政府工作報告
——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理 李強
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，並請全國政協委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我國發展曆程很不平凡。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發了全國各族人民的愛國熱情和奮鬥精神。一年來，麵對外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻形勢，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，高質量發展紮實推進，新質生產力穩步發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全麵建設社會主義現代化國家的決心和信心。
“穩”的態勢鞏固延續。主要表現在，經濟規模穩步擴大，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業、物價總體平穩，城鎮新增就業1256萬人、城鎮調查失業率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿易規模創曆史新高，國際市場份額穩中有升，外彙儲備超過3.2萬億美元。民生保障紮實穩固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務教育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩定。
“進”的步伐堅實有力。主要表現在，產業升級有新進展，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新台階、畝產提升10.1斤；高技術製造業、裝備製造業增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業增加值分別增長10.9%、10.4%。創新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果；“嫦娥六號”實現人類首次月球背麵采樣返回，“夢想”號大洋鑽探船建成入列；技術合同成交額增長11.2%。生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優良天數比例上升至87.2%，地表水優良水質斷麵比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破，紮實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全麵完成，構建全國統一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出；製造業領域外資準入限製措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。
回顧過去一年，成績來之不易。外部環境變化帶來的不利影響持續加深，國內長期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現，內需不振、yuqipianruodengwentijiaozhidiejia，jubudiquhonglaodengziranzaihaipinfa，baochijingjishehuipingwenyunxingdenandujiada。mianduiduozhongkunnantiaozhan，womenjialishishicunliangzhengce，shishiyouhuahongguantiaokong，jijiyouxiaoyingdui。tebieshijianjueguancheluoshi9月26日ri中zhong央yang政zheng治zhi局ju會hui議yi果guo斷duan部bu署shu的de一yi攬lan子zi增zeng量liang政zheng策ce，推tui動dong經jing濟ji明ming顯xian回hui升sheng，社she會hui信xin心xin有you效xiao提ti振zhen，既ji促cu進jin了le全quan年nian目mu標biao實shi現xian，也ye為wei今jin年nian發fa展zhan奠dian定ding了le良liang好hao基ji礎chu。在zai這zhe個ge過guo程cheng中zhong，我wo們men深shen化hua了le對dui經jing濟ji工gong作zuo的de規gui律lv性xing認ren識shi，進jin一yi步bu認ren識shi到dao黨dang中zhong央yang集ji中zhong統tong一yi領ling導dao是shi做zuo好hao經jing濟ji工gong作zuo的de根gen本ben保bao證zheng，必bi須xu統tong籌chou好hao有you效xiao市shi場chang和he有you為wei政zheng府fu、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提ti升sheng質zhi量liang和he做zuo大da總zong量liang的de關guan係xi。實shi踐jian再zai次ci表biao明ming，在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang堅jian強qiang領ling導dao下xia，全quan國guo上shang下xia聚ju力li攻gong堅jian，我wo國guo發fa展zhan沒mei有you闖chuang不bu過guo的de難nan關guan。
yinianlai，womenshenruxuexiguanchexijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiang，jiandingweihuyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangquanweihejizhongtongyilingdao，badangdelingdaoguanchuanzhengfugongzuogefangmianquanguocheng，quanmianguancheluoshidangdeershidaheershijieerzhong、三中全會精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一yi是shi因yin時shi因yin勢shi加jia強qiang和he創chuang新xin宏hong觀guan調tiao控kong，推tui動dong經jing濟ji回hui升sheng向xiang好hao。去qu年nian一yi季ji度du經jing濟ji開kai局ju良liang好hao，但dan受shou國guo內nei外wai多duo方fang麵mian因yin素su影ying響xiang，進jin入ru二er季ji度du以yi後hou主zhu要yao指zhi標biao連lian續xu走zou低di，下xia行xing壓ya力li加jia大da。我wo們men加jia強qiang逆ni周zhou期qi調tiao節jie，聚ju焦jiao突tu出chu問wen題ti針zhen對dui性xing施shi策ce，緊jin抓zhua存cun量liang和he增zeng量liang政zheng策ce落luo實shi，推tui動dong需xu求qiu較jiao快kuai回hui升sheng，生sheng產chan增zeng長chang加jia快kuai，市shi場chang預yu期qi明ming顯xian改gai善shan，全quan年nian經jing濟ji運yun行xing呈cheng現xian前qian高gao、中低、houyangtaishi。youlishishicaizhenghuobizhengce，kuodazhichuguimo，jiaqiangzhongdianlingyucailibaozhang，liangcixiatiaocunkuanzhunbeijinlvhezhengcelilv，shehuirongzichengbenjinyibujiangdi。weiraokuodayouxiaoxuqiu，zhashituijin“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產市場止跌回穩，下調住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環節稅費水平，紮實推進保交房工作。積極穩定資本市場，加快完善基礎性製度，創設互換便利、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上升。一次性增加6萬億元地方專項債務限額置換存量隱性債務。穩妥推進地方中小金融機構改革化險。
二(er)是(shi)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)。清(qing)理(li)廢(fei)除(chu)妨(fang)礙(ai)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)定(ding)做(zuo)法(fa)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)條(tiao)例(li)，出(chu)台(tai)規(gui)範(fan)地(di)方(fang)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)的(de)措(cuo)施(shi)。深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，持(chi)續(xu)優(you)化(hua)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)。提(ti)請(qing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)促(cu)進(jin)法(fa)草(cao)案(an)，改(gai)善(shan)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)。積(ji)極(ji)拓(tuo)展(zhan)外(wai)貿(mao)新(xin)增(zeng)長(chang)點(dian)，進(jin)出(chu)口(kou)結(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)，外(wai)貿(mao)出(chu)口(kou)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)貢(gong)獻(xian)增(zeng)大(da)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)跨(kua)境(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)。開(kai)展(zhan)增(zeng)值(zhi)電(dian)信(xin)、生物技術、獨(du)資(zi)醫(yi)院(yuan)開(kai)放(fang)試(shi)點(dian)。加(jia)大(da)單(dan)邊(bian)開(kai)放(fang)力(li)度(du)，對(dui)所(suo)有(you)同(tong)中(zhong)國(guo)建(jian)交(jiao)的(de)最(zui)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)產(chan)品(pin)全(quan)麵(mian)給(gei)予(yu)零(ling)關(guan)稅(shui)待(dai)遇(yu)。擴(kuo)大(da)單(dan)方(fang)麵(mian)免(mian)簽(qian)國(guo)家(jia)範(fan)圍(wei)，過(guo)境(jing)免(mian)簽(qian)境(jing)內(nei)停(ting)留(liu)時(shi)間(jian)延(yan)長(chang)至(zhi)240小時，入境旅遊持續升溫。高質量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩步實施。
三san是shi大da力li推tui動dong創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan，促cu進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji。推tui進jin科ke技ji強qiang國guo建jian設she，全quan麵mian啟qi動dong實shi施shi國guo家jia科ke技ji重zhong大da專zhuan項xiang，加jia快kuai完wan善shan重zhong大da科ke技ji基ji礎chu設she施shi體ti係xi，加jia強qiang拔ba尖jian創chuang新xin人ren才cai培pei養yang。穩wen定ding工gong業ye經jing濟ji運yun行xing，推tui進jin製zhi造zao業ye技ji術shu改gai造zao升sheng級ji，製zhi造zao業ye投tou資zi增zeng長chang9.2%。新培育一批國家級先進製造業集群，商業航天、北鬥應用、新型儲能等新興產業快速發展。製定修訂環保、安全等強製性國家標準。加快數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%左右。
四是統籌城鄉區域協調發展，優化經濟布局。出台實施新型城鎮化戰略五年行動計劃，紮實推進城市更新，常住人口城鎮化率提高到67%。jianchibuxiehangshinongyejichu，fangzaijianzaihezongheshengchannengliwenbutigao，xiangcunquanmianzhenxingqudexinchengxiao。chutaiyipiquyufazhanzhengce，shishiyipiquyuzhongdaxiangmu，jianquanzhutigongnengquzhiduzhengce，quyuronghefazhanqudexinjinzhan。
