《2012年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點》的通知 

　　煤安監司辦〔2012〕7號 

　　各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理
、煤礦安全監管部門
，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業： 

　　為深入貫徹全國安全生產電視電話會議
、全國安全生產工作會議精神

，全麵落實張德江副總理2011年11月11日在全國煤礦瓦斯防治現場會上的重要講話精神和“六個更加注重”的工作要求
，進一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監局研究製定了《2012年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點》，現印發給你們。請結合實際，認真抓好貫徹落實，努力降低瓦斯事故總量，有效防範和堅決遏製重特大瓦斯事故發生。 

　　2012年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點 

　　依據全國安全生產電視電話會議
、全國安全生產工作會議、全國煤礦瓦斯防治現場會精神和工作部署
，為全麵貫徹落實國發〔2010〕23號文件、國發〔2011〕40號文件和國辦發〔2011〕26號文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監管監察重點開展以下工作： 

　　一


、加強煤礦安全監管監察，強力推進企業瓦斯防治主體責任落實 

　　1.認真貫徹落實國辦發〔2011〕26號文件和全國煤礦瓦斯防治現場會精神。深刻領會張德江副總理重要講話精神，采取更有力的措施
、實施更嚴格的監管監察，大力宣傳煤礦安全生產“十二五”規劃的基本精神和目標要求，督促指導各地做好與本地區安全生產“十二五”規劃的銜接，按照 “堅持五個結合、五個更加注重”的要求
，以嚴格落實瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手，進一步推進煤礦企業落實瓦斯防治主體責任，確保瓦斯綜合防治措施落實到位。 

　　2.建jian立li健jian全quan瓦wa斯si重zhong大da隱yin患huan掛gua牌pai督du辦ban製zhi度du。推tui進jin各ge地di和he煤mei礦kuang企qi業ye建jian立li健jian全quan煤mei礦kuang瓦wa斯si重zhong大da隱yin患huan掛gua牌pai督du辦ban製zhi度du，督du促cu地di方fang政zheng府fu有you關guan部bu門men和he煤mei礦kuang企qi業ye逐zhu級ji簽qian訂ding煤mei礦kuang瓦wa斯si防fang治zhi目mu標biao責ze任ren書shu
，對dui瓦wa斯si災zai害hai嚴yan重zhong礦kuang井jing實shi施shi重zhong點dian監jian控kong，落luo實shi重zhong大da瓦wa斯si隱yin患huan逐zhu級ji掛gua牌pai督du辦ban、跟蹤監管、整治效果評價
、逐一整改銷號和公告、舉報獎勵等製度
，做到排查不留死角、整治不留後患。 

　　3.jianlijianquanmeikuangqiyewasifangzhinenglipingguzhidu。peihehecujindifangyouguanbumenjianlimeikuangqiyewasifangzhinenglipingguzhidu，yijupinggujieguokaizhanzhongdianjianguanjiancha
；經jing評ping估gu不bu具ju備bei瓦wa斯si防fang治zhi能neng力li的de企qi業ye，不bu得de新xin建jian高gao瓦wa斯si和he煤mei與yu瓦wa斯si突tu出chu礦kuang井jing

，已yi建jian的de同tong類lei礦kuang井jing要yao立li即ji停ting產chan整zheng改gai，或huo與yu具ju備bei瓦wa斯si防fang治zhi能neng力li的de企qi業ye重zhong組zu
；整改不達標或未能實現重組的，要及時提請地方政府依法予以關閉。 

　　4.嚴厲打擊非法違法生產建設行為。督促和配合地方政府有關部門進一步加強組織領導，開展聯合執法和跟蹤執法
，綜合運用法律、經濟和行政等手段
，形成打非治違工作合力。進一步強化執法責任和措施

