進入9月，北方各省未雨綢繆

，陸續啟動冬季供暖安排工作，黑龍江即為其中之一。

為保證長達半年的供暖季用煤，黑龍江省工信委日前與國家能源投資集團旗下的神華銷售集團簽署了2018—2019niangongnuanjimeitanzenggongkuangjiaxieyi。guojianengyuantouzijituanzongjinglilingwenbiaoshi
，jinniandongjijiangyouxianbaozhangheilongjiangmeitangonggei，xiayibumengdongdiqumeikuangkuonenghoudezengliangbufen，yejiangyouxianmanzuheilongjiangshichangxuqiu。zheyibushiheilongjiangshengyushenhuaxiaoshoujituandiyicijiumeitanbaogongwentizhankaihezuo。2017年初，原神華集團（去年年中與原國電集團合並重組為國家能源投資集團）就曾緊急組織自備運煤列車1500輛車皮，馳援黑龍江電煤運輸——彼時黑龍江電煤告急，有15家電廠電煤庫存不足兩天
，全省3800多萬人的供暖、供電隨時可能陷入癱瘓。

盡jin管guan有you國guo家jia能neng源yuan投tou資zi集ji團tuan施shi以yi援yuan手shou，今jin年nian黑hei龍long江jiang省sheng煤mei炭tan供gong應ying緊jin張zhang問wen題ti仍reng引yin起qi了le業ye內nei人ren士shi的de高gao度du關guan注zhu。記ji者zhe在zai采cai訪fang調tiao研yan中zhong了le解jie到dao
，受shou去qu產chan能neng政zheng策ce影ying響xiang，黑hei龍long江jiang省sheng內nei煤mei炭tan產chan量liang近jin年nian來lai明ming顯xian下xia滑hua
，而er外wai省sheng區qu煤mei炭tan供gong應ying又you存cun在zai諸zhu多duo不bu確que定ding性xing
，煤mei炭tan供gong應ying告gao急ji的de情qing況kuang今jin冬dong明ming春chun極ji有you可ke能neng再zai度du爆bao發fa——以當前條件估算

，黑龍江省供暖季的煤炭缺口高達千萬噸。

值得注意的是，黑龍江的境遇並非孤例
，整個東北以及西南地區位於鐵路運輸末梢的多個省份，都麵臨著去產能之後的巨大“保供”壓力。

煤炭市場供需失衡

“現在煤炭供應不上，而且價格偏高，廠裏的庫存也沒有以前多了。”黑龍江省某熱電廠的一位負責人告訴記者。

這一說法得到了該省另一燃煤電廠負責人的認同：“現在黑龍江省主力電廠的庫存普遍偏低。我們企業的庫存隻有10天左右，而這還是好的，其他很多電廠的庫存恐怕連10天都不到。”

一邊是供應“告急”
，另一邊卻是隻增不降的旺盛需求。

根據黑龍江省工信委發布的數據，預計2018年10月—2019年3月，該省煤炭需求量達9200萬噸。其中，發電供熱用煤6400萬噸、工業生產用煤1300萬噸、第三產業及居民生活用煤600萬噸、銷往省外900萬噸。

記ji者zhe從cong接jie近jin黑hei龍long江jiang省sheng政zheng府fu部bu門men的de相xiang關guan人ren士shi處chu了le解jie到dao
，根gen據ju初chu步bu測ce算suan
，該gai省sheng今jin年nian的de煤mei炭tan供gong應ying缺que口kou將jiang超chao千qian萬wan噸dun
，接jie近jin該gai省sheng第di三san產chan業ye及ji居ju民min生sheng活huo用yong煤mei總zong和he的de兩liang倍bei。“煤炭保供壓力很大。我們隻能祈禱今年冬天是個暖冬。”該人士坦言。

事實上，黑龍江去年就曾經曆過煤炭供應吃緊的情況
，並為此臨時調整了去產能目標。2017年10月，麵對巨大的煤炭供應壓力，黑龍江將原計劃296萬噸的去產能目標下調74%至76萬噸

