編者按：據悉，國家發改委價格司於10月8日ri下xia午wu組zu織zhi光guang伏fu企qi業ye召zhao開kai了le光guang伏fu發fa電dian價jia格ge政zheng策ce座zuo談tan會hui，重zhong點dian了le解jie光guang伏fu企qi業ye生sheng產chan經jing營ying狀zhuang況kuang，光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu建jian設she成cheng本ben和he盈ying利li情qing況kuang
，以yi及ji對dui下xia一yi步bu完wan善shan光guang伏fu發fa電dian價jia格ge政zheng策ce的de意yi見jian建jian議yi。而er《證券日報-新能源》也恰巧就“531新政”後(hou)，就(jiu)各(ge)方(fang)最(zui)為(wei)關(guan)注(zhu)的(de)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)展(zhan)開(kai)了(le)調(tiao)研(yan)，並(bing)聯(lian)合(he)產(chan)業(ye)分(fen)析(xi)人(ren)士(shi)回(hui)顧(gu)了(le)光(guang)伏(fu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)曆(li)史(shi)，希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)我(wo)們(men)的(de)歸(gui)納(na)，為(wei)探(tan)尋(xun)行(xing)業(ye)未(wei)來(lai)的(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)借(jie)鑒(jian)
，也(ye)為(wei)政(zheng)策(ce)的(de)製(zhi)定(ding)提(ti)供(gong)參(can)考(kao)。

“531新政”後，業界一度熱議
，國家能源局可能將籌劃出台光伏發電平價上網示範項目。

不過，8月30日，國家能源局綜合司就“山東省發改委提出的山東東營市河口區光伏發電市場化交易項目無需國家光伏發電補貼的請示”發布了一份題為《國家能源局綜合司關於無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》
，其中，國家能源局綜合司表示：山東省發改委的請示事項“具有一般性”
，“duicileibuxuguojiabutiedexiangmu，gedikeanzhaoguojiayouguankezaishengnengyuanzhengce，jiehedianlishichanghuagaige

，zailuoshitudihedianwangjienatiaojiandeqiantixiazixingzuzhishishi，bingjiangxiangmuqingkuangjishichaosongwoju。”

此後的9月13日，國家能源局下發了《關於加快推進風電
、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)》
，通知再度明確
，接入公共電網在本省級電網區域內消納的風電、光伏發電項目，如無需國家可再生能源發展基金補貼，由各省級能源主管部門協調落實有關支持政策後自主組織建設。

先後兩份文件的表述，令業界對管理層究竟是否會實施“有關光伏發電平價上網示範項目的方案”產生了懷疑，甚至放棄了期待。

但與此同時，在上述山東省發改委提報了無需國家補貼光伏發電項目——山東東營市河口區光伏發電市場化交易項目的基礎上，9月28日
，鄂爾多斯市發改委又公布了另一光伏平價上網示範項目——中節能鄂托克旗200MWp項目獲得鄂旗發改局備案的消息。

據《證券日報》記ji者zhe了le解jie，目mu前qian業ye界jie已yi有you一yi批pi企qi業ye啟qi動dong或huo正zheng在zai實shi施shi無wu補bu貼tie光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu規gui劃hua。但dan就jiu目mu前qian情qing況kuang來lai看kan，光guang伏fu發fa電dian大da範fan圍wei實shi現xian平ping價jia上shang網wang還hai存cun在zai諸zhu多duo瓶ping頸jing。

平價上網項目

暫不具備複製條件

盡管記者從公開渠道了解，自“531新政”後
，見諸報端的無補貼光伏發電項目除上述山東東營市河口區光伏發電市場化交易項目、中節能鄂托克旗200MWp項目外，還有今年7月份於江蘇省常州市金壇經濟開發區啟動建設的10MWp工商業分布式項目。但在業界看來，這些項目的成立，似乎都具有特殊性

