榆林市人民政府關於印發榆林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編製工作總體方案的通知

榆政發〔2015〕2號

    現將《榆林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編製工作總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                             榆林市人民政府     

                                 2015年2月3日

榆林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編製工作總體方案

 為切實做好“十三五”規劃編製工作，根據《陝西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編製工作總體方案》（陝政發〔2014〕40號）要求
，結合國家發改委《關於“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見》（發改規劃〔2014〕2477號）、《陝西省規劃管理暫行辦法》（陝西省人民政府令第132號）和我市實際，提出以下工作方案。

一、編製意義

做好“十三五”規劃編製工作
，是落實黨的十八大和十八屆三中
、四中全會戰略部署的重要舉措，是全麵破解“榆林是經濟發展較快的落後地區”的現實需要，是完成國家“多規合一”試點

、推進規劃改革創新的有力抓手，是全麵建成小康社會，加快建設幸福榆林的重要保障，意義十分重大。

二、指導思想

“十三五”規劃編製要以黨的十八大
、十八屆三中、四中全會精神為指導
，科學研判新形勢，準確把握新機遇，主動適應新常態，以“多規合一”為wei基ji礎chu，以yi建jian設she幸xing福fu榆yu林lin為wei核he心xin，以yi改gai革ge創chuang新xin和he轉zhuan型xing升sheng級ji為wei主zhu題ti
，以yi轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi為wei主zhu線xian，以yi提ti升sheng經jing濟ji發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi為wei首shou要yao任ren務wu
，遵zun循xun經jing濟ji規gui律lv實shi現xian科ke學xue發fa展zhan
，遵zun循xun自zi然ran規gui律lv實shi現xian可ke持chi續xu發fa展zhan，遵zun循xun社she會hui規gui律lv實shi現xian包bao容rong性xing發fa展zhan
，確que保bao轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi取qu得de實shi質zhi性xing進jin展zhan
，確que保bao全quan麵mian深shen化hua改gai革ge在zai重zhong要yao領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie取qu得de決jue定ding性xing成cheng果guo，確que保bao全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui的de宏hong偉wei目mu標biao順shun利li實shi現xian，確que保bao全quan麵mian推tui進jin依yi法fa治zhi國guo的de各ge項xiang任ren務wu取qu得de明ming顯xian成cheng效xiao。

三、編製原則

堅持改革創新。創新“十三五”經濟社會發展規劃編製，將經濟社會發展與優化空間布局融為一體，編製統領區域發展全局的市
、縣區經濟社會發展總體規劃（2016-2030年）。充chong分fen體ti現xian政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian的de要yao求qiu，精jing減jian由you市shi場chang起qi資zi源yuan配pei置zhi決jue定ding性xing作zuo用yong領ling域yu的de規gui劃hua

，隻zhi針zhen對dui事shi關guan全quan市shi發fa展zhan全quan局ju且qie存cun在zai市shi場chang失shi靈ling的de重zhong要yao領ling域yu編bian製zhi專zhuan項xiang規gui劃hua。全quan麵mian開kai展zhan“多規合一”工作
，把總體發展戰略和各領域發展任務與空間布局
、空間管控相結合，改變時序與空間、發展與布局相互割裂的狀況，強化政府空間管控能力，推進規劃科學化、精準化、規範化，確保一張藍圖幹到底。

堅持問題導向。以破解“榆林是經濟發展較快的落後地區”和製約榆林經濟社會發展的瓶頸問題為導向，統籌謀劃“十三五”經濟社會發展思路。進一步深化市情縣情認識
，著力破解不平衡
、不協調、不可持續的問題，切實解決交通運力、水資源、電力通道、生態環境
、科技創新、高層次人才等瓶頸製約，補齊短板，努力實現持續發展。