五是積極發展社會事業，增進民生福祉。出台促進高質量充分就業的政策措施，強化對企業吸納就業的支持，高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體就業保持穩定。推進教育強國建設。提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助標準。國家獎助學金提標擴麵、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。鞏固“雙減”成果，持續優化基礎教育生態。推進醫療機構檢查檢驗結果互認，擴大基層慢性病、常chang見jian病bing用yong藥yao種zhong類lei。紮zha實shi做zuo好hao重zhong點dian傳chuan染ran病bing防fang治zhi。擴kuo大da職zhi工gong醫yi保bao個ge人ren賬zhang戶hu共gong濟ji範fan圍wei。提ti高gao城cheng鄉xiang居ju民min基ji礎chu養yang老lao金jin和he退tui休xiu人ren員yuan基ji本ben養yang老lao金jin。深shen化hua養yang老lao服fu務wu改gai革ge，製zhi定ding促cu進jin銀yin發fa經jing濟ji發fa展zhan的de政zheng策ce。強qiang化hua殘can疾ji人ren權quan益yi保bao障zhang。提ti高gao優you撫fu補bu助zhu標biao準zhun。健jian全quan低di保bao標biao準zhun確que定ding和he調tiao整zheng機ji製zhi，拓tuo展zhan救jiu助zhu對dui象xiang範fan圍wei。向xiang困kun難nan群qun眾zhong發fa放fang一yi次ci性xing生sheng活huo補bu助zhu，惠hui及ji1100duowanren。wanshanquanguonianjiejijinianrifangjiabanfa。fanrongfazhanwenhuashiyehewenhuachanye，wenhuahelvyoushichangchixuhuoyue。zhashichoubandijiujieyazhoudongjiyundonghui，chenggongjubandishierjiequanguoshaoshuminzuchuantongtiyuyundonghui，woguotiyujianerzaibaliaoyunhuiqudejingwaicansaizuihaochengji。
liushichixujiaqiangshengtaihuanjingbaohu，tishenglvseditanfazhanshuiping。qianghuashengtaihuanjingzonghezhili，zhuyaowuranwupaifangliangjixuxiajiang。shenrushishizhongyaoshengtaixitongbaohuhexiufuzhongdagongcheng，huangmohua、沙化土地麵積持續“雙縮減”。shengwuduoyangxingbaohuqudejijichengxiao，daliangzhenxibinweiyeshengdongzhiwuzhongqunwenbuzengchang。tuidongzhongdianxingyejienengjiangtangaizao，tuijinxinnengyuankaifaliyong，feihuashinengyuanfadianliangzhanzongfadianliangdebizhongjiejin40%。啟動全國溫室氣體自願減排交易市場。全國碳排放權交易更趨活躍。
七qi是shi加jia強qiang政zheng府fu建jian設she和he治zhi理li創chuang新xin，保bao持chi社she會hui和he諧xie穩wen定ding。貫guan徹che落luo實shi黨dang中zhong央yang全quan麵mian從cong嚴yan治zhi黨dang戰zhan略lve部bu署shu，嚴yan格ge落luo實shi中zhong央yang八ba項xiang規gui定ding精jing神shen，紮zha實shi開kai展zhan黨dang紀ji學xue習xi教jiao育yu，大da力li整zheng治zhi形xing式shi主zhu義yi、官guan僚liao主zhu義yi，切qie實shi為wei基ji層ceng減jian負fu，深shen入ru治zhi理li群qun眾zhong身shen邊bian的de不bu正zheng之zhi風feng，持chi續xu加jia強qiang黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she和he反fan腐fu敗bai鬥dou爭zheng。深shen入ru推tui進jin依yi法fa行xing政zheng。提ti請qing全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui審shen議yi法fa律lv議yi案an19件，製定修訂行政法規28部。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強行政執法監督，規範涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重zhong點dian事shi項xiang清qing單dan，推tui動dong線xian上shang線xian下xia服fu務wu能neng力li整zheng體ti提ti升sheng。開kai展zhan推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan綜zong合he督du查zha。創chuang新xin和he完wan善shan社she會hui治zhi理li。加jia強qiang矛mao盾dun糾jiu紛fen排pai查zha化hua解jie，推tui進jin信xin訪fang工gong作zuo法fa治zhi化hua。強qiang化hua應ying急ji管guan理li和he安an全quan生sheng產chan，開kai展zhan燃ran氣qi、電動自行車等安全隱患全鏈條專項整治。有效防範應對洪澇、台風、地震等自然災害。完善國家安全體係。嚴防極端案事件發生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。
過去一年，中國特色大國外交開創新局麵。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、東亞合作領導人係列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發表70周年紀念大會、中(zhong)阿(e)合(he)作(zuo)論(lun)壇(tan)部(bu)長(chang)級(ji)會(hui)議(yi)等(deng)重(zhong)大(da)主(zhu)場(chang)外(wai)交(jiao)活(huo)動(dong)。推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)人(ren)類(lei)命(ming)運(yun)共(gong)同(tong)體(ti)，鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)全(quan)球(qiu)夥(huo)伴(ban)關(guan)係(xi)，堅(jian)持(chi)真(zhen)正(zheng)的(de)多(duo)邊(bian)主(zhu)義(yi)，在(zai)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)性(xing)挑(tiao)戰(zhan)和(he)解(jie)決(jue)國(guo)際(ji)地(di)區(qu)熱(re)點(dian)問(wen)題(ti)中(zhong)發(fa)揮(hui)積(ji)極(ji)建(jian)設(she)性(xing)作(zuo)用(yong)。中(zhong)國(guo)為(wei)促(cu)進(jin)世(shi)界(jie)和(he)平(ping)與(yu)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。
guoquyinianqudedechengji，genbenzaiyuxijinpingzongshujilinghangzhangduo，zaiyuxijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangkexuezhiyin，shiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangjianqianglingdaodejieguo，shiquandangquanjunquanguogezurenmintuanjiefendoudejieguo。wodaibiaoguowuyuan，xiangquanguogezurenmin，xianggeminzhudangpai、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到麵臨的問題和挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領域造成更大衝擊。世界經濟增長動能不足，單邊主義、保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)加(jia)劇(ju)，多(duo)邊(bian)貿(mao)易(yi)體(ti)製(zhi)受(shou)阻(zu)，關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)增(zeng)多(duo)，衝(chong)擊(ji)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定(ding)，對(dui)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)造(zao)成(cheng)阻(zu)礙(ai)。地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)緊(jin)張(zhang)因(yin)素(su)依(yi)然(ran)較(jiao)多(duo)，影(ying)響(xiang)全(quan)球(qiu)市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)和(he)投(tou)資(zi)信(xin)心(xin)，加(jia)劇(ju)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)風(feng)險(xian)。從(cong)國(guo)內(nei)看(kan)，經(jing)濟(ji)回(hui)升(sheng)向(xiang)好(hao)基(ji)礎(chu)還(hai)不(bu)穩(wen)固(gu)，有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)，特(te)別(bie)是(shi)消(xiao)費(fei)不(bu)振(zhen)。部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)，賬(zhang)款(kuan)拖(tuo)欠(qian)問(wen)題(ti)仍(reng)較(jiao)突(tu)出(chu)。群(qun)眾(zhong)就(jiu)業(ye)增(zeng)收(shou)麵(mian)臨(lin)壓(ya)力(li)。民(min)生(sheng)領(ling)域(yu)存(cun)在(zai)短(duan)板(ban)。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)基(ji)層(ceng)財(cai)政(zheng)困(kun)難(nan)。社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)化(hua)解(jie)和(he)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)工(gong)作(zuo)還(hai)需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)。政(zheng)府(fu)效(xiao)能(neng)和(he)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)能(neng)力(li)有(you)待(dai)提(ti)升(sheng)。一(yi)些(xie)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)不(bu)夠(gou)，有(you)的(de)政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)偏(pian)慢(man)、效果不及預期。有的部門服務觀念不強、辦事效率不高。一些幹部亂作為、不作為、不善為，一些領域和地方腐敗問題依然多發。我們既要正視困難問題，更要堅定發展信心。我國具有顯著的製度優勢，有超大規模市場、完備產業體係、豐富人力人才資源等諸多優勢條件，有長遠規劃、科學調控、上下協同的有效治理機製，有需求升級、結構優化、動能轉換的廣闊增量空間，經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，我國經濟航船必將乘風破浪、行穩致遠！
二、2025年經濟社會發展總體要求和政策取向
今年是“十四五”規(gui)劃(hua)收(shou)官(guan)之(zhi)年(nian)。做(zuo)好(hao)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)，要(yao)在(zai)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)屆(jie)二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)部(bu)署(shu)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，完(wan)整(zheng)準(zhun)確(que)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，紮(zha)實(shi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，擴(kuo)大(da)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)有(you)為(wei)的(de)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)，擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)，推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，穩(wen)住(zhu)樓(lou)市(shi)股(gu)市(shi)，防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)風(feng)險(xian)和(he)外(wai)部(bu)衝(chong)擊(ji)，穩(wen)定(ding)預(yu)期(qi)、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續改善。