，並不完全具備大範圍複製的條件。

例如，江蘇省常州市金壇經濟開發區10MWp工商業分布式項目由永臻科技與天合光能合作投建。官方預計，該項目日發電量4萬千瓦時

，在不依靠補貼前提下，約五年可收回成本。

此外
，公開信息顯示
，2016年12月3日奠基，2018年1月試生產的永臻科技(常州)有限公司本身就是一家從事光伏產品生產的企業，目前擁有10GW太陽能邊框生產能力，且與天合光能具有戰略合作關係。或許也正因為此，該工廠房屋結構完全按照太陽能載荷要求設計、建造
，屋頂麵積達11萬多平方米
，正好可裝機10MW光伏電站
，並可全額消納10MW光伏電站的發電量。

“就jiu現xian階jie段duan來lai看kan，這zhe種zhong利li用yong工gong商shang業ye屋wu安an裝zhuang光guang伏fu發fa電dian係xi統tong，並bing且qie工gong商shang業ye自zi身shen就jiu可ke以yi全quan額e消xiao納na電dian力li的de自zi發fa自zi用yong模mo式shi，可ke能neng是shi去qu補bu貼tie後hou，唯wei一yi算suan得de過guo來lai賬zhang的de模mo式shi。”一位業內人士向《證券日報》記者表示，“我們測算過

，比如全國工商業電價峰穀平加權平均值為0.86元/千瓦時，地方政府給打個折
，也要0.75元/千瓦時(正好相當於目前三類地區光伏標杆上網電價)，這樣，對應光伏發電約0.6元/千瓦時的度電成本，還有利潤空間。”

雖(sui)然(ran)這(zhe)種(zhong)項(xiang)目(mu)算(suan)得(de)過(guo)來(lai)賬(zhang)，但(dan)其(qi)在(zai)大(da)範(fan)圍(wei)複(fu)製(zhi)上(shang)
，還(hai)是(shi)麵(mian)臨(lin)若(ruo)幹(gan)先(xian)決(jue)條(tiao)件(jian)的(de)
，比(bi)如(ru)，工(gong)商(shang)業(ye)要(yao)有(you)足(zu)夠(gou)的(de)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)，要(yao)了(le)解(jie)並(bing)有(you)意(yi)願(yuan)采(cai)納(na)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)，廠(chang)房(fang)結(jie)構(gou)也(ye)要(yao)適(shi)應(ying)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)要(yao)求(qiu)(降低安裝成本)。與此同時，目前在我國
，也僅是部分地區存在工商業電價、大工業電價高於光伏標杆電價的情況。

而關於山東東營市河口區光伏發電市場化交易項目，據《證券日報》記者了解，該項目由東營市河口區嘉吳光伏發電有限公司聯合中智(泰興)電力科技有限公司投資建設，預計裝機容量達到500MW。

事實上，早在“531新政”未出台前，投資方便已上報了相關計劃，但在政策變化後，投資方又做出了取消補貼承諾。

不過，相關投資方也曾公開表示
，這一平價上網項目的最終落地，是建立在地方政府給予一定稅收優惠政策，和使用了HJT異質結高效電池(據稱量產效率平均達到22.8%)、組件壽命長達35年的基礎之上(一般光伏發電係統回收期按25年計算)。

在上述業內人士看來
，“最核心的問題在於投資方對項目盈利能力的判斷
，以目前光伏發電度電成本普遍在0.6元/千瓦時的基礎上
，如果沒有補貼，其高於居民電價和部分大工業電價，這意味著每發一度電都會虧。以前

，計入補貼
，光伏電站的IRR可以達到8%-12%，但現在恐怕普遍會低於8%
，這就抑製了投資人的動力。”

行業需要管理層

引導平價上網

上述山東東營市河口區光伏發電市場化交易項目投資方也曾提及，沒有了國家補貼，地方的支持就顯得尤為重要。東營的有色冶金、石油化工等行業比較發達
，而且當地剛好有大片未利用鹽堿地

