1、煤炭行業踐行“兩山”理念，必須深化全產業鏈清潔高效利用
2、我國礦產資源分布的區域差異性，決定了綠色礦山建設必須與礦產資源稟賦相協調、相統一
3、礦區生態修複與綜合治理是煤炭行業可持續發展的核心組成部分。煤炭開采所遺留的煤田火區、采煤沉陷區等生態問題，必須通過係統性綜合治理加以解決
今年是“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）提出20周年。
《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》明確，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體製機製，為踐行“兩山”理念提出更高要求。
今(jin)年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)降(jiang)碳(tan)減(jian)汙(wu)擴(kuo)綠(lv)增(zeng)長(chang)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，加(jia)強(qiang)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)。
在“雙碳”目標大背景下，煤炭行業如何進一步踐行“兩山”理念？今年全國兩會期間，代表委員展開熱烈探討。
深化煤炭全產業鏈清潔高效利用
“煤炭行業踐行‘兩山’理念，必須深化全產業鏈清潔高效利用。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮指出。
quanguozhengxieweiyuanzhaojianzebiaoshi，zaimeitanxixuanlingyu，yaojiaqiangjishugexinhegongyigaizao，tongshishenhuaxixuanxitongduibiaoguanli，tigaojingmeihuishoulv，jiangdimeinipaifangliang，jianshaomeiganshidaimeiliang。
“煤矸石等大宗工業固體廢物治理是我重點關注的方向。”全國政協委員、貴州大學教授陳前林表示。
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全國政協委員、民建新疆維吾爾自治區委員會主任委員馬華東從事礦產資源調查和基礎地質研究工作多年。他認為，煤炭企業踐行“兩山”理念，要加快轉型升級，積極發展新興產業，加強產業鏈延伸與高附加值轉化，全麵推進節能降碳改造，不斷提升綠色發展水平。
在煤炭企業，“兩山”理念正加速落地。以中國平煤神馬集團為例，近年來，該集團立足焦煤資源優勢，延伸產業鏈條，打通煤基尼龍化工、碳材料、矽材料多條特色產業鏈；推進煤層氣綜合利用，2024年煤礦瓦斯發電量2.1億千瓦時；開展汙染物“近零排放”五年行動，投入13.6億元用於汙染治理，完成“近零排放”項目304項，重汙染物排放濃度遠低於國家和地方標準。
“近年來，我們堅持把‘取其材、用其能、固其碳、不汙染’作為煤炭清潔高效利用的根本出路，推動傳統能源企業向功能材料企業轉型。”全國人大代表，中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛說，“未來，我們將繼續堅定走好綠色低碳發展道路，加快健全‘集團監督—板塊監管—企業助力’三級環保管理體係，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。”
強化綠色礦山建設係統性思維
去年4月，自然資源部等七部門聯合印發的《關於進一步加強綠色礦山建設的通知》提出，到2028年底，持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求。
袁亮表示，這一目標的實現，將推動煤礦企業從生產方式、資源利用、環境保護等多個方麵轉型升級。
“我國礦產資源分布的區域差異性，決定了綠色礦山建設必須與礦產資源稟賦相協調、相統一。”全國政協委員、中國工程院院士武強表示。
武強指出，除了區域差異明顯外，我國主要礦產查明資源儲量增長乏力、礦山開發規模和產品結構不合理、創新能力不高、市場投資環境缺乏吸引力等問題依然突出，全麵推進綠色礦山建設任重道遠。
對此，武強提出，要強化綠色礦山建設的係統性思維，堅持“政府引導、企業主體”原則，健全綠色礦業發展工作機製，構建由政府、企業、公眾、社團等各方組成的社會監督體係，健全綠色礦山企業信息公開機製。
他表示，一方麵，綠色礦山建設涉及資源開發、安全開采、生態環境修複、汙染物排放與處置、水土保持、節能減排等多方麵內容，橫向上需要多部門多行業協同管理、推進，需在國家層麵成立綠色礦山辦公室；縱向上要把綠色礦山建設融入當地區域社會經濟發展總體規劃，加強“礦—農—城”一體化規劃建設，兼顧地上地下、山上山下、礦內礦外，完善國家、省、市、縣四級聯創機製，將政策、標準和機製等具體分解和落實。
另一方麵，由於一個流域不僅涉及各類礦山問題，還有農業麵狀汙染、工業點狀汙染、城鎮農村黑臭水體、河道濕地汙染等問題，要用大係統工程理念，緊密結合當地社會經濟發展總體規劃、流域國土空間規劃、生態環境規劃和防災減災規劃等，充分利用自然地理條件，因地製宜開展以流域為單元的綠色礦山建設。
“此外，可探索綠色礦山建設合同管理，在簽訂礦業權新立、延續、轉讓等合同時，落實好建設內容，從源頭明確新建礦山和持證生產礦山的綠色礦山建設要求。”武強說。
開展礦區生態修複與綜合治理
袁亮指出，礦區生態修複與綜合治理是煤炭行業可持續發展的核心組成部分。煤炭開采所遺留的煤田火區、采煤沉陷區等生態問題，必須通過係統性綜合治理加以解決。
近年來，我國出台一係列政策推進采煤沉陷區綜合治理，部分礦區穩步推進生態保護、生態修複、生態治理、生態重建，推動土地資本和自然資本大幅增值，探索形成了“生態修複+文旅產業”“沉陷區治理+漁光互補”“采煤預沉陷監測+耕地耕作層表土剝離”等各具特色的治理模式，取得了良好效果。