提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方麵因素，兼顧了需要與可能。經濟增長預期目標為5%左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，並與中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。城鎮調查失業率5.5%左右，體現了在就業總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩就業力度的要求。居民消費價格漲幅2%左zuo右you，目mu的de在zai於yu通tong過guo各ge項xiang政zheng策ce和he改gai革ge共gong同tong作zuo用yong，改gai善shan供gong求qiu關guan係xi，使shi價jia格ge總zong水shui平ping處chu在zai合he理li區qu間jian。實shi現xian這zhe些xie目mu標biao很hen不bu容rong易yi，必bi須xu付fu出chu艱jian苦ku努nu力li。
我們將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，係統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領，把握政策取向，講求時機力度，強化係統思維，提升宏觀政策實施效能。
實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用於投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。持續優化支出結構，更加注重惠民生、促消費、zenghoujin，qieshitigaozijinshiyongxiaoyi。zhongyangcaizhengjiadaduidifangyibanxingzhuanyizhifulidu，xiangkunnandiquheqianfadadiquqingxie。yangeluoshifenjibaozhangzeren，zhulaodoushijiceng“三保”底線。堅持政府過緊日子，推進財政科學管理，嚴肅財經紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用於發展所需、民生所盼。
實施適度寬鬆的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小xiao微wei企qi業ye等deng的de支zhi持chi。進jin一yi步bu疏shu通tong貨huo幣bi政zheng策ce傳chuan導dao渠qu道dao，完wan善shan利li率lv形xing成cheng和he傳chuan導dao機ji製zhi，落luo實shi無wu還hai本ben續xu貸dai政zheng策ce，強qiang化hua融rong資zi增zeng信xin和he風feng險xian分fen擔dan等deng支zhi持chi措cuo施shi。推tui動dong社she會hui綜zong合he融rong資zi成cheng本ben下xia降jiang，提ti升sheng金jin融rong服fu務wu可ke獲huo得de性xing和he便bian利li度du。保bao持chi人ren民min幣bi彙hui率lv在zai合he理li均jun衡heng水shui平ping上shang的de基ji本ben穩wen定ding。拓tuo展zhan中zhong央yang銀yin行xing宏hong觀guan審shen慎shen與yu金jin融rong穩wen定ding功gong能neng，創chuang新xin金jin融rong工gong具ju，維wei護hu金jin融rong市shi場chang穩wen定ding。
強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監jian管guan等deng政zheng策ce協xie同tong以yi及ji與yu改gai革ge開kai放fang舉ju措cuo的de協xie調tiao配pei合he，增zeng強qiang政zheng策ce合he力li。健jian全quan和he用yong好hao宏hong觀guan政zheng策ce取qu向xiang一yi致zhi性xing評ping估gu工gong作zuo機ji製zhi，把ba經jing濟ji政zheng策ce和he非fei經jing濟ji性xing政zheng策ce統tong一yi納na入ru一yi致zhi性xing評ping估gu，統tong籌chou政zheng策ce製zhi定ding和he執zhi行xing全quan過guo程cheng，提ti升sheng政zheng策ce目mu標biao、工具、時機、力度、節奏的匹配度。出台實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。加強上下聯動、橫向協作，促進政策從“最初一公裏”到“最後一公裏”銜接暢通。注重傾聽市場聲音，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。
完(wan)成(cheng)好(hao)今(jin)年(nian)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，必(bi)須(xu)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)經(jing)濟(ji)思(si)想(xiang)，緊(jin)抓(zhua)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)這(zhe)個(ge)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)，堅(jian)持(chi)以(yi)質(zhi)取(qu)勝(sheng)和(he)發(fa)揮(hui)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)相(xiang)統(tong)一(yi)，實(shi)現(xian)質(zhi)的(de)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)和(he)量(liang)的(de)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)。堅(jian)定(ding)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)，在(zai)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)中(zhong)拓(tuo)展(zhan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)空(kong)間(jian)，實(shi)現(xian)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)在(zai)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)上(shang)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)、良性互動。持續深化供給側結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質量供給引領需求、創造需求。堅持以進一步全麵深化改革調動各方麵積極性，激發全社會創新創造活力。
三、2025年政府工作任務
今年經濟社會發展任務十分繁重。我們要突出重點、把握關鍵，著重抓好以下幾個方麵工作。
（一）大力提振消費、提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)，全(quan)方(fang)位(wei)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)。促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)和(he)投(tou)資(zi)更(geng)好(hao)結(jie)合(he)，加(jia)快(kuai)補(bu)上(shang)內(nei)需(xu)特(te)別(bie)是(shi)消(xiao)費(fei)短(duan)板(ban)，使(shi)內(nei)需(xu)成(cheng)為(wei)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)主(zhu)動(dong)力(li)和(he)穩(wen)定(ding)錨(mao)。
實施提振消費專項行動。製定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差(cha)異(yi)化(hua)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)，推(tui)動(dong)消(xiao)費(fei)提(ti)質(zhi)升(sheng)級(ji)。多(duo)渠(qu)道(dao)促(cu)進(jin)居(ju)民(min)增(zeng)收(shou)，推(tui)動(dong)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)增(zeng)收(shou)減(jian)負(fu)，完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)者(zhe)工(gong)資(zi)正(zheng)常(chang)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)。安(an)排(pai)超(chao)長(chang)期(qi)特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限製、優化監管等方麵入手，擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給。創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和優化休假製度，釋放文化、旅遊、tiyudengxiaofeiqianli。wanshanmianshuidianzhengce，tuidongkuodarujingxiaofei。shenhuaguojixiaofeizhongxinchengshijianshe，jianquanxianyushangyetixi。wanshanquankoujingxiaofeitongjizhidu。qianghuaxiaofeizhequanyibaohu，yingzaoanquanfangxinxiaofeihuanjing。
積(ji)極(ji)擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)。緊(jin)扣(kou)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)民(min)生(sheng)需(xu)求(qiu)，發(fa)揮(hui)好(hao)各(ge)類(lei)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)工(gong)具(ju)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)財(cai)政(zheng)與(yu)金(jin)融(rong)配(pei)合(he)，強(qiang)化(hua)項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)和(he)要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)，推(tui)動(dong)“十四五”guihuazhongdagongchengshunlishouguan。qieshixuanzhunxuanhaoxiangmu，guanhaoyonghaozijin，baozhangzaijianxiangmuzijinxuqiu，jianjuefangzhidixiaowuxiaotouzi。jinnianzhongyangyusuanneitouzinianpai7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。優化地方政府專項債券管理機製，實施好投向領域負麵清單管理、xiafangxiangmushenhequanxiandengcuoshi。jianhuatouzishenpiliucheng，jianlijianquankuabumenkuaquyuzhongdaxiangmuxietiaotuijinjizhi。jiadafuwuyetouzilidu。zhichiheguliminjiantouzifazhan，guifanshishizhengfuheshehuizibenhezuoxinjizhi，yindaogengduominjianzibencanyuzhongdajichusheshi、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。
（二）因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)。推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)，促(cu)進(jin)新(xin)動(dong)能(neng)積(ji)厚(hou)成(cheng)勢(shi)、傳統動能煥新升級。