，成為當年全國唯一一個下調煤炭去產能目標的省份。

而在2017年8月，因內蒙古東部地區的哈爾烏素、寶日希勒露天礦暫時停產
、減產，黑龍江最大的發電、供熱公司華電能源發布了燃煤短缺公告，引起社會廣泛關注。有消息稱
，當時黑龍江已出現部分電廠缺煤停機現象。

“黑hei龍long江jiang地di處chu我wo國guo北bei端duan，冬dong季ji寒han冷leng，若ruo迎ying峰feng度du冬dong期qi間jian出chu現xian煤mei炭tan短duan缺que，勢shi必bi會hui產chan生sheng巨ju大da民min生sheng問wen題ti。當dang前qian正zheng值zhi冬dong季ji供gong暖nuan部bu署shu之zhi際ji，煤mei炭tan保bao供gong問wen題ti必bi須xu得de到dao足zu夠gou重zhong視shi。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。

據記者了解
，黑龍江省政府今年的煤炭保供工作早在6月份就已開始。8月29日，黑龍江省政府召開專題會議，再次研究部署今冬明春煤炭保供工作，強調集中力量切實做好煤炭的煤源運輸儲備調度工作，堅持“源
、運、儲、調”四位一體
，確保供暖季煤炭供需平衡。

保供形勢“內憂外患”

記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)
，為(wei)補(bu)齊(qi)今(jin)冬(dong)明(ming)春(chun)取(qu)暖(nuan)季(ji)可(ke)能(neng)存(cun)在(zai)的(de)千(qian)萬(wan)噸(dun)級(ji)煤(mei)炭(tan)缺(que)口(kou)
，當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)除(chu)協(xie)調(tiao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)提(ti)供(gong)數(shu)百(bai)萬(wan)噸(dun)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)外(wai)，還(hai)在(zai)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)當(dang)地(di)煤(mei)企(qi)龍(long)煤(mei)集(ji)團(tuan)保(bao)供(gong)200萬噸
，剩餘缺口通過從俄羅斯進口等方式補齊。

“雖然從目前的部署來看

，黑龍江今年的煤炭缺口可以補齊
，但究竟能否真正兌現還存在諸多不確定性，不可掉以輕心。”一位不願具名的深耕黑龍江煤炭市場多年的業內人士告訴記者。

國家統計局最新公布的數據顯示，今年前7個月

，黑龍江省煤炭產量共計3037萬噸
，居全國各省煤炭產量的第11位。雖然省內煤炭產量不多，但受嚴峻的安全生產形勢影響，在國家相關部門部署下，黑龍江今年加大了煤炭去產能的力度與步伐：在5月確定了今年化解煤炭過剩產能207萬噸的目標，並出台了與政績考核掛鉤的“煤十條”，堅決推動煤炭去產能

；8月1日又印發《黑龍江省煤炭行業淘汰落後產能化解過剩產能專項整治工作方案》（下稱《方案》）
，明確提出產能15萬噸/年以下的小煤礦要在2018年底前退出
，並在該省四煤城迅速實施。

本省產能受政策抑製，外省區煤炭能否按質保量進入黑龍江也是個問號。

據介紹，黑龍江外調煤主要來自內蒙古
，後者所產煤炭主要為褐煤。“內蒙古的褐煤會因環保指標問題導致運輸受限，而從俄羅斯進口煤炭也麵臨著類似問題，所以黑龍江的外調煤源存在很大不確定性。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。

記者注意到，《商品煤質量管理暫行辦法》規定，運距超過600公裏的商品煤褐煤需滿足發熱量不小於16.5兆焦耳/千克
、灰分不大於20%、硫分不大於1%的要求。即使是運距在600公裏以內的，也需滿足灰分不大於30%、硫分不大於1.5%等要求。這無疑給與黑龍江大部分地區距離都超過600公裏的內蒙古褐煤加上了“緊箍咒”。