，強化縣鄉兩級政府“打非”責任，切實做到“四個一律”。 

　　5.嚴格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準入和有序退出。嚴格煤礦行政審批和煤礦建設項目安全設施“三同時”審查
，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井
；嚴格落實9萬噸／年(nian)及(ji)以(yi)下(xia)突(tu)出(chu)礦(kuang)井(jing)停(ting)產(chan)評(ping)估(gu)措(cuo)施(shi)
，經(jing)評(ping)估(gu)不(bu)具(ju)備(bei)瓦(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)能(neng)力(li)的(de)
，立(li)即(ji)停(ting)產(chan)整(zheng)改(gai)或(huo)與(yu)具(ju)備(bei)瓦(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)能(neng)力(li)煤(mei)礦(kuang)進(jin)行(xing)重(zhong)組(zu)，整(zheng)改(gai)不(bu)達(da)標(biao)或(huo)未(wei)能(neng)實(shi)現(xian)重(zhong)組(zu)的(de)，提(ti)請(qing)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)關(guan)閉(bi)。 

　　二
、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》力度，強力推進瓦斯抽采達標 

　　6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》。積極采取組織學習培訓
、專家解讀
、監督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》，督促煤礦企業完善瓦斯抽采係統和瓦斯抽采措施，加強瓦斯先抽後采工作

，提高礦井抽采達標能力。 

　　7.建jian立li完wan善shan瓦wa斯si抽chou采cai達da標biao管guan理li製zhi度du。督du促cu煤mei礦kuang企qi業ye建jian立li健jian全quan專zhuan業ye的de瓦wa斯si抽chou采cai機ji構gou和he瓦wa斯si抽chou采cai達da標biao評ping價jia工gong作zuo體ti係xi，製zhi定ding礦kuang井jing瓦wa斯si抽chou采cai達da標biao評ping判pan細xi則ze，建jian立li瓦wa斯si抽chou采cai管guan理li和he考kao核he獎jiang懲cheng製zhi度du
、抽采工程檢查驗收製度、先抽後采例會製度、技術檔案管理製度等。 

　　8.強qiang化hua瓦wa斯si抽chou采cai達da標biao監jian督du檢jian查zha。地di方fang各ge級ji煤mei礦kuang安an全quan監jian管guan部bu門men應ying定ding期qi或huo不bu定ding期qi檢jian查zha煤mei礦kuang瓦wa斯si抽chou采cai達da標biao情qing況kuang，並bing每mei半ban年nian至zhi少shao進jin行xing一yi次ci瓦wa斯si抽chou采cai達da標biao專zhuan項xiang檢jian查zha，重zhong點dian檢jian查zha抽chou采cai係xi統tong建jian設she、抽采製度建設、設備設施配備
、機構隊伍建立、工程規劃與計劃編製、工程設計與施工
、瓦斯抽采、計量和指標測定、參數測定與抽采效果評判等情況。各駐地煤礦安全監察機構應積極組織開展煤礦瓦斯抽采達標專項監察，重點檢查“抽掘采平衡”能力、抽采係統能力、工作麵瓦斯抽采效果評判等。 

　　三、加大宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規定》力度，強力推進“兩個四位一體”綜合防突措施落實 

　　9.認真落實《防治煤與瓦斯突出規定》。加強對《防治煤與瓦斯突出規定》宣(xuan)貫(guan)和(he)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，督(du)促(cu)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)防(fang)突(tu)機(ji)構(gou)和(he)專(zhuan)業(ye)隊(dui)伍(wu)，編(bian)製(zhi)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)突(tu)出(chu)礦(kuang)井(jing)區(qu)域(yu)性(xing)防(fang)突(tu)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)方(fang)案(an)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)區(qu)域(yu)和(he)局(ju)部(bu)“兩個四位一體”防突措施，確保在區域性消除突出危險性後再安排采掘作業，切實做到不采突出麵、不掘突出頭。 

　　10.加強礦井防突能力評估。把是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施、特別是區域性防突措施作為評估煤礦企業是否具備瓦斯防治能力的重要內容，經論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責令其停產整改或與具備防突能力的企業重組，整改不達標或未能實現重組的
，提請地方政府依法予以關閉。 