培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示範行動，推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機製，培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等(deng)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)。深(shen)化(hua)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)試(shi)點(dian)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)。加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)統(tong)籌(chou)布(bu)局(ju)和(he)產(chan)能(neng)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)和(he)良(liang)性(xing)競(jing)爭(zheng)。加(jia)快(kuai)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。梯(ti)度(du)培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)，促(cu)進(jin)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，支(zhi)持(chi)獨(du)角(jiao)獸(shou)企(qi)業(ye)、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。
推動傳統產業改造提升。加快製造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴範圍、jiangmenkan，shenrushishizhizaoyezhongdajishugaizaoshengjihedaguimoshebeigengxingongcheng。jiakuaizhizaoyeshuzihuazhuanxing，peiyuyipijidongxingyeyoudongshuzihuadefuwushang，jiadaduizhongxiaoqiyeshuzihuazhuanxingdezhichi。kaizhanbiaozhuntishengyinlingchuantongchanyeyouhuashengjixingdong。shenrutuijinzhizaoye“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全麵質量管理，打造名品精品、經典產業。
激發數字經濟創新活力。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與製造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能製造裝備。擴大5Gguimohuayingyong，jiakuaigongyehulianwangchuangxinfazhan，youhuaquanguosuanliziyuanbuju，dazaojuyouguojijingzhenglideshuzichanyejiqun。jiakuaiwanshanshujujichuzhidu，shenhuashujuziyuankaifaliyong，cujinheguifanshujukuajingliudong。cujinpingtaijingjiguifanjiankangfazhan，genghaofahuiqizaicuchuangxin、擴消費、穩就業等方麵的積極作用。
（三）深入實施科教興國戰略，提升國家創新體係整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，築牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。
加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)高(gao)質(zhi)量(liang)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)。製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)教(jiao)育(yu)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)新(xin)時(shi)代(dai)立(li)德(de)樹(shu)人(ren)工(gong)程(cheng)，推(tui)進(jin)大(da)中(zhong)小(xiao)學(xue)思(si)政(zheng)課(ke)一(yi)體(ti)化(hua)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)擴(kuo)優(you)提(ti)質(zhi)工(gong)程(cheng)，健(jian)全(quan)與(yu)人(ren)口(kou)變(bian)化(hua)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)資(zi)源(yuan)統(tong)籌(chou)調(tiao)配(pei)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)校(xiao)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)，擴(kuo)大(da)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)學(xue)位(wei)供(gong)給(gei)，提(ti)升(sheng)縣(xian)域(yu)高(gao)中(zhong)質(zhi)量(liang)，逐(zhu)步(bu)推(tui)行(xing)免(mian)費(fei)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)。辦(ban)好(hao)特(te)殊(shu)教(jiao)育(yu)、繼續教育、專門教育，引導規範民辦教育發展。推進職普融通、產教融合，增強職業教育適應性。分類推進高校改革，紮實推進優質本科擴容，加快“雙一流”jianshe，wanshanxuekeshezhitiaozhengjizhiherencaipeiyangmoshi。jijikaizhanxuexiaotiyuhuodong，pujixinlijiankangjiaoyu，guanaishishengshenxinjiankang。hongyangjiaoyujiajingshen，jianshegaosuzhizhuanyehuajiaoshiduiwu，jiaqiangshideshifengjianshehejiaoshidaiyubaozhang。yaojinjinweiraoguojiaxuqiuhequnzhongguanqietuijinjiaoyugaigefazhan，jiakuaicongjiaoyudaguoxiangjiaoyuqiangguomaijin。
推進高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體製優勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛(dian)覆(fu)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，加(jia)快(kuai)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)和(he)超(chao)前(qian)布(bu)局(ju)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)。優(you)化(hua)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)布(bu)局(ju)，推(tui)進(jin)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)改(gai)革(ge)，探(tan)索(suo)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)新(xin)型(xing)科(ke)研(yan)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)，增(zeng)強(qiang)國(guo)際(ji)和(he)區(qu)域(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)能(neng)力(li)。推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)支(zhi)出(chu)向(xiang)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)傾(qing)斜(xie)，完(wan)善(shan)競(jing)爭(zheng)性(xing)支(zhi)持(chi)和(he)穩(wen)定(ding)支(zhi)持(chi)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)組(zu)織(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)。發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)龍(long)頭(tou)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)主(zhu)導(dao)的(de)產(chan)學(xue)研(yan)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，從(cong)製(zhi)度(du)上(shang)保(bao)障(zhang)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)決(jue)策(ce)、chengdanzhongdakejixiangmu。wanshanzhongyangcaizhengkejijingfeifenpeiheguanlishiyongjizhi。jianquankejichengguozhuanhuazhichizhengceheshichangfuwu，tuijinzhiwukejichengguofuquanhezichandanlieguanligaige，tishengkejichengguozhuanhuaxiaoneng。jiaqiangzhishichanquanbaohuheyunyong。jiakuaigainianyanzheng、中試驗證和行業共性技術平台建設。健全創投基金差異化監管製度，強化政策性金融支持，加快發展創業投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創新環境。
全麵提高人才隊伍質量。發揮人才高地和人才平台的輻射作用，加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。大力支持、dadanshiyongqingniankejirencai。hongyanggongjiangjingshen，jiansheyiliuchanyejishugongrenduiwu。wanshanhaiwaiyinjinrencaizhichibaozhangjizhi，youhuawaijirencaifuwu。shenhuarencaiguanliheshiyongzhidugaige，fuyuyongrendanweigengdazizhuquan，tuidongchanxueyanrencailianhepeiyanghejiaoliu。cujinrencaiquyuhelibuju，jiaqiangdongzhongxiburencaixiezuo，guliyouxiurencaizaizhongxibudiqujiangongliye。shenhuarencaifenleipingjiagaigehekejiaojie“帽子”治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體係，鼓勵各類人才潛心鑽研、厚積薄發。
（四）推(tui)動(dong)標(biao)誌(zhi)性(xing)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)加(jia)快(kuai)落(luo)地(di)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)牽(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)。紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，著(zhe)力(li)破(po)除(chu)製(zhi)約(yue)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，創(chuang)造(zao)更(geng)加(jia)公(gong)平(ping)、更有活力的市場環境。
有效激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。gaozhiliangwanchengguoyouqiyegaigeshenhuatishengxingdong，shishiguoyoujingjibujuyouhuahejiegoutiaozhengzhiyin，jiakuaijianliguoyouqiyelvxingzhanlveshimingpingjiazhidu。zhazhashishiluoshicujinminyingjingjifazhandefalvfaguihezhengcecuoshi，qieshiyifabaohuminyingqiyeheminyingqiyejiahefaquanyi，guliyoutiaojiandeminyingqiyejianliwanshanzhongguotesexiandaiqiyezhidu。jialituijinqinglituoqianqiyezhangkuangongzuo，qianghuayuantouzhiliheshixinchengjie，luoshijiejuetuoqianqiyezhangkuanwentichangxiaojizhi。shenhuazhengqichangtaihuagoutongjiaoliu，qieshibangzhuqiyejiejueshijikunnanhewenti。duocuobingjujingzhunzhichigetigongshanghufazhan。kaizhanguifansheqizhifazhuanxiangxingdong，jizhongzhengzhiluanshoufei、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。政府要寓管理於服務之中，用服務的暖心增強企業的信心。
縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎製度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方麵製約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競(jing)爭(zheng)。實(shi)施(shi)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)指(zhi)引(yin)，修(xiu)訂(ding)出(chu)台(tai)新(xin)版(ban)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，優(you)化(hua)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)領(ling)域(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)環(huan)境(jing)。製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)合(he)規(gui)指(zhi)引(yin)，改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。出(chu)台(tai)健(jian)全(quan)社(she)會(hui)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)的(de)政(zheng)策(ce)，構(gou)建(jian)統(tong)一(yi)的(de)信(xin)用(yong)修(xiu)複(fu)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)簡(jian)易(yi)退(tui)出(chu)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)活(huo)動(dong)發(fa)生(sheng)地(di)統(tong)計(ji)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)的(de)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)市(shi)場(chang)，實(shi)施(shi)降(jiang)低(di)全(quan)社(she)會(hui)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)。
深化財稅金融體製改革。開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績ji效xiao評ping價jia等deng關guan鍵jian製zhi度du上shang積ji極ji創chuang新xin。加jia快kuai推tui進jin部bu分fen品pin目mu消xiao費fei稅shui征zheng收shou環huan節jie後hou移yi並bing下xia劃hua地di方fang，增zeng加jia地di方fang自zi主zhu財cai力li。規gui範fan稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。積ji極ji探tan索suo建jian立li激ji勵li機ji製zhi，促cu進jin地di方fang在zai高gao質zhi量liang發fa展zhan中zhong培pei育yu財cai源yuan。嚴yan控kong財cai政zheng供gong養yang人ren員yuan規gui模mo。完wan善shan科ke技ji金jin融rong、綠色金融、普惠金融、養老金融、shuzijinrongbiaozhuntixihejichuzhidu。shenhuazibenshichangtourongzizonghegaige，dalituidongzhongchangqizijinrushi，jiaqiangzhanlvexingliliangchubeihewenshijizhijianshe。gaigeyouhuagupiaofaxingshangshihebinggouzhongzuzhidu。jiakuaiduocengcizhaiquanshichangfazhan。
（五）擴kuo大da高gao水shui平ping對dui外wai開kai放fang，積ji極ji穩wen外wai貿mao穩wen外wai資zi。無wu論lun外wai部bu環huan境jing如ru何he變bian化hua，始shi終zhong堅jian持chi對dui外wai開kai放fang不bu動dong搖yao，穩wen步bu擴kuo大da製zhi度du型xing開kai放fang，有you序xu擴kuo大da自zi主zhu開kai放fang和he單dan邊bian開kai放fang，以yi開kai放fang促cu改gai革ge促cu發fa展zhan。
穩定對外貿易發展。加大穩外貿政策力度，支持企業穩訂單拓市場。優化融資、結算、外(wai)彙(hui)等(deng)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)承(cheng)保(bao)規(gui)模(mo)和(he)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)參(can)展(zhan)辦(ban)展(zhan)支(zhi)持(chi)。促(cu)進(jin)跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)跨(kua)境(jing)寄(ji)遞(di)物(wu)流(liu)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)海(hai)外(wai)倉(cang)建(jian)設(she)。拓(tuo)展(zhan)境(jing)外(wai)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)區(qu)功(gong)能(neng)，發(fa)展(zhan)中(zhong)間(jian)品(pin)貿(mao)易(yi)，開(kai)拓(tuo)多(duo)元(yuan)化(hua)市(shi)場(chang)。支(zhi)持(chi)內(nei)外(wai)貿(mao)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)標(biao)準(zhun)認(ren)證(zheng)、市場渠道等方麵問題。推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優質服務進口。培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的地方發展新型離岸貿易，積極發展邊境貿易。高質量辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。推進智慧海關建設與合作，提升通關便利化水平。
大力鼓勵外商投資。推進服務業擴大開放綜合試點示範，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產業鏈上下遊配套協作。切實保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準製定、政府采購等方麵的國民待遇。加強外資企業服務保障，加快標誌性項目落地，持續打造“投資中國”pinpai。tuidongzimaoshiyanqutizhizengxiaohekuodagaigerenwushouquan，jiajintuijinhainanziyoumaoyiganghexinzhengceluodi，wanshanjingkaiqukaifangfazhanzhengce，cujinzonghebaoshuiquzhuanxingshengji。chixuyingzaoshichanghua、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業更好發展。
推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民(min)生(sheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)示(shi)範(fan)性(xing)合(he)作(zuo)成(cheng)果(guo)。保(bao)障(zhang)中(zhong)歐(ou)班(ban)列(lie)穩(wen)定(ding)暢(chang)通(tong)運(yun)行(xing)，加(jia)快(kuai)西(xi)部(bu)陸(lu)海(hai)新(xin)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)。引(yin)導(dao)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)健(jian)康(kang)安(an)全(quan)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)，強(qiang)化(hua)法(fa)律(lv)、金融、物流等海外綜合服務，優化產業鏈供應鏈國際合作布局。
深化多雙邊和區域經濟合作。持續擴大麵向全球的高標準自由貿易區網絡，推動簽署中國－東盟自貿區3.0版升級協定，積極推動加入《數字經濟夥伴關係協定》和《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》進程。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體製，擴大同各國利益的彙合點，促進共同發展。
（六）有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)風(feng)險(xian)，牢(lao)牢(lao)守(shou)住(zhu)不(bu)發(fa)生(sheng)係(xi)統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)底(di)線(xian)。更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，堅(jian)持(chi)在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)逐(zhu)步(bu)化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)安(an)全(quan)的(de)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)。
持chi續xu用yong力li推tui動dong房fang地di產chan市shi場chang止zhi跌die回hui穩wen。因yin城cheng施shi策ce調tiao減jian限xian製zhi性xing措cuo施shi，加jia力li實shi施shi城cheng中zhong村cun和he危wei舊jiu房fang改gai造zao，充chong分fen釋shi放fang剛gang性xing和he改gai善shan性xing住zhu房fang需xu求qiu潛qian力li。優you化hua城cheng市shi空kong間jian結jie構gou和he土tu地di利li用yong方fang式shi，合he理li控kong製zhi新xin增zeng房fang地di產chan用yong地di供gong應ying。盤pan活huo存cun量liang用yong地di和he商shang辦ban用yong房fang，推tui進jin收shou購gou存cun量liang商shang品pin房fang，在zai收shou購gou主zhu體ti、價(jia)格(ge)和(he)用(yong)途(tu)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)城(cheng)市(shi)政(zheng)府(fu)更(geng)大(da)自(zi)主(zhu)權(quan)。拓(tuo)寬(kuan)保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)再(zai)貸(dai)款(kuan)使(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)。發(fa)揮(hui)房(fang)地(di)產(chan)融(rong)資(zi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)保(bao)交(jiao)房(fang)工(gong)作(zuo)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)房(fang)企(qi)債(zhai)務(wu)違(wei)約(yue)風(feng)險(xian)。有(you)序(xu)搭(da)建(jian)相(xiang)關(guan)基(ji)礎(chu)性(xing)製(zhi)度(du)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)房(fang)地(di)產(chan)發(fa)展(zhan)新(xin)模(mo)式(shi)。適(shi)應(ying)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)高(gao)品(pin)質(zhi)居(ju)住(zhu)需(xu)要(yao)，完(wan)善(shan)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)，推(tui)動(dong)建(jian)設(she)安(an)全(quan)、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