煤mei炭tan科ke學xue研yan究jiu總zong院yuan煤mei炭tan戰zhan略lve規gui劃hua研yan究jiu院yuan副fu院yuan長chang吳wu立li新xin也ye向xiang記ji者zhe表biao達da了le類lei似si觀guan點dian。她ta認ren為wei，黑hei龍long江jiang自zi身shen已yi麵mian臨lin資zi源yuan枯ku竭jie的de窘jiong境jing
，煤mei炭tan產chan量liang逐zhu年nian下xia降jiang，而er外wai調tiao煤mei的de主zhu要yao來lai源yuan地di內nei蒙meng古gu也ye受shou安an全quan生sheng產chan、環保等諸多限製
，隨時都有可能出現限產、停產等問題，煤炭保供壓力大。

與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，有(you)黑(hei)龍(long)江(jiang)省(sheng)內(nei)電(dian)企(qi)反(fan)映(ying)，受(shou)煤(mei)價(jia)走(zou)高(gao)等(deng)多(duo)重(zhong)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)
，黑(hei)龍(long)江(jiang)地(di)區(qu)的(de)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)虧(kui)損(sun)嚴(yan)重(zhong)，負(fu)債(zhai)率(lv)也(ye)偏(pian)高(gao)，當(dang)前(qian)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)“先交錢、再給煤”的交易方式
，進一步給發電企業帶來巨大資金壓力

，極有可能導致電企“沒錢買煤”。

專家建議設立“調峰煤礦”

如何更好地解決黑龍江煤炭保供問題？

qianshuzhuanjiarenwei，heilongjiangkuodacongshengwaitiaomeihuizaoyuyunjiaguogaotuishengmeijiadengzhuduokunnan，jianyumuqiangaishengrengyouyidingshuliangdemeitanziyuan，suoyijinjinianjiejuebaogongwentiyingcongtigaoshengneizigeilvshangxiagongfu。

該專家表示
，黑龍江當地煤炭資源應得到合理配置
，按照《方案》要求
，新核準的擴建項目單井建設規模不得低於30萬噸/年
，而目前該省產能30萬噸/年—120萬噸/年的煤礦數量較多，應加快該類煤礦的審批、產能核增 。同(tong)時(shi)，建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)對(dui)內(nei)蒙(meng)古(gu)運(yun)輸(shu)到(dao)東(dong)三(san)省(sheng)的(de)煤(mei)炭(tan)給(gei)予(yu)適(shi)當(dang)的(de)政(zheng)策(ce)傾(qing)斜(xie)，以(yi)加(jia)大(da)東(dong)三(san)省(sheng)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)。此(ci)外(wai)
，還(hai)應(ying)充(chong)分(fen)挖(wa)掘(jue)潛(qian)力(li)，盡(jin)快(kuai)釋(shi)放(fang)優(you)質(zhi)產(chan)能(neng)。

據介紹，從全國範圍看，當前我國煤炭產能仍過剩，但環保和安全生產檢查頻繁，且這兩項因素又與政績掛鉤
，導致很多煤礦停產、限產，進而導致部分地區煤炭產能利用率低
，產能得不到有效釋放。而新增優質產能的釋放又需要較長時間
，遠水難解近渴。

吳立新認為，黑龍江的煤炭供應問題是在去產能政策實施兩年多後、新能源出力不足情況下集中爆發出來的
，是季節性缺煤的典型案例，“東北地區、西南等地都麵臨著這樣的煤炭供應動態平衡能力考驗。”

據介紹，以位於西南地區的雲南為例

，其本身煤炭資源總量達691億噸，居全國第九、南方第二位
，同時水電資源也非常豐富。在能源轉型中，雲南逐步降低煤炭比重。在2016年退出1896萬噸
、2017年退出169萬(wan)噸(dun)後(hou)
，雲(yun)南(nan)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)
，而(er)遇(yu)到(dao)水(shui)電(dian)出(chu)力(li)不(bu)佳(jia)情(qing)況(kuang)時(shi)，煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)又(you)一(yi)時(shi)難(nan)以(yi)跟(gen)上(shang)。在(zai)煤(mei)炭(tan)保(bao)供(gong)壓(ya)力(li)之(zhi)下(xia)，今(jin)年(nian)，雲(yun)南(nan)煤(mei)炭(tan)去(qu)產(chan)能(neng)目(mu)標(biao)定(ding)為(wei)58萬噸，較之前幾年有了大幅下降。

