近兩年，黑龍江煤炭保供經曆了不少“折騰”。緊急求助煤炭央企調運、調低去產能目標、提前半年部署保供……黑龍江已成為煤炭行業去產能政策實施之後被保供困擾的典型。

毋庸置疑，供給側結構性改革不僅“救活”了煤炭業，也為行業的提質發展打下了堅實基礎。然而

，近十億噸落後產能被淘汰之後
，煤炭行業自身及外部形勢必然發生深刻變化。

事實上，相關部門已經意識到這一問題。在今年4月份發布的《關於做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》就jiu明ming確que提ti出chu，煤mei炭tan去qu產chan能neng要yao把ba提ti高gao供gong給gei體ti係xi質zhi量liang作zuo為wei主zhu攻gong方fang向xiang，由you總zong量liang性xing去qu產chan能neng轉zhuan向xiang係xi統tong性xing去qu產chan能neng
，加jia快kuai優you質zhi產chan能neng建jian設she步bu伐fa
，統tong籌chou做zuo好hao去qu產chan能neng與yu保bao供gong給gei相xiang關guan工gong作zuo。

但是，在兩年多的去產能之後
，保障煤炭供應所麵臨的形勢已“今非昔比”，各種新問題、新情況迭出。

例如，當前我國煤炭的產能利用率仍偏低，產能得不到有效釋放。其中，環保壓力是原因之一，在“環保風暴”席卷下
，煤礦
、洗煤廠、儲煤場等均受影響，在現行的“關停”機ji製zhi下xia
，環huan保bao檢jian查zha所suo到dao之zhi處chu，上shang述shu生sheng產chan環huan節jie常chang實shi行xing停ting產chan整zheng頓dun。安an全quan生sheng產chan與yu環huan保bao對dui煤mei炭tan產chan能neng釋shi放fang的de作zuo用yong類lei似si，其qi初chu衷zhong雖sui是shi提ti升sheng煤mei炭tan產chan業ye發fa展zhan質zhi量liang，但dan短duan期qi內nei仍reng會hui抑yi製zhi產chan量liang。尤you其qi是shi這zhe兩liang個ge因yin素su又you與yu地di方fang官guan員yuan的de政zheng績ji掛gua鉤gou
，“一關了之”成為了很多地方在麵對安全檢查和環保督查時最便捷
、高效的選擇。

而先進產能得不到有效釋放
、產(chan)量(liang)提(ti)升(sheng)不(bu)明(ming)顯(xian)的(de)另(ling)一(yi)個(ge)原(yuan)因(yin)則(ze)在(zai)於(yu)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)效(xiao)益(yi)的(de)好(hao)轉(zhuan)。受(shou)益(yi)於(yu)去(qu)產(chan)能(neng)，近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)得(de)到(dao)優(you)化(hua)，大(da)批(pi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)被(bei)淘(tao)汰(tai)，以(yi)往(wang)供(gong)過(guo)於(yu)求(qiu)的(de)市(shi)場(chang)形(xing)勢(shi)得(de)以(yi)改(gai)善(shan)，煤(mei)價(jia)逐(zhu)步(bu)回(hui)升(sheng)，企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)。這(zhe)本(ben)是(shi)行(xing)業(ye)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)必(bi)然(ran)
，卻(que)被(bei)一(yi)些(xie)煤(mei)企(qi)簡(jian)單(dan)理(li)解(jie)為(wei)隻(zhi)要(yao)減(jian)少(shao)煤(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)、壓縮煤炭供應
，就可以維持高煤價
、保證自身利潤。因此
，當前有部分煤企從主觀上就不願多生產煤炭、增加煤炭供應。

此外，雖然我國煤炭行業整體已從過去的粗放型生產轉向集約化生產

，但不可否認的是

，從“粗放生產時代”走來的很多煤礦存在手續不全、“無證開采”等deng問wen題ti，這zhe其qi中zhong不bu乏fa很hen多duo大da型xing煤mei礦kuang。近jin年nian來lai，隨sui著zhe政zheng策ce收shou緊jin
，這zhe些xie已yi具ju備bei生sheng產chan能neng力li的de煤mei礦kuang現xian在zai多duo數shu需xu要yao補bu齊qi證zheng照zhao後hou才cai可ke生sheng產chan，也ye造zao成cheng了le實shi際ji產chan量liang與yu統tong計ji產chan能neng之zhi間jian的de差cha距ju。

又(you)如(ru)，煤(mei)炭(tan)需(xu)求(qiu)的(de)季(ji)節(jie)性(xing)特(te)點(dian)也(ye)需(xu)引(yin)起(qi)更(geng)多(duo)重(zhong)視(shi)。夏(xia)季(ji)和(he)冬(dong)季(ji)是(shi)煤(mei)炭(tan)需(xu)求(qiu)的(de)高(gao)峰(feng)期(qi)，但(dan)同(tong)期(qi)煤(mei)礦(kuang)產(chan)能(neng)難(nan)以(yi)無(wu)限(xian)擴(kuo)大(da)。去(qu)產(chan)能(neng)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)兩(liang)年(nian)多(duo)後(hou)，這(zhe)種(zhong)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)。很(hen)多(duo)傳(chuan)統(tong)的(de)煤(mei)炭(tan)調(tiao)出(chu)省(sheng)轉(zhuan)變(bian)為(wei)調(tiao)入(ru)省(sheng)，一(yi)些(xie)省(sheng)份(fen)的(de)煤(mei)炭(tan)調(tiao)出(chu)量(liang)減(jian)少(shao)
，部(bu)分(fen)省(sheng)份(fen)的(de)調(tiao)入(ru)量(liang)增(zeng)大(da)。供(gong)需(xu)兩(liang)端(duan)的(de)角(jiao)色(se)已(yi)發(fa)生(sheng)顯(xian)著(zhu)變(bian)化(hua)
，與(yu)之(zhi)相(xiang)配(pei)套(tao)的(de)運(yun)輸(shu)通(tong)道(dao)
、運力卻難以在短時間內“更新”，遇上用煤高峰季
，供應緊張形勢極易加劇。

可以看出，諸如以上這些新情況，已不僅僅是煤炭行業內部的問題，也牽涉到其他相關領域的協作
；不僅僅是由單個因素引起，更涉及到了體製機製優化。這些係統性、結(jie)構(gou)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)，必(bi)然(ran)需(xu)要(yao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)係(xi)統(tong)性(xing)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。而(er)這(zhe)也(ye)恰(qia)恰(qia)是(shi)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)進(jin)入(ru)攻(gong)堅(jian)時(shi)期(qi)的(de)重(zhong)要(yao)表(biao)現(xian)。越(yue)是(shi)困(kun)難(nan)的(de)
，越(yue)不(bu)能(neng)放(fang)鬆(song)，越(yue)需(xu)及(ji)時(shi)研(yan)判(pan)
、及早部署。

當dang前qian
，我wo國guo能neng源yuan轉zhuan型xing步bu伐fa蹄ti疾ji步bu穩wen，煤mei炭tan消xiao費fei比bi重zhong逐zhu年nian下xia降jiang，但dan煤mei炭tan仍reng是shi我wo國guo主zhu力li能neng源yuan的de事shi實shi在zai今jin後hou相xiang當dang長chang的de一yi段duan時shi間jian內nei不bu會hui改gai變bian。如ru何he不bu被bei煤mei炭tan保bao供gong追zhui著zhe跑pao
，如ru何he平ping衡heng能neng源yuan轉zhuan型xing與yu民min生sheng、經濟的關係，是擺在大家麵前的一道“限時”必答題。