　　11.jiaqiangjielumeicenganquanguanli。ducukuangjingrenzhenbianzhijielumeicengsheji
，yangeshenpichengxu，yangetuchuweixianxingyucehefangtuxiaoguojianyan
，dujueweijingpizhunshanzijielutuchumeiceng。fanweijingpizhunshanzijielutuchumeiceng，huowujielutuchumeicengde，yaoyansuzhuijiuyouguanzerenrenyuandezeren。 

　　四、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》力度，強力推進瓦斯等級鑒定管理 

　　12.嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》。加強對瓦斯等級鑒定的指導
、協調


、監督檢查和審批備案
，嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業對所提供的鑒定資料真實性負責
，鑒定單位依照法律、法規、技術標準和執業規則公正、誠信、科學地開展礦井瓦斯等級鑒定，並對鑒定結果負責。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究責任。 

　　13.高gao瓦wa斯si和he煤mei與yu瓦wa斯si突tu出chu礦kuang井jing一yi律lv不bu得de降jiang低di瓦wa斯si等deng級ji。對dui違wei反fan規gui定ding程cheng序xu和he標biao準zhun鑒jian定ding礦kuang井jing瓦wa斯si等deng級ji並bing造zao成cheng生sheng產chan安an全quan事shi故gu的de，要yao及ji時shi進jin行xing查zha處chu
，嚴yan肅su追zhui究jiu相xiang關guan責ze任ren人ren員yuan的de責ze任ren，構gou成cheng犯fan罪zui的de，依yi法fa追zhui究jiu相xiang關guan人ren員yuan的de刑xing事shi責ze任ren。 

　　14.強(qiang)化(hua)瓦(wa)斯(si)等(deng)級(ji)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)。在(zai)安(an)全(quan)檢(jian)查(zha)和(he)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)活(huo)動(dong)中(zhong)發(fa)現(xian)礦(kuang)井(jing)瓦(wa)斯(si)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)明(ming)顯(xian)高(gao)出(chu)礦(kuang)井(jing)瓦(wa)斯(si)等(deng)級(ji)的(de)，應(ying)當(dang)責(ze)令(ling)礦(kuang)井(jing)立(li)即(ji)重(zhong)新(xin)進(jin)行(xing)瓦(wa)斯(si)等(deng)級(ji)鑒(jian)定(ding)。開(kai)采(cai)煤(mei)層(ceng)瓦(wa)斯(si)壓(ya)力(li)超(chao)過(guo)規(gui)定(ding)限(xian)值(zhi)、xianglinkuangjingtongyimeicengfashengtuchushiguhuojiandingweituchumeiceng
，yijifashengwasidonglixianxiangdengqingkuangdekuangjing
，yaojishijinxingwasidengjijianding
，jiandingwanchengqian，yinganmeiyuwasituchukuangjingjinxingguanli。 

　　15.運(yun)用(yong)瓦(wa)斯(si)等(deng)級(ji)鑒(jian)定(ding)成(cheng)果(guo)強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。及(ji)時(shi)彙(hui)總(zong)煤(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯(si)等(deng)級(ji)鑒(jian)定(ding)結(jie)果(guo)，做(zuo)好(hao)統(tong)計(ji)分(fen)析(xi)工(gong)作(zuo)
，為(wei)瓦(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)決(jue)策(ce)提(ti)供(gong)參(can)考(kao)
，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)煤(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)管(guan)理(li)能(neng)力(li)。對(dui)直(zhi)接(jie)升(sheng)級(ji)或(huo)者(zhe)認(ren)定(ding)為(wei)高(gao)瓦(wa)斯(si)礦(kuang)井(jing)、突出礦井的開展重點監督檢查
，督促煤礦企業在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內完成礦井設備、設施的升級改造，逾期未完成整改的
，責令其停產整頓。 

