國家安全監管總局關於

　　加強安全生產科技創新工作的決定安監總科技〔2012〕119號

　　各省、自治區
、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局
，各省級煤礦安全監察局：

　　在黨中央、國務院的正確領導下
，經過各地區、各有關部門和單位的共同努力，全國生產安全事故起數和死亡人數連續9年保持了總體穩定
、持(chi)續(xu)好(hao)轉(zhuan)的(de)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)。但(dan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)依(yi)然(ran)嚴(yan)峻(jun)，防(fang)範(fan)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)的(de)壓(ya)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)
，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)更(geng)多(duo)地(di)依(yi)靠(kao)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)支(zhi)撐(cheng)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)科(ke)技(ji)（以下簡稱安全科技）創chuang新xin驅qu動dong，實shi現xian安an全quan生sheng產chan形xing勢shi持chi續xu穩wen定ding好hao轉zhuan。為wei深shen入ru貫guan徹che落luo實shi全quan國guo科ke技ji創chuang新xin大da會hui精jing神shen，加jia強qiang安an全quan科ke技ji創chuang新xin工gong作zuo，加jia快kuai提ti升sheng安an全quan科ke技ji創chuang新xin能neng力li，現xian作zuo出chu如ru下xia決jue定ding。

　　一
、明確安全科技創新的目標任務

　　（一）目標任務。以防範事故
、提高安全科技保障能力為目標
，集中相關科技研發機構、人才
、資zi金jin和he時shi間jian，加jia快kuai推tui出chu一yi批pi安an全quan生sheng產chan科ke研yan攻gong關guan課ke題ti，一yi批pi可ke轉zhuan化hua的de安an全quan科ke技ji成cheng果guo
，一yi批pi可ke推tui廣guang的de安an全quan生sheng產chan先xian進jin適shi用yong技ji術shu，一yi批pi安an全quan生sheng產chan技ji術shu示shi範fan工gong程cheng（以下簡稱安全科技“四個一批”項目）
，著力推動建立市場
、企業
、產學研機構、政府及部門相結合的工作機製。爭取到2015年nian底di
，安an全quan生sheng產chan基ji礎chu理li論lun和he重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu研yan究jiu方fang麵mian取qu得de較jiao大da進jin展zhan，科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua和he實shi用yong技ji術shu推tui廣guang應ying用yong方fang麵mian有you較jiao大da突tu破po

，示shi範fan工gong程cheng引yin領ling方fang麵mian有you較jiao大da進jin展zhan，安an全quan科ke技ji支zhi撐cheng能neng力li建jian設she有you較jiao大da提ti升sheng，全quan麵mian完wan成cheng《安全生產科技“十二五”規劃》（安監總科技〔2011〕170號）的各項工作目標任務。

　　二、加快組織實施安全科研攻關
、成果轉化、推廣應用和技術示範項目，著力提升安全科技支撐保障能力

　　（二）加強關鍵技術與裝備科技攻關。堅持以防範重點行業領域重特大事故為突破口，重點解決安全生產領域具有傾向性、易發性
、普適性的重大共性技術難題，開發關鍵性實用安全技術裝備，加強物聯網、新型傳感器、透地通訊和無域限、無時限、可視化互聯互通共享係統等共性技術研究。煤礦領域要突出防治瓦斯、水
、頂板
、衝擊地壓、火、地溫等災害，開展災害防治和監測預警、井下逃生與安全避險、深部礦井地質災害防治、中小煤礦機械化開采等關鍵技術與裝備研究。非煤礦山領域要突出深井礦山岩爆動力和熱害等災害預測與防治、超大型金屬地下礦山開采事故防治關鍵技術與裝備
、深海石油開采防災技術等攻關。危險化學品領域要突出化工園區防管控一體化監測監控技術、大型油罐區重大事故防範關鍵技術及硫鐵化合物自燃機理等攻關。冶金等工貿企業領域要突出煤氣危險區域監測監控與應急處置技術、工業企業粉塵防治技術等攻關。職業衛生領域要突出先進適用的礦井勞動保護用品、塵毒防護與治理技術
、有毒有害物質現場快速檢測技術等攻關。應急救援領域要突出快速救援技術與裝備
、便攜式救災機器人等攻關。