“盡管如此，采煤沉陷區治理依然是高質量發展的窪地，治理工作仍麵臨諸多困難。”全國人大代表、潞安化工集團常村煤礦設備科副科長張世麗說。
張世麗表示，目前國家出台的一係列關於采煤沉陷區治理的政策，缺乏具體的實施細則和操作標準；采(cai)煤(mei)沉(chen)陷(xian)區(qu)治(zhi)理(li)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)較(jiao)為(wei)單(dan)一(yi)，主(zhu)要(yao)依(yi)賴(lai)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)和(he)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)，部(bu)分(fen)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)由(you)於(yu)經(jing)營(ying)效(xiao)益(yi)不(bu)佳(jia)或(huo)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)，難(nan)以(yi)足(zu)額(e)承(cheng)擔(dan)治(zhi)理(li)費(fei)用(yong)；政府與企業治理目標和利益訴求存在差異，導致在治理責任劃分、資金投入、項目實施進度等方麵難以達成一致；采煤沉陷區生態修複技術研發投入不足，相關技術標準和規範尚不完善。
對此，張世麗提出五點建議。一是完善采煤沉陷區治理政策法規，明確各治理主體的責任和義務；建立健全采煤沉陷區治理的標準和規範，包括土地複墾標準、生態修複標準、居(ju)民(min)安(an)置(zhi)標(biao)準(zhun)等(deng)。二(er)是(shi)將(jiang)采(cai)煤(mei)沉(chen)陷(xian)區(qu)治(zhi)理(li)納(na)入(ru)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，強(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)標(biao)準(zhun)執(zhi)行(xing)和(he)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)協(xie)同(tong)合(he)作(zuo)。三(san)是(shi)建(jian)立(li)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)體(ti)係(xi)，根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)特(te)點(dian)和(he)要(yao)求(qiu)，明(ming)確(que)土(tu)地(di)的(de)複(fu)墾(ken)標(biao)準(zhun)、複墾方法和工藝流程，建立科學合理的考核評價體係。四是健全投資回報機製，鼓勵支持社會資本、金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui采cai煤mei沉chen陷xian區qu治zhi理li項xiang目mu的de資zi金jin投tou入ru力li度du，創chuang新xin金jin融rong產chan品pin和he服fu務wu，提ti供gong多duo元yuan化hua融rong資zi渠qu道dao。五wu是shi加jia強qiang采cai煤mei沉chen陷xian區qu綜zong合he治zhi理li關guan鍵jian技ji術shu攻gong關guan，建jian立li產chan學xue研yan合he作zuo機ji製zhi，鼓gu勵li開kai展zhan針zhen對dui性xing關guan鍵jian技ji術shu研yan發fa與yu技ji術shu體ti係xi集ji成cheng，推tui廣guang應ying用yong先xian進jin的de治zhi理li技ji術shu和he模mo式shi。
武強建議，針對我國礦區生態修複麵臨的曆史欠賬多、治理投入不足等難題，可運用市場化手段，鼓勵綠色礦山“開發式”建(jian)設(she)。以(yi)廢(fei)棄(qi)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)為(wei)例(li)，可(ke)以(yi)在(zai)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)煤(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)量(liang)大(da)的(de)地(di)區(qu)，建(jian)立(li)省(sheng)級(ji)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)廢(fei)棄(qi)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)基(ji)金(jin)。基(ji)金(jin)可(ke)從(cong)企(qi)業(ye)礦(kuang)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)收(shou)入(ru)中(zhong)按(an)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)計(ji)提(ti)，統(tong)籌(chou)用(yong)於(yu)全(quan)省(sheng)廢(fei)棄(qi)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)。以(yi)基(ji)金(jin)為(wei)引(yin)導(dao)，“誰修複、誰受益”，吸引社會資本投入。
“政府政策在煤炭行業綠色轉型中的引導作用至關重要。”袁亮說。