　　五、加強瓦斯“零超限”製度建設
，強力推進瓦斯防治現場管理 

　　16. 嚴格瓦斯超限管理。督促煤礦企業牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目標管理製度和瓦斯超限追查製度，對1個月內發生2次超限的礦井要責令其停產整頓，對1個月內發生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的礦井應提請地方政府依法予以關閉。 

　　17.加強安全監測監控管理。強化瓦斯現場檢測
，發生瓦斯超限要立即停產撤人；加強區域性監測監控係統服務中心建設，為不具備維護監測監控係統能力的小煤礦提供技術指導和服務，保證監測監控係統的正常使用、維(wei)護(hu)和(he)聯(lian)網(wang)監(jian)控(kong)。督(du)促(cu)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)瓦(wa)斯(si)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，落(luo)實(shi)應(ying)急(ji)措(cuo)施(shi)，完(wan)善(shan)網(wang)絡(luo)中(zhong)心(xin)和(he)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)非(fei)正(zheng)常(chang)處(chu)置(zhi)程(cheng)序(xu)和(he)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，確(que)保(bao)網(wang)絡(luo)和(he)係(xi)統(tong)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)並(bing)發(fa)揮(hui)其(qi)監(jian)測(ce)、控製和預警作用，確保處置準確、迅速。 

　　18.qianghuatongfengguanli。ducumeikuangqiyegenjukuangjingyanshenhecaijuejietidebianhuabuduanwanshanyouhuatongfengxitong，jishiduitongfengxitonghegongfengliangjinxingtiaozheng，jiaqiangjingxiatongfengsheshijigouzhuwudeweihuheshiyong
，quebaotongfengxitongdejiandan、穩定、可靠
，確保風量充足、風流穩定。 

　　六、加強瓦斯防治示範礦井建設，強力推進瓦斯防治綜合治理工作體係建設 

　　19.認真貫徹落實“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體係建設總體規劃。督促各地按照年度建設目標、達標時限等要求認真抓好落實；指zhi導dao推tui進jin將jiang瓦wa斯si綜zong合he治zhi理li工gong作zuo體ti係xi建jian設she與yu煤mei礦kuang安an全quan質zhi量liang標biao準zhun化hua建jian設she和he瓦wa斯si隱yin患huan排pai查zha治zhi理li有you機ji結jie合he
，組zu織zhi製zhi定ding體ti係xi建jian設she評ping估gu考kao核he標biao準zhun和he辦ban法fa，對dui體ti係xi建jian設she進jin行xing量liang化hua評ping估gu考kao核he。 

　　20.加jia強qiang示shi範fan礦kuang井jing建jian設she。充chong分fen發fa揮hui煤mei礦kuang安an全quan改gai造zao中zhong央yang預yu算suan內nei資zi金jin的de引yin導dao作zuo用yong，督du促cu各ge地di落luo實shi配pei套tao資zi金jin，加jia強qiang對dui煤mei礦kuang安an全quan改gai造zao與yu煤mei礦kuang瓦wa斯si治zhi理li示shi範fan礦kuang井jing建jian設she項xiang目mu的de監jian督du檢jian查zha；及時總結各地和煤礦企業瓦斯治理示範礦井
、“六大係統”建設示範礦井經驗，組織召開現場會、經(jing)驗(yan)交(jiao)流(liu)會(hui)等(deng)
，加(jia)大(da)先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)。加(jia)強(qiang)對(dui)瓦(wa)斯(si)災(zai)害(hai)嚴(yan)重(zhong)的(de)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)的(de)督(du)導(dao)和(he)先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)培(pei)育(yu)，指(zhi)導(dao)瓦(wa)斯(si)災(zai)害(hai)嚴(yan)重(zhong)地(di)區(qu)建(jian)設(she)不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)的(de)瓦(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)管(guan)理(li)集(ji)成(cheng)體(ti)係(xi)

