

北京
、吉林、江蘇資源枯竭，產量下降，逐步關閉退出現有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶
、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規模小，瓦斯災害嚴重
，水文地質條件複雜
，加快煤礦關閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態環境保護，加快礦區環境恢複治理，從嚴控製煤礦建設生產。到 2020年
，大型煤炭基地外煤炭產量控製在 2 億噸以內。

降低魯西
、冀中、河南
、兩淮大型煤炭基地生產規模。到 2020年
，魯西基地產量控製在 1 億噸以內、冀中基地 0.6 億噸、河南基地1.35 億噸、兩淮基地 1.3 億噸。

anzhaojianliangzhihuanyuanze，yangekongzhimeitanxinzengguimo。dongbudiquyuanzeshangbuzaixinjianmeikuang。zhongbuhedongbeidiqucongyankongzhijiexumeikuang，zhongbudiquxinkaigongguimoyuezhanquanguode 12%，東北地區新開工規模約占全國的 1%。西部地區結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規模約占全國的 87%。內蒙古
、陝西、新疆為重點建設省（區），新開工規模約占全國的 80%。

預計到 2020 年，全國煤炭產量 39 億噸。東部地區煤炭產量 1.7億噸，占全國的 4.4%
，其中北京退出煤炭生產
，河北、江蘇、福建、山東煤炭產量下降；東部地區煤炭消費量 12.7 億噸，占全國的 30.8%；淨調入煤炭 11 億噸。東北地區煤炭產量 1.2 億噸
，占全國的 3.1%，其中黑龍江產量基本維持現有規模
，遼寧、吉林產量下降
；東北地區煤炭消費量 3.6 億噸，占全國的 8.6%；淨調入煤炭 2.4 億噸。中部地區煤炭產量 13 億噸
，占全國的 33.3%
，其中山西、安徽、河南基本保持穩定

，江西、湖北
、湖南產量下降；中部地區煤炭消費量 10.6億噸，占全國的 25.5%
；淨調出煤炭 2.4 億噸。西部地區煤炭產量 23.1億噸，占全國的 59.2%
，其中內蒙古、陝西
、新疆產量增幅較大，貴州、雲南
、甘肅
、寧夏、青海產量適度增加，重慶、四川、廣西產量下降

；西部地區煤炭消費量 14.5 億噸，占全國的 35.1%；淨調出煤炭 8.6 億噸。

看點四 煤炭跨區調運平衡

預計 2020 年
，煤炭調出省區淨調出量 16.6 億噸
，其中晉陝蒙地區 15.85 億噸
，主要調往華東、京津冀、中南
、東北地區及四川、重慶
；新疆 0.2 億噸，主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶
；貴州0.55 億噸，主要調往雲南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調入省區淨調入 19 億噸
，主要由晉陝蒙、貴州、新疆供應

，沿海
、沿江地區進口部分煤炭。煤炭鐵路運輸以晉陝蒙煤炭外運為主
，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡。

以錦州、秦皇島、天津


、唐山
、黃驊、青島、日照
、連雲港等北方下水港

，江蘇、上海、浙江、福建
、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江
、京杭大運河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運水上運輸係統。預計 2020 年，北方港口海運一次下水量 8 億噸。考慮鐵路、港口及生產、消費等環節不均衡性，需下水能力 8.5 億噸。北方八港下水能力 8.7-9.3 億噸
，可適應煤炭下水需要。