國家發展改革委等部門關於印發《完善碳排放統計核算體係工作方案》的通知
發改環資〔2024〕1479號
外交部、自然資源部、農業農村部、商務部、中國科學院、中國氣象局、國家林草局、中國民航局，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、生態環境廳（局）、統計局、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、市場監管局（廳、委）、能源局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快夯實碳排放雙控基礎製度，構建完善碳排放統計核算體係，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門製定了《完善碳排放統計核算體係工作方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
國家發展改革委
生態環境部
國家統計局
工業和信息化部
住房城鄉建設部
交通運輸部
市場監管總局
國家能源局
2024年10月8日
完善碳排放統計核算體係工作方案
為貫徹落實《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》《中共中央、國務院關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》有關部署，按照國務院辦公廳《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》要求，堅持目標導向和問題導向結合，著力破解構建碳排放統計核算體係麵臨的短板製約，提升各層級、各領域、各行業碳排放統計核算能力水平，製定本工作方案。
一、主要目標
到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快(kuai)報(bao)製(zhi)度(du)全(quan)麵(mian)建(jian)立(li)，一(yi)批(pi)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)和(he)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)發(fa)布(bu)實(shi)施(shi)，產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)取(qu)得(de)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)，國(guo)家(jia)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)數(shu)據(ju)庫(ku)基(ji)本(ben)建(jian)成(cheng)並(bing)定(ding)期(qi)更(geng)新(xin)，碳(tan)排(pai)放(fang)相(xiang)關(guan)計(ji)量(liang)、檢測、監測、分析能力水平得到顯著提升。
到2030年，係統完備的碳排放統計核算體係構建完成，國家、省(sheng)級(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)核(he)算(suan)製(zhi)度(du)全(quan)麵(mian)建(jian)立(li)並(bing)有(you)效(xiao)運(yun)轉(zhuan)，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)和(he)規(gui)則(ze)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)，產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)滿(man)足(zu)各(ge)層(ceng)級(ji)、各領域、各行業碳排放管控要求。
二、重點任務
（一）健全區域碳排放統計核算製度
1．全麵落實全國及省級地區碳排放統計核算製度，對全國及省級地區碳排放開展統計核算，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報製度，提高數據時效性和質量。（國家統計局牽頭，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門參與）
2．按an照zhao國guo際ji履lv約yue要yao求qiu，逐zhu年nian編bian製zhi國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti清qing單dan，完wan善shan數shu據ju收shou集ji機ji製zhi，推tui動dong清qing單dan編bian製zhi方fang法fa與yu國guo際ji要yao求qiu接jie軌gui。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu編bian製zhi省sheng級ji溫wen室shi氣qi體ti清qing單dan。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、自然資源部、農業農村部、國家統計局等部門參與）
3．鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，製定省級以下地區碳排放統計核算方法。（國家統計局、國家發展改革委牽頭，生態環境部、國家能源局等部門參與）
4．強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動地市級編製能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎數據統計責任。（國家統計局牽頭，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門參與）
（二）完善重點行業領域碳排放核算機製
5．發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，根據行業特點和管理需要，合理劃定行業領域碳排放核算範圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業領域碳排放核算。（工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）
6．yituoquanguotanpaifangquanjiaoyishichang，kaizhannaruxingyetanpaifanghesuangongzuo。shenhuashujuzhiliangguanli，jianlishujugongxianghelianhejianguanjizhi，jiaqiangduizhongdianxingyehesuangongzuodejichuzhicheng。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局、國家統計局、國家能源局、中國民航局等部門參與）
（三）健全企業碳排放核算方法
7．組織製修訂重點行業企業碳排放核算標準和技術規範，明確統計核算、計量、監測、核(he)查(zha)等(deng)配(pei)套(tao)規(gui)則(ze)。結(jie)合(he)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)特(te)點(dian)，細(xi)化(hua)製(zhi)定(ding)重(zhong)要(yao)工(gong)序(xu)或(huo)設(she)施(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)或(huo)指(zhi)南(nan)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)報(bao)告(gao)與(yu)核(he)查(zha)。（生態環境部、市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與）
8．在重點行業企業間接碳排放核算中，研究企業使用非化石能源電力相關碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳彙在企業碳排放核算中進行抵扣的方法要求。（國家發展改革委、生態環境部牽頭，工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與）
9．有序推進碳排放自動監測係統（CEMS）試點應用，鼓勵電力、水泥等行業企業先行先試。出台相關監測技術指南、標準規範，開展與核算數據對比分析，提高碳排放監測數據的準確性和可比性。加強對監測係統的計量檢定、校準、測試評價，明確數據采集處理方式、數據記錄格式等要求。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家統計局、國家能源局等部門參與）