對此，吳立新建議，用煤地區可以考慮增加儲煤設施建設。同時，建議設立“調峰煤礦”新xin機ji製zhi，在zai應ying急ji狀zhuang態tai下xia
，允yun許xu煤mei礦kuang提ti高gao產chan量liang，並bing對dui由you此ci帶dai來lai的de成cheng本ben增zeng加jia給gei予yu適shi當dang優you惠hui政zheng策ce。再zai者zhe
，還hai可ke借jie鑒jian陝shan煤mei集ji團tuan與yu重zhong慶qing市shi的de合he作zuo模mo式shi
，鼓gu勵li用yong煤mei地di區qu與yu煤mei企qi合he作zuo設she立li儲chu煤mei基ji地di。此ci外wai，還hai可ke充chong分fen利li用yong進jin口kou煤mei調tiao控kong市shi場chang供gong需xu。最zui後hou，還hai要yao及ji時shi提ti升sheng運yun力li以yi適shi應ying煤mei礦kuang調tiao峰feng季ji的de特te點dian。

評論：誰在束縛煤炭先進產能

近兩年，黑龍江煤炭保供經曆了不少“折騰”。緊急求助煤炭央企調運、調低去產能目標、提前半年部署保供……黑龍江已成為煤炭行業去產能政策實施之後被保供困擾的典型。

毋庸置疑
，供給側結構性改革不僅“救活”了煤炭業，也為行業的提質發展打下了堅實基礎。然而

，近十億噸落後產能被淘汰之後
，煤炭行業自身及外部形勢必然發生深刻變化。

事實上
，相關部門已經意識到這一問題。在今年4月份發布的《關於做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》就jiu明ming確que提ti出chu，煤mei炭tan去qu產chan能neng要yao把ba提ti高gao供gong給gei體ti係xi質zhi量liang作zuo為wei主zhu攻gong方fang向xiang，由you總zong量liang性xing去qu產chan能neng轉zhuan向xiang係xi統tong性xing去qu產chan能neng
，加jia快kuai優you質zhi產chan能neng建jian設she步bu伐fa，統tong籌chou做zuo好hao去qu產chan能neng與yu保bao供gong給gei相xiang關guan工gong作zuo。

但是，在兩年多的去產能之後

，保障煤炭供應所麵臨的形勢已“今非昔比”，各種新問題、新情況迭出。

例如，當前我國煤炭的產能利用率仍偏低，產能得不到有效釋放。其中
，環保壓力是原因之一，在“環保風暴”席卷下，煤礦、洗煤廠
、儲煤場等均受影響，在現行的“關停”jizhixia，huanbaojianzhasuodaozhichu，shangshushengchanhuanjiechangshixingtingchanzhengdun。anquanshengchanyuhuanbaoduimeitanchannengshifangdezuoyongleisi
，qichuzhongsuishitishengmeitanchanyefazhanzhiliang

，danduanqineirenghuiyizhichanliang。youqishizhelianggeyinsuyouyudifangguanyuandezhengjiguagou，“一關了之”成為了很多地方在麵對安全檢查和環保督查時最便捷、高效的選擇。

