國家發展改革委等部門關於加強
煤炭清潔高效利用的意見
發改運行〔2024〕1345號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使shi用yong全quan產chan業ye鏈lian各ge環huan節jie，綜zong合he運yun用yong先xian進jin技ji術shu和he管guan理li等deng手shou段duan，控kong製zhi和he減jian少shao汙wu染ran物wu及ji碳tan排pai放fang，提ti高gao煤mei炭tan利li用yong效xiao率lv的de活huo動dong，對dui於yu充chong分fen發fa揮hui煤mei炭tan兜dou底di保bao障zhang作zuo用yong，促cu進jin能neng源yuan綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li具ju有you重zhong要yao意yi義yi。為wei貫guan徹che落luo實shi黨dang中zhong央yang、guowuyuanjuecebushu，quebaonengyuananquan，genghaozhichengbaozhanggaozhiliangfazhan，tuidongshixiantandafengtanzhonghemubiao，jingguowuyuantongyi，xianjiujiaqiangmeitanqingjiegaoxiaoliyongtichuruxiayijian。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、sanzhongquanhuijingshen，wanzhengzhunquequanmianguanchexinfazhanlinian，tongchoufazhanheanquan，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong，lizuwoguoyimeiweizhudenengyuanziyuanbingfu，jianchimubiaodaoxianghewentidaoxiangxiangjiehe，jianchixitongguannian，yijianwujiangtan、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全麵加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
到2030年(nian)，煤(mei)炭(tan)綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，生(sheng)產(chan)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)逐(zhu)步(bu)下(xia)降(jiang)，儲(chu)運(yun)結(jie)構(gou)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)，商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)用(yong)煤(mei)效(xiao)能(neng)和(he)清(qing)潔(jie)化(hua)水(shui)平(ping)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)，與(yu)生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體係基本建成。
二、構建綠色協同的開發體係
（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業開展商業性勘查，完善勘查、開發、利li用yong收shou益yi共gong享xiang機ji製zhi。運yun用yong綠lv色se勘kan查zha技ji術shu，加jia強qiang煤mei炭tan資zi源yuan分fen類lei分fen級ji評ping價jia和he煤mei礦kuang精jing細xi化hua勘kan查zha，加jia大da大da型xing整zheng裝zhuang煤mei田tian地di質zhi勘kan探tan與yu評ping價jia工gong作zuo力li度du，為wei煤mei炭tan綠lv色se智zhi能neng高gao效xiao開kai發fa和he產chan能neng平ping穩wen接jie續xu提ti供gong地di質zhi保bao障zhang。加jia強qiang煤mei與yu煤mei層ceng氣qi、戰略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。
（二）優化礦區規劃布局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實“三區三線”空(kong)間(jian)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)，科(ke)學(xue)謀(mou)劃(hua)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)礦(kuang)區(qu)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)。落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)，嚴(yan)格(ge)開(kai)展(zhan)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)，優(you)先(xian)避(bi)讓(rang)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區(qu)。合(he)理(li)規(gui)劃(hua)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，依(yi)法(fa)開(kai)展(zhan)水(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)證(zheng)。推(tui)動(dong)礦(kuang)區(qu)資(zi)源(yuan)、生態、經濟協調發展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大煤炭供應保障基地。
（三）推動煤炭集約高效開發。將綠色開發理念和集約化規模化開發原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地製宜推廣綠色開采技術。科學劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁采限采區域，建設一批符合生態環保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協同開發。
三、構建安全環保的生產體係
