為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，以更高標準踐行能源安全新戰略，紮實做好2025年能源工作，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，國家能源局研究製定了《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現從四個方麵對《指導意見》進行解讀。
一、出台背景
製定年度工作指導意見是《能源規劃管理辦法》明確規定的一項任務，也是能源行業統一思想、形成合力，推動能源高質量發展的重要舉措。2024年，能源行業深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“四個革命，一個合作”能neng源yuan安an全quan新xin戰zhan略lve為wei根gen本ben遵zun循xun，統tong籌chou推tui進jin能neng源yuan高gao質zhi量liang發fa展zhan和he高gao水shui平ping安an全quan，能neng源yuan安an全quan保bao障zhang能neng力li進jin一yi步bu增zeng強qiang，規gui模mo以yi上shang工gong業ye原yuan煤mei產chan量liang創chuang曆li史shi新xin高gao，原yuan油you產chan量liang連lian續xu三san年nian穩wen產chan2億噸以上，規模以上工業天然氣產量連續八年增產超百億立方米，能源消費結構持續優化，綠色低碳發展水平進一步提升。
當dang前qian，我wo國guo能neng源yuan發fa展zhan也ye麵mian臨lin一yi些xie風feng險xian挑tiao戰zhan，國guo際ji形xing勢shi複fu雜za嚴yan峻jun，油you氣qi外wai采cai率lv仍reng較jiao高gao，新xin能neng源yuan快kuai速su增zeng長chang對dui係xi統tong消xiao納na提ti出chu更geng高gao要yao求qiu，能neng源yuan關guan鍵jian技ji術shu裝zhuang備bei攻gong關guan仍reng需xu強qiang化hua，能neng源yuan體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge需xu向xiang縱zong深shen推tui進jin。《指導意見》提出針對性政策舉措，有助於指導各地和各有關單位進一步加快規劃建設新型能源體係，合力完成“十四五”收官，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。
二、主要考慮
《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三san中zhong全quan會hui精jing神shen，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，以yi更geng高gao標biao準zhun踐jian行xing能neng源yuan安an全quan新xin戰zhan略lve，提ti出chu堅jian持chi底di線xian思si維wei，持chi續xu增zeng強qiang能neng源yuan安an全quan保bao障zhang能neng力li，充chong分fen發fa揮hui化hua石shi能neng源yuan兜dou底di保bao障zhang作zuo用yong，強qiang化hua非fei化hua石shi能neng源yuan安an全quan可ke靠kao有you序xu替ti代dai，守shou牢lao能neng源yuan安an全quan底di線xian；堅持綠色低碳，持續推進能源結構調整優化，協同推進降碳減汙擴綠增長，提高非化石能源消費比重；jianchishenhuagaige，chixujifanengyuanfazhanhuolidongli，bashenhuanengyuantizhijizhigaigebaizaigengjiatuchuweizhi，buduanbazhiduyoushigenghaodizhuanhuaweinengyuanfazhandebujiedongli；堅jian持chi創chuang新xin引yin領ling，持chi續xu培pei育yu發fa展zhan能neng源yuan新xin技ji術shu新xin產chan業ye新xin模mo式shi，加jia快kuai能neng源yuan關guan鍵jian核he心xin技ji術shu裝zhuang備bei攻gong關guan，因yin地di製zhi宜yi發fa展zhan能neng源yuan新xin質zhi生sheng產chan力li，推tui進jin現xian代dai化hua能neng源yuan產chan業ye體ti係xi建jian設she。
三、工作目標
《指導意見》提出了2025年能源工作的主要目標：供應保障能力方麵，全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。綠色低碳轉型方麵，非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業、交通、建(jian)築(zhu)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)。新(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)和(he)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)。發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)方(fang)麵(mian)，火(huo)電(dian)機(ji)組(zu)平(ping)均(jun)供(gong)電(dian)煤(mei)耗(hao)保(bao)持(chi)合(he)理(li)水(shui)平(ping)。風(feng)電(dian)、光guang伏fu發fa電dian利li用yong率lv保bao持chi合he理li水shui平ping，光guang伏fu治zhi沙sha等deng綜zong合he效xiao益yi更geng加jia顯xian著zhu。大da型xing煤mei礦kuang基ji本ben實shi現xian智zhi能neng化hua。初chu步bu建jian成cheng全quan國guo統tong一yi電dian力li市shi場chang體ti係xi，資zi源yuan配pei置zhi進jin一yi步bu優you化hua。
四、重點任務
《指導意見》提出21項年度重點任務。一是從夯實能源安全保障基礎、提高區域能源協同保障能力、強化能源安全重大風險管控三個方麵，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發展態勢、統籌推進新型電力係統建設、持續深化能源開發利用方式變革三個方麵，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型。三是從持續完善能源體製機製、深化全國統一電力市場建設、不斷健全能源法治體係三個方麵，深入推進能源改革和法治建設。四是從持續完善能源科技創新體係、強化能源關鍵核心技術攻關、培育發展壯大能源新產業新業態三個方麵，加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務保障水平、推動縣域能源高質量發展兩個方麵，切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護公平公正市場秩序、持續加強電力安全監管工作兩個方麵，著力提升能源監管效能。七是從持續增強海外資源供應保障能力、統籌做好重點國家和地區能源合作、積極參與全球能源治理三個方麵，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規劃目標任務、科學謀劃“十五五”能源規劃兩個方麵，統籌推進能源規劃編製實施。