　　（三）加快推進科技成果轉化。組織梳理現有安全科技成果，加快推進成熟度高、安全生產保障作用突出的技術裝備產業化、工程化，強化安全科技成果轉化工作。煤礦領域要重點推進瓦斯煤塵爆炸抑爆
、高效瓦斯抽采裝備
、先進瓦斯監測技術、地質構造精細探測等成果轉化。非煤礦山領域要重點推進尾礦庫在線監測係統、礦井災害監測與預警信息係統等成果轉化。危險化學品和煙花爆竹領域要重點推進重大危險源監控、煙花爆竹自動化生產裝備等成果轉化。冶金等工貿企業領域要重點推進煤氣防泄漏自動保護排水器、起(qi)重(zhong)機(ji)吊(diao)鉤(gou)上(shang)下(xia)限(xian)位(wei)安(an)全(quan)保(bao)護(hu)裝(zhuang)置(zhi)等(deng)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)。職(zhi)業(ye)衛(wei)生(sheng)領(ling)域(yu)要(yao)重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)粉(fen)塵(chen)呼(hu)吸(xi)防(fang)護(hu)裝(zhuang)備(bei)等(deng)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)。應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)領(ling)域(yu)要(yao)重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)礦(kuang)用(yong)救(jiu)災(zai)指(zhi)揮(hui)係(xi)統(tong)、煤礦隱患預警與應急救援係統等成果轉化。

　　（四）大力推廣應用先進適用技術。注重篩選和大力推廣對於事故防治切實有效的先進適用技術、工藝
，切實提高企業防範事故能力。煤礦領域要重點推廣瓦斯防突及高效抽采、水害快速治理、頂板安全綜合監測預警、礦井安全提升綜合保障和礦井通風安全保障等先進適用技術。非煤礦山領域要重點推廣尾礦庫細粒尾砂模袋法築壩
、高含硫氣田安全勘探開發等先進適用技術。危險化學品和煙花爆竹領域要重點推廣危險化學品生產安全保障關鍵技術、危wei險xian化hua學xue品pin快kuai速su監jian測ce預yu警jing等deng先xian進jin適shi用yong技ji術shu。冶ye金jin等deng工gong貿mao企qi業ye領ling域yu要yao重zhong點dian推tui廣guang高gao爐lu爐lu缸gang爐lu底di侵qin蝕shi診zhen斷duan與yu結jie構gou安an全quan評ping估gu等deng先xian進jin適shi用yong技ji術shu。職zhi業ye衛wei生sheng領ling域yu要yao重zhong點dian推tui廣guang粉fen塵chen濃nong度du超chao限xian噴pen霧wu降jiang塵chen等deng先xian進jin適shi用yong技ji術shu。應ying急ji救jiu援yuan領ling域yu要yao重zhong點dian推tui廣guang煤mei礦kuang井jing下xia逃tao生sheng及ji緊jin急ji避bi險xian等deng先xian進jin適shi用yong技ji術shu。

　　（五）深shen入ru開kai展zhan安an全quan生sheng產chan技ji術shu示shi範fan工gong程cheng建jian設she。支zhi持chi和he鼓gu勵li企qi業ye把ba先xian進jin科ke技ji成cheng果guo和he重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei與yu生sheng產chan實shi踐jian相xiang結jie合he，努nu力li打da造zao一yi批pi示shi範fan應ying用yong性xing強qiang，實shi際ji使shi用yong效xiao果guo好hao的de先xian進jin科ke技ji成cheng果guo和he重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei安an全quan技ji術shu示shi範fan工gong程cheng
，形xing成cheng示shi範fan引yin領ling和he輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong。煤mei礦kuang領ling域yu要yao重zhong點dian建jian設she煤mei與yu瓦wa斯si突tu出chu防fang治zhi、高瓦斯零超限、采空區高精度綜合勘探、水害隱患防治
、頂板與地壓災害防治、安全生產監管物聯網應用等示範工程。非煤礦山領域要重點建設采空區圍岩變形支護結構風險監測預警、井下安全避險係統、尾礦庫安全預警係統
、地下金屬礦山數字化等示範工程。危險化學品和煙花爆竹領域要重點建設大型油罐區重大事故防範、煙yan花hua爆bao竹zhu機ji械xie化hua生sheng產chan等deng示shi範fan工gong程cheng。冶ye金jin等deng工gong貿mao企qi業ye領ling域yu要yao重zhong點dian建jian設she隱yin患huan排pai查zha治zhi理li信xin息xi化hua係xi統tong等deng示shi範fan工gong程cheng。職zhi業ye衛wei生sheng領ling域yu要yao重zhong點dian建jian設she礦kuang井jing綜zong合he防fang塵chen技ji術shu等deng示shi範fan工gong程cheng。應ying急ji救jiu援yuan領ling域yu要yao重zhong點dian建jian設she國guo家jia安an全quan生sheng產chan應ying急ji平ping台tai等deng示shi範fan工gong程cheng。信xin息xi化hua領ling域yu要yao重zhong點dian建jian設she安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua信xin息xi管guan理li係xi統tong和he安an全quan培pei訓xun遠yuan程cheng教jiao育yu平ping台tai管guan理li係xi統tong等deng示shi範fan工gong程cheng。