，發(fa)揮(hui)區(qu)域(yu)示(shi)範(fan)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。 

　　七、加強法製建設
，強力推進瓦斯防治法規政策標準的完善落實 

　　21. 進一步完善瓦斯防治法規政策標準。落實國辦發〔2011〕26號文件要求，配合相關部門加大調研力度
，進一步出台瓦斯防治相關財稅優惠政策。加快製定出台《煤層氣開采安全規程》，推進煤層氣安全監管監察和開發利用。充分吸納近年來出台的煤礦安全規章、標準和形成的先進技術成果
，充分吸取事故教訓，進一步做好《煤礦安全規程》部分章節的修訂工作。進一步完善礦井生產能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。製定並組織實施《煤炭行業標準“十二五”規劃》，進一步做好瓦斯防治相關標準的製修訂工作。 

　　22.推tui進jin煤mei礦kuang瓦wa斯si防fang治zhi政zheng策ce法fa規gui標biao準zhun的de落luo實shi。支zhi持chi各ge地di和he煤mei礦kuang企qi業ye製zhi定ding完wan善shan落luo實shi瓦wa斯si抽chou采cai利li用yong各ge項xiang政zheng策ce的de實shi施shi辦ban法fa和he措cuo施shi
，用yong足zu用yong好hao發fa電dian上shang網wang和he優you惠hui電dian價jia等deng各ge項xiang優you惠hui政zheng策ce。 

　　八
、堅持實施“科技興安”戰略
，強力推進瓦斯防治技術水平提升 

　　23.加強瓦斯防治技術攻關。逐步建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的煤礦瓦斯防治技術創新體係，組織做好做為國家“十二五”科技支撐項目的“深部及中小煤礦災害防治關鍵技術研究與示範”的實施工作
，建立深部礦井突出
、熱害治理以及中小煤礦災害治理示範礦井。 

　　24.強化瓦斯防治先進適用技術提煉推廣。進一步挖掘煤礦企業在強化瓦斯抽采達標、突出礦井防治
、瓦斯等級鑒定等方麵的先進典型經驗
，推進瓦斯防治理念、技術、管理、裝備集成創新，推動重點工作開展。支持各地結合本地實際篩選煤礦安全先進適用技術與裝備，組織開展煤礦安全科技進企業、技術會診、技術講座、技術交流和產品展示等活動，大力推廣先進適用技術與裝備。 

　　25.強化煤礦設備管理。研究製定煤礦用設備、儀器、儀表管理技術規範(標準)，推進煤礦企業建立健全標準化、規範化設備管理製度，提高設備完好率。對禁止井工煤礦使用的設備及工藝淘汰情況進行摸底調查，督促企業加快落實《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》(第一、二


、三批)，不斷提高煤礦裝備水平。 

　　26.大力推進“六大係統”建設完善工作。加快“六大係統”建設規範標準的完善，組織開展規範宣講和技術服務工作；督促各地開展安全避險“六大係統”建設情況檢查，對要求2012年6月底前完成緊急避險係統建設完善工作的所有煤(岩)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井，中央企業所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井進行專項檢查，對不能按期完成建設的礦井，依法暫扣其安全生產許可證。 

　　27.強化煤礦安全技術管理。進一步落實《關於進一步加強煤礦企業安全技術管理工作的意見》(安監總煤裝〔2011〕51號)，推tui動dong煤mei礦kuang企qi業ye建jian立li健jian全quan煤mei礦kuang安an全quan技ji術shu管guan理li體ti係xi，強qiang化hua企qi業ye總zong工gong程cheng師shi技ji術shu決jue策ce權quan和he指zhi揮hui權quan，強qiang化hua企qi業ye技ji術shu管guan理li機ji構gou的de安an全quan職zhi能neng
，不bu斷duan提ti高gao瓦wa斯si防fang治zhi技ji術shu管guan理li水shui平ping。