而先進產能得不到有效釋放、產(chan)量(liang)提(ti)升(sheng)不(bu)明(ming)顯(xian)的(de)另(ling)一(yi)個(ge)原(yuan)因(yin)則(ze)在(zai)於(yu)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)效(xiao)益(yi)的(de)好(hao)轉(zhuan)。受(shou)益(yi)於(yu)去(qu)產(chan)能(neng)，近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)得(de)到(dao)優(you)化(hua)，大(da)批(pi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)被(bei)淘(tao)汰(tai)，以(yi)往(wang)供(gong)過(guo)於(yu)求(qiu)的(de)市(shi)場(chang)形(xing)勢(shi)得(de)以(yi)改(gai)善(shan)
，煤(mei)價(jia)逐(zhu)步(bu)回(hui)升(sheng)，企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)。這(zhe)本(ben)是(shi)行(xing)業(ye)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)必(bi)然(ran)，卻(que)被(bei)一(yi)些(xie)煤(mei)企(qi)簡(jian)單(dan)理(li)解(jie)為(wei)隻(zhi)要(yao)減(jian)少(shao)煤(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)、壓縮煤炭供應，就可以維持高煤價、保證自身利潤。因此，當前有部分煤企從主觀上就不願多生產煤炭
、增加煤炭供應。

此外，雖然我國煤炭行業整體已從過去的粗放型生產轉向集約化生產
，但不可否認的是
，從“粗放生產時代”走來的很多煤礦存在手續不全、“無證開采”等(deng)問(wen)題(ti)，這(zhe)其(qi)中(zhong)不(bu)乏(fa)很(hen)多(duo)大(da)型(xing)煤(mei)礦(kuang)。近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhe)政(zheng)策(ce)收(shou)緊(jin)，這(zhe)些(xie)已(yi)具(ju)備(bei)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)的(de)煤(mei)礦(kuang)現(xian)在(zai)多(duo)數(shu)需(xu)要(yao)補(bu)齊(qi)證(zheng)照(zhao)後(hou)才(cai)可(ke)生(sheng)產(chan)，也(ye)造(zao)成(cheng)了(le)實(shi)際(ji)產(chan)量(liang)與(yu)統(tong)計(ji)產(chan)能(neng)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)距(ju)。

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，meitanxuqiudejijiexingtedianyexuyinqigengduozhongshi。xiajihedongjishimeitanxuqiudegaofengqi
，dantongqimeikuangchannengnanyiwuxiankuoda。quchannengzhengceshishiliangnianduohou
，zhezhongbupinghengbuduankuoda。henduochuantongdemeitantiaochushengzhuanbianweitiaorusheng
，yixieshengfendemeitantiaochuliangjianshao
，bufenshengfendetiaoruliangzengda。gongxuliangduandejiaoseyifashengxianzhubianhua
，yuzhixiangpeitaodeyunshutongdao
、運力卻難以在短時間內“更新”
，遇上用煤高峰季，供應緊張形勢極易加劇。

可以看出，諸如以上這些新情況，已不僅僅是煤炭行業內部的問題，也牽涉到其他相關領域的協作；不僅僅是由單個因素引起，更涉及到了體製機製優化。這些係統性、結(jie)構(gou)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)

，必(bi)然(ran)需(xu)要(yao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)係(xi)統(tong)性(xing)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。而(er)這(zhe)也(ye)恰(qia)恰(qia)是(shi)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)進(jin)入(ru)攻(gong)堅(jian)時(shi)期(qi)的(de)重(zhong)要(yao)表(biao)現(xian)。越(yue)是(shi)困(kun)難(nan)的(de)，越(yue)不(bu)能(neng)放(fang)鬆(song)
，越(yue)需(xu)及(ji)時(shi)研(yan)判(pan)、及早部署。

當dang前qian，我wo國guo能neng源yuan轉zhuan型xing步bu伐fa蹄ti疾ji步bu穩wen，煤mei炭tan消xiao費fei比bi重zhong逐zhu年nian下xia降jiang
，但dan煤mei炭tan仍reng是shi我wo國guo主zhu力li能neng源yuan的de事shi實shi在zai今jin後hou相xiang當dang長chang的de一yi段duan時shi間jian內nei不bu會hui改gai變bian。如ru何he不bu被bei煤mei炭tan保bao供gong追zhui著zhe跑pao，如ru何he平ping衡heng能neng源yuan轉zhuan型xing與yu民min生sheng
、經濟的關係，是擺在大家麵前的一道“限時”必答題。