（四）加快煤礦安全智能化發展。新xin建jian煤mei礦kuang原yuan則ze上shang按an照zhao智zhi能neng化hua標biao準zhun設she計ji建jian設she，大da型xing煤mei礦kuang和he災zai害hai嚴yan重zhong煤mei礦kuang要yao加jia快kuai智zhi能neng化hua改gai造zao，具ju備bei條tiao件jian的de要yao實shi現xian采cai掘jue係xi統tong智zhi能neng化hua。重zhong點dian推tui進jin開kai采cai係xi統tong智zhi能neng決jue策ce自zi主zhu運yun行xing、掘進係統工藝設備高效協同，采掘工作麵實現超視遠程控製與現場少人無人，推廣應用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。
（五）提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級，大力淘汰落後洗選產能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）paifangbiaozhun，jiaqiangwasizongheliyong。yidijishiweizhutitongchoukuangjingshuizongheliyong，yindizhiyijianshejizhongchuliliyongxiangmu，jiaqiangkuangjingshuichulixianjinjishuzhuangbeiyingyong。jiaqiangmeiganshifenzhifenleiliyongchuzhi，zhichimeiganshiguimohua、無害化、高值化利用。
（六）推進節能環保升級。健全煤礦節能降碳標準體係，促進高能效技術和設備應用以及餘熱、餘yu壓ya等deng資zi源yuan綜zong合he利li用yong，深shen入ru挖wa掘jue生sheng產chan係xi統tong節jie能neng潛qian力li，合he理li降jiang低di煤mei礦kuang生sheng產chan能neng耗hao。煤mei炭tan企qi業ye嚴yan格ge落luo實shi環huan境jing保bao護hu和he生sheng態tai修xiu複fu主zhu體ti責ze任ren，足zu額e提ti取qu礦kuang山shan地di質zhi環huan境jing治zhi理li恢hui複fu基ji金jin，確que保bao專zhuan款kuan專zhuan用yong。創chuang新xin礦kuang區qu循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi，鼓gu勵li利li用yong采cai煤mei沉chen陷xian區qu和he關guan閉bi退tui出chu煤mei礦kuang的de工gong業ye廣guang場chang、排土場、巷道等地上地下空間發展新能源、儲能和碳彙林草。
四、構建清潔完善的儲運體係
（七）優化煤炭儲運網絡。buduanwanshanmeitantieluyunshuwangluo，tigaodazhongxingmeitanqiyetieluzhuanyongxianjierubili，jiakuaijiyouyunmeitielukuonenggaizao，wanshantielujiyunzhanbuju，jiaqiangjishuyuntielujianshe，chongfenshifangzhongzaimeiyuntieludatongdaonengli。gaishanquyumeitanyunshugongluwangjiegou，jiaqiangzhongdianquyuluwangyunxingjiance、應ying急ji處chu置zhi，保bao障zhang便bian捷jie高gao效xiao通tong行xing。優you化hua煤mei炭tan港gang口kou布bu局ju，提ti升sheng鐵tie路lu集ji疏shu港gang能neng力li。合he理li布bu局ju煤mei炭tan儲chu備bei，在zai煤mei炭tan主zhu產chan區qu有you序xu建jian設she煤mei炭tan產chan能neng儲chu備bei，在zai主zhu要yao消xiao費fei地di區qu和he運yun輸shu樞shu紐niu布bu局ju建jian設she儲chu煤mei基ji地di。
（八）提高儲運清潔化水平。持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨幹的多式聯運體係，有效防治運輸中的揚塵汙染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態化使用岸電。
（九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規模化、集約化發展。加快物聯網、移yi動dong互hu聯lian等deng先xian進jin技ji術shu在zai煤mei炭tan物wu流liu領ling域yu的de應ying用yong，推tui動dong煤mei炭tan物wu流liu標biao準zhun化hua建jian設she。發fa揮hui煤mei炭tan交jiao易yi中zhong心xin作zuo用yong，鼓gu勵li產chan品pin創chuang新xin和he線xian上shang交jiao易yi，持chi續xu深shen化hua煤mei炭tan市shi場chang體ti係xi建jian設she，推tui動dong完wan善shan全quan國guo統tong一yi的de煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang。
五、構建多元高效的使用體係
（十）持續實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量控製。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環保績效A級要求，並依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關停或整合。加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。
（十一）推動煤電行業減汙降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、供gong熱re改gai造zao和he靈ling活huo性xing改gai造zao。開kai展zhan煤mei電dian低di碳tan化hua改gai造zao和he建jian設she，鼓gu勵li煤mei電dian項xiang目mu規gui劃hua建jian設she二er氧yang化hua碳tan捕bu集ji裝zhuang置zhi。支zhi持chi自zi備bei燃ran煤mei機ji組zu實shi施shi清qing潔jie能neng源yuan替ti代dai。穩wen妥tuo有you序xu做zuo好hao煤mei電dian淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo。