穩妥化解地方政府債務風險。堅持在發展中化債、在zai化hua債zhai中zhong發fa展zhan，完wan善shan和he落luo實shi一yi攬lan子zi化hua債zhai方fang案an，優you化hua考kao核he和he管guan控kong措cuo施shi，動dong態tai調tiao整zheng債zhai務wu高gao風feng險xian地di區qu名ming單dan，支zhi持chi打da開kai新xin的de投tou資zi空kong間jian。按an照zhao科ke學xue分fen類lei、精(jing)準(zhun)置(zhi)換(huan)的(de)原(yuan)則(ze)，做(zuo)好(hao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)置(zhi)換(huan)工(gong)作(zuo)。完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)違(wei)規(gui)舉(ju)債(zhai)衝(chong)動(dong)。加(jia)快(kuai)剝(bo)離(li)地(di)方(fang)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)功(gong)能(neng)，推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)化(hua)轉(zhuan)型(xing)和(he)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)化(hua)解(jie)。
積極防範金融領域風險。按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼並重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構功能定位和治理機製，推動實現差異化、內涵式發展。健全金融監管體係，加強跨部門合作，強化央地監管協同，保持對非法金融活動的高壓嚴打態勢。充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源。完善應對外部風險衝擊預案，有效維護金融安全穩定。
（七）著力抓好“三農”工作，深入推進鄉村全麵振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持製度，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。
chixuzengqiangliangshidengzhongyaonongchanpinwenchanbaogongnengli。wendingliangshibozhongmianji，zhugongdanchanhepinzhitisheng。gonggudadoukuozhongchengguo，kaifawajueyouliaokuochanqianli。tuidongmiantangjiaodengwenchantizhi。fuchichumuye、漁業穩定發展，支持發展現代設施農業，全方位開發食物資源。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。高質量推進高標準農田建設、管護、利(li)用(yong)，加(jia)強(qiang)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)和(he)現(xian)代(dai)化(hua)灌(guan)區(qu)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)退(tui)化(hua)耕(geng)地(di)治(zhi)理(li)和(he)撂(liao)荒(huang)地(di)複(fu)墾(ken)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)種(zhong)業(ye)振(zhen)興(xing)行(xing)動(dong)。加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)農(nong)機(ji)裝(zhuang)備(bei)研(yan)發(fa)應(ying)用(yong)和(he)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)大(da)麵(mian)積(ji)推(tui)廣(guang)。綜(zong)合(he)施(shi)策(ce)推(tui)動(dong)糧(liang)食(shi)等(deng)重(zhong)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)水(shui)平(ping)。啟(qi)動(dong)中(zhong)央(yang)統(tong)籌(chou)下(xia)的(de)糧(liang)食(shi)產(chan)銷(xiao)區(qu)省(sheng)際(ji)橫(heng)向(xiang)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)，加(jia)大(da)對(dui)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)支(zhi)持(chi)，保(bao)護(hu)種(zhong)糧(liang)農(nong)民(min)和(he)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)積(ji)極(ji)性(xing)。各(ge)地(di)區(qu)都(dou)要(yao)扛(kang)穩(wen)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)，共(gong)同(tong)把(ba)飯(fan)碗(wan)端(duan)得(de)更(geng)牢(lao)。
毫不鬆懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監測幫扶效能，持續鞏固提升“三保障”heyinshuianquanchengguo，quebaobufashengguimoxingfanpinzhipin。jiaqiangyidibanqianhouxufuchi，fenleituijinbangfuchanyetizhizengxiao，jiadajiuyebangfulidu，kuodayigongdaizhenguimo。shenhuadongxibuxiezuo、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機製。統籌建立農村防止返貧致貧機製和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶製度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過渡期後幫扶政策體係。
紮實推進農村改革發展。鞏固和完善農村基本經營製度，有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年(nian)試(shi)點(dian)，擴(kuo)大(da)整(zheng)省(sheng)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)。完(wan)善(shan)承(cheng)包(bao)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)流(liu)轉(zhuan)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)質(zhi)效(xiao)。支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)。創(chuang)新(xin)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)。壯(zhuang)大(da)鄉(xiang)村(cun)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)。深(shen)化(hua)集(ji)體(ti)林(lin)權(quan)、農墾、供銷社、農業水價等改革。因地製宜推動興業、強縣、富民一體發展，做好“土特產”文章，發展林下經濟，促進鄉村特色產業延鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增收渠道。加強文明鄉風建設，豐富農民文化生活，推進農村移風易俗。持續改善農村基礎設施、公共服務和人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。
（八）推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)。完(wan)善(shan)實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)機(ji)製(zhi)，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)，構(gou)建(jian)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)的(de)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和(he)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)體(ti)係(xi)。
shenrushishixinxingchengzhenhuazhanlvexingdong。kexueyouxutuijinnongyezhuanyirenkoushiminhua，quanmiantuijinchangzhuditigongjibengonggongfuwu，qianghuasuiqianzinvyiwujiaoyubaozhang，tuidongjiangfuhetiaojiandenongyezhuanyirenkounaruzhufangbaozhangtixi，changtongcanjiashehuibaoxianqudao。jiakuaibuqixianchengjichusheshihegonggongfuwuduanban，dalifazhanxianyujingji，tigaochengxiangguihua、建設、治理融合水平。發展現代化都市圈、youhuakongjiangeju，tishengchaodatedachengshixiandaihuazhilishuiping，cujindazhongxiaochengshihexiaochengzhenxietiaofazhan。chixutuijinchengshigengxinhechengzhenlaojiuxiaoqugaizao，tongchouchengshidixiaoyongdizaikaifa，jiakuaijianquanchengshifanghongpailaotixi，jiaqiangranqi、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同管理。發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
加大區域戰略實施力度。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發、東北全麵振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方麵製定支持政策。鼓勵其他地區因地製宜、各展所長。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。深化東、中、西、東北地區產業協作，推動產業有序梯度轉移。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。積極探索資源型地區轉型發展新路徑。大力發展海洋經濟，建設全國海洋經濟發展示範區。
（九）協同推進降碳減汙擴綠增長，加快經濟社會發展全麵綠色轉型。進一步深化生態文明體製改革，統籌產業結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
加強汙染防治和生態建設。持續深入推進藍天、碧水、jingtubaoweizhan。zhidinggutifeiwuzonghezhilixingdongjihua，jiaqiangxinwuranwuxietongzhilihehuanjingfengxianguankong。shenrushishishengtaihuanjingfenquguankong，tongchoutuijinshanshuilintianhucaoshayitihuabaohuhexitongzhili，quanmiantuijinyiguojiagongyuanweizhutideziranbaohuditixijianshe，tuidong“三北”工(gong)程(cheng)標(biao)誌(zhi)性(xing)戰(zhan)役(yi)取(qu)得(de)重(zhong)要(yao)成(cheng)果(guo)。實(shi)施(shi)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)，堅(jian)定(ding)推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)十(shi)年(nian)禁(jin)漁(yu)。健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)和(he)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)機(ji)製(zhi)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)先(xian)行(xing)區(qu)建(jian)設(she)，不(bu)斷(duan)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)良(liang)好(hao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)新(xin)期(qi)待(dai)。