（四）構建項目碳排放和碳減排核算體係
10．研yan究jiu製zhi定ding固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu碳tan排pai放fang核he算suan指zhi南nan，開kai展zhan基ji於yu全quan生sheng命ming周zhou期qi理li論lun的de固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu碳tan排pai放fang評ping價jia方fang法fa研yan究jiu，研yan究jiu設she定ding重zhong點dian行xing業ye固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu碳tan排pai放fang準zhun入ru水shui平ping。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）
11．研究製定重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術標準、規範或指南，健全環境影響評價技術體係。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）
12．針對減碳增彙貢獻突出的項目，研究製定溫室氣體自願減排項目方法學，構建立足國內、銜接國際的項目碳減排核算體係。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）
（五）建立健全碳足跡管理體係
13．製定發布產品碳足跡量化要求通則等國家標準，統一產品碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等要求，明確可再生能源消費認定方法和核算要求，加強與企業和項目碳排放核算基本方法及相關標準銜接。（生態環境部、市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等部門參與）
14．加快製定發布重點產品碳足跡核算規則標準，研究製定產品碳足跡核算標準編製工作指引，逐步擴大覆蓋範圍，確定行業標準、tuantibiaozhuncaixinguizejichengxu，jiangshishijichuhaodetuantibiaozhuncaixinweixingyebiaozhunhuoguojiabiaozhun。qianghualvsedianlizhengshuzaizhongdianchanpintanzujihesuantixizhongdeyingyong。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局等部門按職責分工負責）
15．jiaqiangchanpintanzujihesuannenglijianshe，peiyangzhuanyehuarencaiduiwu，guifanchanpintanzujizhuanyefuwu，kaizhanchanpintanzujibiaoshirenzhengshidian，peiyuyouguojiyingxianglidechanpintanzujihesuanpingjiaherenzhengjigou。（生態環境部、市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部等部門參與）
（六）建設國家溫室氣體排放因子數據庫
16．製zhi定ding國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang因yin子zi數shu據ju庫ku建jian設she方fang案an，組zu織zhi開kai展zhan因yin子zi庫ku的de開kai發fa建jian設she，建jian立li配pei套tao的de因yin子zi庫ku管guan理li製zhi度du，規gui範fan因yin子zi庫ku的de數shu據ju管guan理li和he日ri常chang運yun行xing，盡jin快kuai公gong布bu一yi批pi主zhu要yao能neng源yuan品pin類lei和he重zhong點dian基ji礎chu產chan品pin碳tan排pai放fang因yin子zi，為wei地di方fang、企業開展核算提供基準數據。（生態環境部、國家統計局牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）
17．組織開展溫室氣體排放因子收集、調研、實測和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，為國家、地區、行業、企業等層麵開展碳排放核算提供支撐。（生態環境部、國家統計局牽頭，國家發展改革委、市場監管總局、農業農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）
（七）推進先進技術應用和新型方法學研究
18．建立基於電力大數據的碳排放核算機製，完善“電—碳分析模型”，組建專業團隊開展碳排放數據測算、分析、應用研究，規範數據采集、核算、驗證、應用等要求，持續提升模型測算科學性、準確性。（國家發展改革委牽頭，各有關部門參與）
19．研究建立碳排放預測預警模型，綜合考慮全國及各省級地區經濟社會發展狀況、能源消費結構等因素，分析展望全國及各省級地區控排減排目標完成情況，為製定政策和推動工作提供參考。（國家發展改革委牽頭，各有關部門參與）
20．升級“地空天”一體化氣候變化觀測網絡，建設溫室氣體高精度觀測站網和立體監測體係，加強衛星遙感高精度連續碳排放測量技術應用。（生態環境部、中國氣象局、中國科學院牽頭，各有關部門參與）
21．加強碳捕集利用與封存核算方法學研究，明確碳捕集、運輸、利用、封存的核算範圍及方法。製定清潔低碳氫能認定方法和標準，開展碳減排效應核算。（國家發展改革委、生態環境部、國家能源局牽頭，工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部等部門參與）
（八）加強國際合作
22．加強與主要貿易夥伴在碳排放核算規則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監測、分析、標準、認證等方麵開展國際協調和合作，積極參與國際碳排放核算相關標準製修訂和國際計量比對。（生態環境部牽頭，外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、中國民航局等部門參與）
23．強化碳排放核算基礎能力建設國際合作，與外方在方法學研究、技術規範製定、專業人才培養等方麵加強交流合作，鼓勵中外企業和機構按照市場化原則在背景數據庫共建、參考數據共享、產品碳標識認證等方麵開展合作。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強工作統籌。國家發展改革委、生態環境部、國家統計局會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門建立碳排放統計核算工作協調機製，協調重要政策、強化數據管理、加強數據應用、開展基礎研究，推動形成工作合力。
（二）加強數據管理。全國及各地區、各行業碳排放數據按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數據管理和應用。麵向碳排放雙控要求，國家發展改革委會同有關部門做好碳排放數據彙總、分級管理和部門共享，依托有關數據開展形勢研判、提醒預警、評價考核等工作，有關分析結果及時與數據提供部門共享。
（三）強qiang化hua調tiao度du落luo實shi。各ge地di區qu要yao製zhi定ding落luo實shi相xiang關guan工gong作zuo的de具ju體ti方fang案an，切qie實shi加jia強qiang本ben地di區qu碳tan排pai放fang統tong計ji核he算suan體ti係xi建jian設she，夯hang實shi碳tan排pai放fang統tong計ji核he算suan相xiang關guan基ji礎chu，前qian瞻zhan性xing做zuo好hao本ben地di區qu碳tan排pai放fang分fen析xi展zhan望wang。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei將jiang聯lian合he有you關guan部bu門men適shi時shi對dui各ge地di區qu落luo實shi情qing況kuang進jin行xing調tiao度du檢jian查zha，對dui工gong作zuo進jin度du滯zhi後hou的de地di區qu進jin行xing督du導dao幫bang扶fu。