、tantudeng，yushangshugongyeqiyejulijiaojin，keyijiangguangfudianlizhijiegonggeigaohaonengxiangmu，congerjiejuelexiaonawenti，yekeguibiqifengxiandianwenti。yucitongshi，juxigaixiangmuhaidedaoledifangzhengfuhejinrongjigoudedalizhichi，huodeleshuishoudengfangmiandeyouhuijianmian。

而事實上，光伏項目想要參與到電力市場化交易(又稱隔牆售電)之(zhi)中(zhong)並(bing)不(bu)容(rong)易(yi)
，東(dong)營(ying)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)方(fang)曾(zeng)在(zai)承(cheng)諾(nuo)書(shu)中(zhong)作(zuo)出(chu)承(cheng)諾(nuo)，即(ji)便(bian)將(jiang)電(dian)力(li)直(zhi)接(jie)供(gong)給(gei)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目(mu)，該(gai)項(xiang)目(mu)過(guo)網(wang)費(fei)仍(reng)然(ran)按(an)照(zhao)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)接(jie)入(ru)電(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)對(dui)應(ying)的(de)省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)公(gong)共(gong)網(wang)絡(luo)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(含政策性交叉補貼)扣減分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價，按國家能源局核定價格執行。

除了想通過隔牆售電提高收益率不易外，一位不願具名的國內一線光伏企業高層向《證券日報》記者表示，“平價上網，除了產業自身的降本努力外，非技術成本的降低也至關重要。”

中國光伏行業協會秘書長王勃華曾在公開場合表示，“非技術成本已經占到光伏發電項目總投資成本的20%以上
，算到電價上麵至少0.1元/千瓦時。其中包括了土地成本，財務成本，並網成本等等。”

“不過，現在產業
、資方以無補貼為由，要求地方政府給予非技術成本優惠，也隨之降低了地方政府支持光伏發電項目的動力。”在上述高層看來，“這點上
，還是需要國家能源局等管理層想辦法
，如何激發地方政府的積極性。”

另外
，盡管沒有了補貼
，各地對光伏發電項目的指標管理也並未鬆懈
，“根據‘531新政’， 2018年各地將暫不分配需要中央財政補貼的普通光伏電站建設規模

，即使是未設定指標上限的省(區、市)也沒有享受中央補貼的普通光伏電站建設規模(西藏除外)。”上述業內人士稱，“不排除，個別無補貼電站項目
，是在消化產能以及獲取指標的訴求引導下提出的。”

從曆史視角看光伏行業發展

■華鵬偉 於 南

回hui顧gu光guang伏fu行xing業ye的de發fa展zhan曆li史shi，便bian能neng通tong過guo複fu盤pan的de方fang式shi更geng好hao的de追zhui蹤zong行xing業ye的de發fa展zhan，同tong時shi為wei探tan尋xun行xing業ye未wei來lai的de發fa展zhan提ti供gong借jie鑒jian。在zai回hui顧gu行xing業ye曆li史shi的de過guo程cheng中zhong，我wo們men注zhu意yi到dao：1.政策是影響行業發展最關鍵的因素之一;2.技術進步是推動行業發展的核心因素;3.光伏行業的發展曆史也是產業變遷的曆史;4.行業發展展現出周期和成長兩種特點。

zhengceshiyingxiangxingyefazhanzuiguanjiandeyinsuzhiyi。buguanshiouzhouhaishizhongguo，guangfuxingyedefazhanzhuangdahezhuangjixuqiumianlindeyalidouyouzhengcedeyingxiang。biaogandianjiadechutaimingqueletedingtiaojianxiaguangfudianzhandeshouyilv，tuidongledianzhandeguimohuajianshe，daidonglechanyeliandefazhan;而補貼的退坡甚至是取消也會影響新增裝機
，從當年的西班牙到國內今年的“531新政”都表現出這樣的特點。