加jia快kuai發fa展zhan綠lv色se低di碳tan經jing濟ji。完wan善shan支zhi持chi綠lv色se低di碳tan發fa展zhan的de政zheng策ce和he標biao準zhun體ti係xi，營ying造zao綠lv色se低di碳tan產chan業ye健jian康kang發fa展zhan生sheng態tai。深shen入ru實shi施shi綠lv色se低di碳tan先xian進jin技ji術shu示shi範fan工gong程cheng，培pei育yu綠lv色se建jian築zhu、綠色能源、綠(lv)色(se)交(jiao)通(tong)等(deng)新(xin)增(zeng)長(chang)點(dian)。完(wan)善(shan)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)和(he)全(quan)麵(mian)節(jie)約(yue)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)用(yong)水(shui)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)管(guan)理(li)，有(you)力(li)有(you)效(xiao)管(guan)控(kong)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目(mu)。加(jia)強(qiang)廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)使(shi)用(yong)，促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)的(de)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控製度體係，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體係、碳標識認證製度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”xinnengyuanjidi，fazhanhaishangfengdian，tongchoujiudixiaonahewaisongtongdaojianshe。kaizhanmeidianditanhuagaizaoshidianshifan。guihuayingduiqihoubianhuayilanzizhongdagongcheng，jijicanyuheyinlingquanqiuhuanjingyuqihouzhili。
（十）加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
更大力度穩定和擴大就業。就業是民生之本。要完善就業優先政策，加大各類資金資源統籌支持力度，促進充分就業、提高就業質量。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就(jiu)業(ye)補(bu)貼(tie)等(deng)政(zheng)策(ce)。支(zhi)持(chi)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)吸(xi)納(na)和(he)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)，統(tong)籌(chou)好(hao)新(xin)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)和(he)崗(gang)位(wei)轉(zhuan)換(huan)，創(chuang)造(zao)新(xin)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)。優(you)化(hua)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)，拓(tuo)寬(kuan)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)等(deng)青(qing)年(nian)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)渠(qu)道(dao)，做(zuo)好(hao)退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)安(an)置(zhi)和(he)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)，促(cu)進(jin)脫(tuo)貧(pin)人(ren)口(kou)、農民工就業，強化大齡、殘疾、較jiao長chang時shi間jian失shi業ye等deng就jiu業ye困kun難nan群qun體ti幫bang扶fu。加jia強qiang靈ling活huo就jiu業ye和he新xin就jiu業ye形xing態tai勞lao動dong者zhe權quan益yi保bao障zhang，推tui進jin擴kuo大da職zhi業ye傷shang害hai保bao障zhang試shi點dian。切qie實shi保bao障zhang勞lao動dong者zhe工gong資zi發fa放fang，清qing理li整zheng治zhi欠qian薪xin，堅jian決jue糾jiu正zheng各ge類lei就jiu業ye歧qi視shi。開kai展zhan大da規gui模mo職zhi業ye技ji能neng提ti升sheng培pei訓xun行xing動dong，增zeng加jia製zhi造zao業ye、服務業緊缺技能人才供給。加快構建技能導向的薪酬分配製度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。
強化基本醫療衛生服務。實施健康優先發展戰略，促進醫療、醫保、醫yi藥yao協xie同tong發fa展zhan和he治zhi理li。深shen化hua以yi公gong益yi性xing為wei導dao向xiang的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge，推tui進jin編bian製zhi動dong態tai調tiao整zheng，建jian立li以yi醫yi療liao服fu務wu為wei主zhu導dao的de收shou費fei機ji製zhi，完wan善shan薪xin酬chou製zhi度du，優you化hua績ji效xiao考kao核he。改gai善shan病bing房fang和he診zhen療liao條tiao件jian，以yi患huan者zhe為wei中zhong心xin持chi續xu改gai善shan醫yi療liao服fu務wu。促cu進jin優you質zhi醫yi療liao資zi源yuan擴kuo容rong下xia沉chen和he區qu域yu均jun衡heng布bu局ju，實shi施shi醫yi療liao衛wei生sheng強qiang基ji工gong程cheng。加jia強qiang護hu理li、兒科、病理、全科、老lao年nian醫yi學xue專zhuan業ye隊dui伍wu建jian設she，完wan善shan精jing神shen衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。優you化hua藥yao品pin和he耗hao材cai集ji采cai政zheng策ce，強qiang化hua質zhi量liang評ping估gu和he監jian管guan，讓rang人ren民min群qun眾zhong用yong藥yao更geng放fang心xin。健jian全quan藥yao品pin價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，製zhi定ding創chuang新xin藥yao目mu錄lu，支zhi持chi創chuang新xin藥yao和he醫yi療liao器qi械xie發fa展zhan。完wan善shan中zhong醫yi藥yao傳chuan承cheng創chuang新xin發fa展zhan機ji製zhi，推tui動dong中zhong醫yi藥yao事shi業ye和he產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。加jia強qiang疾ji病bing預yu防fang控kong製zhi體ti係xi建jian設she，統tong籌chou做zuo好hao重zhong點dian傳chuan染ran病bing防fang控kong。居ju民min醫yi保bao和he基ji本ben公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu經jing費fei人ren均jun財cai政zheng補bu助zhu標biao準zhun分fen別bie再zai提ti高gao30元和5元(yuan)。穩(wen)步(bu)推(tui)動(dong)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)，健(jian)全(quan)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)籌(chou)資(zi)和(he)待(dai)遇(yu)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，深(shen)化(hua)醫(yi)保(bao)支(zhi)付(fu)方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)，促(cu)進(jin)分(fen)級(ji)診(zhen)療(liao)。全(quan)麵(mian)建(jian)立(li)藥(yao)品(pin)耗(hao)材(cai)追(zhui)溯(su)機(ji)製(zhi)，嚴(yan)格(ge)醫(yi)保(bao)基(ji)金(jin)監(jian)管(guan)，讓(rang)每(mei)一(yi)分(fen)錢(qian)都(dou)用(yong)於(yu)增(zeng)進(jin)人(ren)民(min)健(jian)康(kang)福(fu)祉(zhi)。
完善社會保障和服務政策。城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元yuan，適shi當dang提ti高gao退tui休xiu人ren員yuan基ji本ben養yang老lao金jin。加jia快kuai發fa展zhan第di三san支zhi柱zhu養yang老lao保bao險xian，實shi施shi好hao個ge人ren養yang老lao金jin製zhi度du。積ji極ji應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua，完wan善shan發fa展zhan養yang老lao事shi業ye和he養yang老lao產chan業ye政zheng策ce機ji製zhi，大da力li發fa展zhan銀yin發fa經jing濟ji。加jia快kuai發fa展zhan智zhi慧hui養yang老lao。推tui進jin社she區qu支zhi持chi的de居ju家jia養yang老lao，強qiang化hua失shi能neng老lao年nian人ren照zhao護hu，加jia大da對dui老lao年nian助zhu餐can服fu務wu、康kang複fu輔fu助zhu器qi具ju購gou置zhi和he租zu賃lin支zhi持chi力li度du，擴kuo大da普pu惠hui養yang老lao服fu務wu，推tui動dong農nong村cun養yang老lao服fu務wu發fa展zhan。加jia快kuai建jian立li長chang期qi護hu理li保bao險xian製zhi度du。製zhi定ding促cu進jin生sheng育yu政zheng策ce，發fa放fang育yu兒er補bu貼tie，大da力li發fa展zhan托tuo幼you一yi體ti服fu務wu，增zeng加jia普pu惠hui托tuo育yu服fu務wu供gong給gei。穩wen妥tuo實shi施shi漸jian進jin式shi延yan遲chi法fa定ding退tui休xiu年nian齡ling改gai革ge。做zuo好hao軍jun人ren軍jun屬shu、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。加強困境兒童、流(liu)動(dong)兒(er)童(tong)和(he)留(liu)守(shou)兒(er)童(tong)關(guan)愛(ai)服(fu)務(wu)。做(zuo)好(hao)重(zhong)度(du)殘(can)疾(ji)人(ren)托(tuo)養(yang)照(zhao)護(hu)服(fu)務(wu)，提(ti)升(sheng)殘(can)疾(ji)預(yu)防(fang)和(he)康(kang)複(fu)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)口(kou)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)和(he)常(chang)態(tai)化(hua)救(jiu)助(zhu)幫(bang)扶(fu)，完(wan)善(shan)分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)體(ti)係(xi)，保(bao)障(zhang)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)。