　　三、加強組織領導，確保安全科技創新工作取得實效

　　（六）切實加強安全科技創新工作的組織領導。地方各級安全監管部門
、meikuanganquanjianchajigouyaogaoduzhongshianquankejichuangxingongzuo
，jiaqiangzuzhilingdao，jishiyanjiujiejueanquankejichuangxingongzuozhongdezhongdawenti，tichuanquankejichuangxinfazhandezhenduixingjucuo。yaojianlianquankejiyejidingqipinggukaohezhidu，bingduigexianganquankejizhengce、措施的落實情況開展經常性的督促檢查，切實把安全科技創新各項工作落到實處。

　　（七）推動建立市場、企業、產學研機構和政府部門相結合的工作機製。要通過法律規範
、標準引領

、規劃引導、項目支撐、成果示範、發(fa)布(bu)目(mu)錄(lu)等(deng)形(xing)式(shi)，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)
，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)與(yu)有(you)實(shi)力(li)的(de)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)建(jian)立(li)戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)關(guan)係(xi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)

、科研院所與企業聯合，建立各類安全產業聯盟、技術聯盟、產業鏈聯盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的合作機製。組織煤礦、非煤礦山、化工、職業衛生、冶金
、航天、航空等行業領域科技人才
，認真總結事故經驗教訓、深入分析企業安全生產需求，研究分析安全科技發展趨勢，科學製定安全科技路線圖，定期發布安全科技攻關指南，引導企業、科研院所、高校、民間團體強化安全科技工作。進一步完善安全科技人才培養和企業員工安全技術培訓工作。

　　（八）進一步拓展安全科技創新投入渠道。要充分用好國家現行的高危行業安全費用提取使用政策
、安全生產設備購置使用普惠和特惠政策
、安全生產專用設備生產製造納入國家重點產業調整和振興裝備製造業政策、煤層氣抽采稅收政策等。建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、多元社會資金參與的投入機製
，加快安全科技研發平台、檢測檢驗與物證分析平台、科技成果孵化平台、應急救援技術服務平台、事故查處專家支持平台、安全信息平台、事故模擬仿真物證溯源平台等安全科技支撐能力建設。

　　（九）切實實施好第一批安全科技“四個一批”項目（詳見附件）。各項目有關單位要進一步明確分工
、落實責任、強(qiang)化(hua)考(kao)核(he)，確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。有(you)關(guan)科(ke)研(yan)攻(gong)關(guan)課(ke)題(ti)單(dan)位(wei)要(yao)集(ji)中(zhong)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)和(he)人(ren)才(cai)
，有(you)序(xu)有(you)效(xiao)地(di)組(zu)織(zhi)攻(gong)關(guan)，盡(jin)快(kuai)取(qu)得(de)突(tu)破(po)。各(ge)級(ji)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)
、推廣應用和技術示範工作，製定具體辦法和措施，綜合運用法律、行政、市shi場chang等deng手shou段duan
，推tui動dong安an全quan技ji術shu成cheng果guo轉zhuan化hua率lv和he應ying用yong率lv的de提ti高gao。要yao建jian立li項xiang目mu實shi施shi進jin展zhan情qing況kuang定ding期qi通tong報bao製zhi度du，開kai展zhan專zhuan題ti交jiao流liu督du導dao和he執zhi行xing情qing況kuang評ping估gu

，及ji時shi研yan究jiu解jie決jue項xiang目mu實shi施shi過guo程cheng中zhong的de問wen題ti。

　　附件：第一批安全科技“四個一批”項目

　　國家安全監管總局