當然，隨著係統成本的不斷下降，光伏電站對於補貼的依賴越來越低，擺脫補貼是行業從“幼年”向“成年”fazhandebiyouzhilu。danshizhebingbuyiweizhexingyedefazhanbuxuyaozhengce，pingjiashangwangzhihouxingyedefazhanyiranxuyaoxiangguanzhengcedezhichi，baokuoshangwangzhengce，tudizhengceshenzhiheqitadianyuanzhijiandexietiaozhengcedeng。zaikezaishengnengyuanshentoulvbuduantishengdequshixia
，zhengcexuyaoweixingyechixudefazhanzhuangdasaoqingyixiezhangai。

技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)是(shi)推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)因(yin)素(su)。技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)一(yi)方(fang)麵(mian)推(tui)動(dong)了(le)成(cheng)本(ben)的(de)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)和(he)裝(zhuang)機(ji)的(de)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)會(hui)打(da)破(po)原(yuan)有(you)的(de)市(shi)場(chang)格(ge)局(ju)使(shi)得(de)誕(dan)生(sheng)新(xin)的(de)行(xing)業(ye)龍(long)頭(tou)。矽(gui)料(liao)領(ling)域(yu)冷(leng)氫(qing)法(fa)的(de)應(ying)用(yong)，矽(gui)片(pian)領(ling)域(yu)金(jin)剛(gang)線(xian)切(qie)割(ge)技(ji)術(shu)的(de)推(tui)廣(guang)大(da)幅(fu)
，大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)的(de)行(xing)業(ye)的(de)成(cheng)本(ben)，而(er)全(quan)球(qiu)新(xin)增(zeng)光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)也(ye)在(zai)過(guo)去(qu)幾(ji)年(nian)保(bao)持(chi)穩(wen)步(bu)增(zeng)長(chang)。P型和N型電池技術的推廣，單晶矽片成本的不斷下降推動單晶市占率的不斷提升和隆基股份的崛起
，打破了原先以多晶為主的市場格局。

行xing業ye發fa展zhan表biao現xian出chu周zhou期qi和he成cheng長chang兩liang種zhong特te點dian。光guang伏fu行xing業ye的de周zhou期qi性xing體ti現xian在zai產chan業ye鏈lian某mou些xie環huan節jie的de價jia格ge對dui供gong需xu比bi較jiao敏min感gan，當dang供gong需xu失shi衡heng時shi價jia格ge下xia行xing，公gong司si盈ying利li麵mian臨lin壓ya力li，而er供gong需xu失shi衡heng表biao現xian在zai產chan能neng的de擴kuo張zhang快kuai於yu需xu求qiu的de增zeng長chang或huo需xu求qiu因yin為wei政zheng策ce等deng因yin素su出chu現xian萎wei縮suo;行xing業ye的de成cheng長chang性xing體ti現xian在zai伴ban隨sui著zhe技ji術shu進jin步bu和he成cheng本ben的de持chi續xu下xia降jiang
，行xing業ye裝zhuang機ji不bu斷duan提ti升sheng，帶dai動dong行xing業ye的de發fa展zhan
，而er龍long頭tou企qi業ye通tong過guo推tui動dong技ji術shu逐zhu步bu形xing成cheng一yi定ding的de競jing爭zheng壁bi壘lei。

光伏行業發展的曆史也是產業變遷的曆史。全球光伏產能逐漸向中國轉移
，截止2017年年底，國內矽料產能占到全球產能的54.75%(2009年為17.52%)，矽片產能占比87.33%

，電池片產能占比69.03%，組件產能占比71.09%。而國內新增裝機占全球的比重從2009年的2%提升到2017年的52%。產能在向中國轉移的過程中也遇到了“歐美雙反”的衝擊，不過隨著國內市場的開啟

，國內光伏產業重獲發展，並且改變了“兩頭在外”的局麵，形成了完整而富有競爭力的產業鏈。

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