加強精神文明建設。完善培育和踐行社會主義核心價值觀製度機製，推進群眾性精神文明創建和公民道德建設。發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、wenxueyishuhedangandengshiye，jiaqiangzhikujianshe。shenhuaquanminyueduhuodong。jiaqianghegaijinweichengnianrensixiangdaodejianshe。jianquanwangluoshengtaizhilichangxiaojizhi，fazhanjijijiankangdewangluowenhua，tuidongxinshidaiwangluoqiangguojianshe。wanshangonggongwenhuafuwutixi，tuidongyouzhiwenhuaziyuanzhidajiceng。jianquanwenhuachanyetixiheshichangtixi，jiakuaifazhanxinxingwenhuayetai，dalifazhanlvyouye。tuijinwenhuayichanxitongxingbaohu，tishengwenwu、feiwuzhiwenhuayichanbaohuliyonghekaoguyanjiushuiping。kuodaguojirenwenjiaoliuhezuo，quanmiantishengguojichuanboxiaoneng。gaigewanshanjingjitiyuguanlitizhiheyunxingjizhi。banhaodishiwujiequanguoyundonghuihedishierjieshijieyundonghui。jijifazhanbingxueyundonghebingxuejingji。tuijinqunzhongshenbiandeyundongchangdisheshijianshe，guangfankaizhanquanminjianshenhuodong。jiaqiangqingshaoniankexuejianshenpujihejiankangganyu，rangnianqingyidaizaiyundongzhongqiangyizhi、健身心。
weihuguojiaanquanheshehuiwending。quanmianguanchezongtiguojiaanquanguan，wanshanweihuguojiaanquantizhijizhi，tuijinguojiaanquantixihenenglixiandaihua。luoshiweihushehuiwendingzerenzhi，jiaqianggonggonganquanzhili，qianghuajicengyingjijichuheliliang。shenrushishianquanshengchanzhibengongjiansannianxingdong，zuohaozhongdianxingyelingyuanquanshengchanfengxianpaizhazhengzhi，jianjueezhizhongtedashigufasheng。yangeshipinyaopinjianguan，zhuahaoxiaoyuanxueshengcan、平台外賣安全監管。加強氣象服務。做好洪澇、幹旱、台風、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防範應對。做好西藏定日縣地震災後恢複重建，提高重點地區房屋、jichusheshikangzhennengli。jianquanchengxiangjicengzhilitixi，jiaqiangxiangzhenjiedaofuwuguanlililiang，tigaoshiyushehuizhilinengli。quanmianshenhuashiyedanweigaige。yindaozhichishehuizuzhi、人道救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。發揮好行業協會商會行業自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層綜治中心規範化建設，持續推進信訪工作法治化，進一步加強社會矛盾和風險隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。提升公共法律服務均衡性和可及性。健全社會心理服務體係和危機幹預機製，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。建設更高水平的平安中國，完善社會治安整體防控體係，依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。
今年將開展“十五五”規劃編製工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學確定發展目標，謀劃好重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，更好發揮規劃對經濟社會發展的引領指導作用。
應對新挑戰、完成新任務，對政府工作提出新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自zi覺jiao在zai思si想xiang上shang政zheng治zhi上shang行xing動dong上shang同tong以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang保bao持chi高gao度du一yi致zhi。堅jian決jue扛kang起qi全quan麵mian從cong嚴yan治zhi黨dang政zheng治zhi責ze任ren，深shen入ru貫guan徹che中zhong央yang八ba項xiang規gui定ding精jing神shen，堅jian定ding不bu移yi推tui進jin政zheng府fu黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she和he反fan腐fu敗bai鬥dou爭zheng。全quan麵mian提ti升sheng政zheng府fu履lv職zhi能neng力li，確que保bao黨dang中zhong央yang決jue策ce部bu署shu不bu折zhe不bu扣kou落luo實shi到dao位wei。
加強法治政府建設。嚴格依照憲法法律履職盡責，推進政府機構、職能、權限、程序、責ze任ren法fa定ding化hua。自zi覺jiao接jie受shou同tong級ji人ren大da及ji其qi常chang委wei會hui的de監jian督du，自zi覺jiao接jie受shou人ren民min政zheng協xie的de民min主zhu監jian督du，自zi覺jiao接jie受shou社she會hui和he輿yu論lun監jian督du。加jia強qiang審shen計ji監jian督du。堅jian持chi科ke學xue、民主、依法決策，加強政府立法審查，強化重大決策、規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)。深(shen)化(hua)政(zheng)務(wu)公(gong)開(kai)。推(tui)進(jin)嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)公(gong)正(zheng)文(wen)明(ming)執(zhi)法(fa)，落(luo)實(shi)行(xing)政(zheng)裁(cai)量(liang)權(quan)基(ji)準(zhun)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)維(wei)護(hu)群(qun)眾(zhong)利(li)益(yi)的(de)製(zhi)度(du)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)工(gong)會(hui)、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。政府工作人員要恪盡職守、廉潔奉公，厲行法治、依法辦事，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
提升行政效能和水平。堅持求真務實，從實際出發解決問題。善於把黨中央決策部署與自身實際結合起來，謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體，提高創造性貫徹落實能力。加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”zhongdianshixiangqingdanguanlihechangtaihuatuijinjizhi，wanshanfugaiquanguodeyitihuazaixianzhengwufuwupingtai。qianghuazhengxiangjili，wanshankaohepingjiatixi，chixuzhengzhixingshizhuyiweijicengjianfu，qieshibamianxiangjicengdeduotouzhongfu、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大幹部把更多時間和精力用到幹實事上。各級政府工作人員要堅持幹字當頭、腳踏實地，創造更多經得起曆史和人民檢驗的發展業績。
womenyaoyizhulaozhonghuaminzugongtongtiyishiweizhuxian，tuijinzhonghuaminzugongtongtijianshe，jianchihewanshanminzuquyuzizhizhidu，buduantuijinminzutuanjiejinbushiye，jiakuaiminzudiquxiandaihuajianshebufa。jianchidangdezongjiaogongzuojibenfangzhen，xitongtuijinwoguozongjiaozhongguohua，jiaqiangzongjiaoshiwuzhilifazhihua。wanshanqiaowugongzuojizhi，weihuhaiwaiqiaobaoheguiqiaoqiaojuanhefaquanyi，huijuhaineiwaizhonghuaernvgongchuanghuihuangdeqiangdaliliang。
過guo去qu一yi年nian，國guo防fang和he軍jun隊dui建jian設she取qu得de新xin的de重zhong要yao進jin展zhan。新xin的de一yi年nian，我wo們men要yao深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping強qiang軍jun思si想xiang，貫guan徹che新xin時shi代dai軍jun事shi戰zhan略lve方fang針zhen，堅jian持chi黨dang對dui人ren民min軍jun隊dui的de絕jue對dui領ling導dao，全quan麵mian深shen入ru貫guan徹che軍jun委wei主zhu席xi負fu責ze製zhi，持chi續xu深shen化hua政zheng治zhi整zheng訓xun，全quan力li打da好hao實shi現xian建jian軍jun一yi百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao攻gong堅jian戰zhan。深shen入ru推tui進jin練lian兵bing備bei戰zhan，加jia快kuai發fa展zhan新xin質zhi戰zhan鬥dou力li，構gou建jian中zhong國guo特te色se現xian代dai軍jun事shi理li論lun體ti係xi，堅jian定ding捍han衛wei國guo家jia主zhu權quan、安全、發展利益。抓好軍隊建設“十四五”規gui劃hua收shou官guan，加jia緊jin實shi施shi國guo防fang發fa展zhan重zhong大da工gong程cheng，加jia快kuai推tui進jin網wang絡luo信xin息xi體ti係xi建jian設she。協xie力li推tui進jin跨kua軍jun地di改gai革ge，優you化hua國guo防fang科ke技ji工gong業ye體ti係xi和he布bu局ju，健jian全quan一yi體ti化hua國guo家jia戰zhan略lve體ti係xi和he能neng力li建jian設she工gong作zuo機ji製zhi。加jia強qiang國guo防fang教jiao育yu、國防動員和後備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，完善雙擁工作機製，鞏固和發展堅如磐石的軍政軍民團結。
我們要全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，深化國際交往合作，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“台獨”分fen裂lie和he外wai部bu勢shi力li幹gan涉she，推tui動dong兩liang岸an關guan係xi和he平ping發fa展zhan。完wan善shan促cu進jin兩liang岸an經jing濟ji文wen化hua交jiao流liu合he作zuo製zhi度du和he政zheng策ce，深shen化hua兩liang岸an融rong合he發fa展zhan，增zeng進jin兩liang岸an同tong胞bao福fu祉zhi，堅jian定ding不bu移yi推tui進jin祖zu國guo統tong一yi大da業ye，攜xie手shou共gong創chuang民min族zu複fu興xing偉wei業ye。
womenyaojianchidulizizhudehepingwaijiaozhengce，jianchizouhepingfazhandaolu，jiandingfengxinghuligongyingdekaifangzhanlve，fanduibaquanzhuyiheqiangquanzhengzhi，fanduiyiqiexingshidedanbianzhuyi、保護主義，維護國際公平正義。中國願同國際社會一道，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球治理體係改革和建設，推動構建人類命運共同體，共創世界和平發展的美好未來。
各位代表！信(xin)心(xin)凝(ning)聚(ju)力(li)量(liang)，實(shi)幹(gan)譜(pu)寫(xie)華(hua)章(zhang)。我(wo)們(men)要(yao)更(geng)加(jia)緊(jin)密(mi)地(di)團(tuan)結(jie)在(zai)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)周(zhou)圍(wei)，高(gao)舉(ju)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)旗(qi)幟(zhi)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，迎(ying)難(nan)而(er)上(shang)、銳意進取，努力完成全年經濟社會發展目標任務，確保“十四五”規劃圓滿收官，為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業不懈奮鬥！