（十二）提高重點行業用煤效能。定(ding)期(qi)更(geng)新(xin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)和(he)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)，新(xin)建(jian)用(yong)煤(mei)項(xiang)目(mu)原(yuan)則(ze)上(shang)達(da)到(dao)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)，對(dui)於(yu)達(da)不(bu)到(dao)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)。加(jia)強(qiang)主(zhu)要(yao)耗(hao)煤(mei)行(xing)業(ye)用(yong)煤(mei)技(ji)術(shu)跟(gen)蹤(zong)，及(ji)時(shi)製(zhi)修(xiu)訂(ding)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)，動(dong)態(tai)淘(tao)汰(tai)不(bu)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)的(de)落(luo)後(hou)用(yong)煤(mei)技(ji)術(shu)和(he)設(she)備(bei)。實(shi)施(shi)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。
（十三）有序發展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創新，優化調整產品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發應用。加快煤製油氣戰略基地建設。加強煤製油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發展，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。
（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立後破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地製宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業餘熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤基本清零。
（十五）推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、chuyunheliyongquanliuchengdemeitanzhiliangjianguan。guliyouzhimeitanjinkou。difangheqiyejieheshijimingquedianmeizuidizhiliangyaoqiu，dianmeizhongchangqihetongyingyoumingquedezhiliangtiaokuan，bingnarulvyuejianguan。jiakuaituijinfuyoumeidengxiqueteshumeizhongziyuanbaohuxingkaicaijigaozhihualiyong，zhongdiandiquyaojianlijianquanzhuanxiangliyongfanganbingtuidongluoshi，cujinfenzhifenjiliyongyumeihuagong、發電等一體化發展。
六、保障措施
（十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建(jian)設(she)有(you)關(guan)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，推(tui)進(jin)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)低(di)碳(tan)化(hua)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)和(he)吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)廣(guang)泛(fan)參(can)與(yu)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、實(shi)施(shi)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)等(deng)綠(lv)色(se)高(gao)效(xiao)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)的(de)煤(mei)礦(kuang)給(gei)予(yu)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。發(fa)揮(hui)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)引(yin)領(ling)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，對(dui)在(zai)促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)突(tu)出(chu)成(cheng)績(ji)的(de)企(qi)業(ye)，在(zai)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)上(shang)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)。
（十七）強化技術創新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業、科研機構、高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)跨(kua)領(ling)域(yu)創(chuang)新(xin)深(shen)度(du)合(he)作(zuo)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)的(de)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)，加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)應(ying)用(yong)。開(kai)展(zhan)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)評(ping)價(jia)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。
（十八）加強組織實施。國家發展改革委、國guo家jia能neng源yuan局ju會hui同tong有you關guan部bu門men加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，開kai展zhan評ping估gu督du導dao，及ji時shi協xie調tiao解jie決jue突tu出chu問wen題ti。各ge地di區qu要yao因yin地di製zhi宜yi細xi化hua政zheng策ce措cuo施shi，狠hen抓zhua督du促cu落luo實shi。行xing業ye協xie會hui要yao發fa揮hui引yin導dao作zuo用yong，做zuo好hao標biao準zhun製zhi修xiu訂ding、技術推廣等工作。各有關方麵要探索創新，積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。
國家發展改革委
工業和信息化部
自 然 資 源 部
生 態 環 境 部
交 通 運 輸 部
國 家 能 源 局
2024年9月11日