 堅jian持chi科ke學xue謀mou劃hua。要yao把ba發fa展zhan和he改gai革ge貫guan穿chuan規gui劃hua全quan過guo程cheng，協xie調tiao處chu理li好hao產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji與yu資zi源yuan環huan境jing保bao護hu的de關guan係xi
，加jia快kuai傳chuan統tong產chan業ye升sheng級ji改gai造zao和he新xin興xing產chan業ye培pei育yu發fa展zhan，係xi統tong謀mou劃hua經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he改gai革ge創chuang新xin的de目mu標biao任ren務wu，最zui大da程cheng度du釋shi放fang改gai革ge紅hong利li、創新動力、要(yao)素(su)活(huo)力(li)。要(yao)按(an)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)定(ding)位(wei)科(ke)學(xue)設(she)定(ding)差(cha)別(bie)化(hua)的(de)規(gui)劃(hua)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)
，切(qie)實(shi)把(ba)各(ge)項(xiang)目(mu)標(biao)指(zhi)標(biao)的(de)確(que)定(ding)建(jian)立(li)在(zai)科(ke)學(xue)分(fen)析(xi)基(ji)礎(chu)上(shang)，使(shi)規(gui)劃(hua)經(jing)得(de)起(qi)時(shi)間(jian)檢(jian)驗(yan)。“十三五”規劃目標既要以五年為主
，銜接2020年全麵建成小康社會各項指標，又要考慮更長時期的遠景發展
，並與“多規合一”工作結合
，展望到2030年
，引導社會合理預期。

堅jian持chi以yi人ren為wei本ben。必bi須xu把ba人ren作zuo為wei規gui劃hua的de著zhe眼yan點dian和he著zhe力li點dian
，更geng加jia注zhu重zhong集ji聚ju和he吸xi納na人ren口kou
，研yan究jiu區qu域yu人ren口kou現xian狀zhuang
，合he理li預yu測ce城cheng鎮zhen化hua速su度du和he人ren口kou規gui模mo，把ba握wo未wei來lai經jing濟ji走zou勢shi和he人ren口kou流liu動dong格ge局ju，提ti出chu城cheng鎮zhen
、農業、生態三類空間人口布局引導的方向和路徑
，合理配置公共服務資源，積極穩妥推進新型城鎮化，實現規劃為了人、服務人、提高人。

堅持項目支撐。必須要把以項目落實規劃，用項目支撐規劃貫穿始終，要準確把握國家政策和自身所處發展階段，圍繞產業轉型升級、生態環境改善
、社會民生發展，用“多規合一”思維，統籌考慮市場容量、環境容量、技術支撐等環節
，高標準謀劃一批可落地、可實施的重大工程、重大項目和重大政策

，為增後勁、促均衡
、上水平提供有力支撐。

四
、編製分工

（一）市級總體規劃。

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性
、綱領性、綜合性規劃
，是編製專項規劃、quyuguihuayijizhidingyouguanzhengceheniandujihuadezhongyaoyiju。quanshijingjishehuifazhanzongtiguihuacaoanyoushirenminzhengfuzuzhibianzhi，youshifagaiweizuzhiqicao，jingshirenmindaibiaodahuishenyipizhunhoushishi，bingbaoshengrenminzhengfubeian。jutichengxu：

1. 編製準備階段（2015年1月底前）。開展全市“十三五”規劃前期重大問題研究，組織開展調研、學習培訓等活動。
2. 思路研究階段（2015年3月底前）。在完成“十三五”重大問題研究的基礎上
   ，廣泛征求並聽取社會各界意見
   ，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，並在專家論證的基礎上，2015年3月底前
   ，研究提出全市經濟社會發展總體規劃基本思路
   
   ，報送市政府。
3. 綱要編製階段（2015年4月-2015年12月）。6月底前，形成總體規劃草案框架，並進行充分銜接；8月底前
   ，形成總體規劃初稿
   
   ；12月底前，編製完成總體規劃草案
   
   ，經專家評審、公眾意見征詢後
   ，形成正式文本報市政府常務會議審定。
4. 綱要審批階段（2016年1月-3月）。提請市人民代表大會審議批準
   ，由市政府印發執行。
   •  

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編製的規劃，是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃由市級有關部門組織編製。

1.按照市場競爭領域盡量少編或者不編規劃的原則，市級專項規劃安排27個（見附件）。重點專項規劃由牽頭單位與市發改委銜接後，聯合報市政府審定印發；一般專項規劃或行動計劃經市政府審定後，由市發改委會同牽頭部門聯合印發
；專項規劃期限統一為2016-2020年，並展望到2030年。

2.專項規劃編製階段：6月底前，形成專項規劃初稿
，與相關規劃進行銜接
；8月底前，形成專項規劃草案，並送市發改委與總體規劃進行銜接
，同時與上級專項規劃銜接

；2016年年6月底前編製完成
，按程序報批。

3.zhuanxiangguihuabianzhibumenyaochongfenzhengxungongzhongyijian
，bingzuzhiyouguanfangmianzhuanjiaduiguihuacaoanjinxingpingshenlunzheng，zhengqiuxiangguanbumenyijian。baosongzhuanxiangguihuacaoanshi，yaojiangpingshenlunzhengbaogaohezhengqiuyijianqingkuangyibingbaosong。

（三）縣區規劃。

1.縣區在利用全市“多規合一”試點成果及“一張圖工程”和(he)業(ye)務(wu)平(ping)台(tai)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，編(bian)製(zhi)本(ben)縣(xian)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)。縣(xian)區(qu)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)由(you)縣(xian)區(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)
，由(you)本(ben)級(ji)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)審(shen)議(yi)通(tong)過(guo)後(hou)實(shi)施(shi)。縣(xian)區(qu)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)草(cao)案(an)在(zai)送(song)縣(xian)區(qu)政(zheng)府(fu)審(shen)定(ding)前(qian)，需(xu)送(song)市(shi)發(fa)改(gai)委(wei)備(bei)案(an)，並(bing)送(song)相(xiang)鄰(lin)縣(xian)區(qu)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)銜(xian)接(jie)。

2.縣區專項規劃要從實際出發，突出重點、體現特色、合理設置
，由縣區人民政府審批後實施，並與市級相關專項規劃銜接。

3.縣區總體規劃和專項規劃編製與市級規劃同步安排。

五
、工作要求

（一）加強領導。為做好“十三五”規劃編製工作，市政府成立由陸治原市長任組長
，高中印常務副市長任副組長的市“十三五”規劃編製領導小組。各縣區
、各部門要高度重視
，精心組織，主要領導要親自研究部署
，及時協調解決工作中遇到的問題；市
、縣區發改部門要發揮好組織協調的作用，統一認識，凝聚共識，形成合力。

（二）強化銜接。要以市縣區經濟社會發展總體規劃為龍頭，依托“多規合一”規劃銜接協調機製
，形成落實總體規劃的支撐體係和綜合與專項相結合的空間管控體係，完善專項規劃
、行動計劃。進一步規範編製程序，嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各個環節的要求
，依法依規推進規劃編製工作。

（三）做好保障。要安排必要的規劃編製經費並列入同級財政預算。要選配知識結構好
、工(gong)作(zuo)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)業(ye)務(wu)骨(gu)幹(gan)
，組(zu)建(jian)得(de)力(li)的(de)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)隊(dui)伍(wu)。要(yao)加(jia)強(qiang)調(tiao)研(yan)和(he)業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)
，提(ti)高(gao)規(gui)劃(hua)人(ren)員(yuan)的(de)素(su)質(zhi)和(he)水(shui)平(ping)，為(wei)做(zuo)好(hao)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。

（四）集聚民智。要提高規劃編製的透明度和社會參與度

，暢通人大代表、政協委員
、普(pu)通(tong)民(min)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)渠(qu)道(dao)，廣(guang)泛(fan)聽(ting)取(qu)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)意(yi)見(jian)。要(yao)建(jian)立(li)規(gui)劃(hua)專(zhuan)家(jia)谘(zi)詢(xun)論(lun)證(zheng)製(zhi)度(du)，用(yong)好(hao)各(ge)類(lei)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)
，吸(xi)納(na)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)代(dai)表(biao)參(can)與(yu)規(gui)劃(hua)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)的(de)谘(zi)詢(xun)論(lun)證(zheng)，使(shi)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)成(cheng)為(wei)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)過(guo)程(cheng)和(he)凝(ning)聚(ju)社(she)會(hui)共(gong)識(shi)的(de)過(guo)程(cheng)。

附件：榆林市“十三五”市級專項規劃分工表

附件

榆林市“十三五”市級專項規劃分工表