山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關於持續推進煤礦雙重預防機製建設和重大危險源管控工作的通知
各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）：
為了認真貫徹落實應急管理部和省委、省sheng政zheng府fu工gong作zuo部bu署shu，有you效xiao防fang範fan化hua解jie煤mei礦kuang安an全quan風feng險xian，消xiao除chu煤mei礦kuang事shi故gu隱yin患huan，強qiang化hua重zhong大da危wei險xian源yuan管guan控kong，遏e製zhi事shi故gu發fa生sheng，現xian就jiu持chi續xu推tui進jin全quan省sheng煤mei礦kuang雙shuang重zhong預yu防fang機ji製zhi建jian設she和he重zhong大da危wei險xian源yuan管guan控kong工gong作zuo通tong知zhi如ru下xia：
一、目標任務
督促煤礦企業貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強礦山安全工作的意見》《國家礦山安全監察局2024年礦山安全生產工作要點》（礦安〔2024〕1 號）、《山西省進一步加強礦山安全生產工作措施》（晉發〔2024〕10 號）、《山西省人民政府關於做好 2024 年安全生產工作的通知》（晉政發〔2024〕1 號）和新修訂的《煤礦安全生產條例》等文件精神，貫徹落實“防範遏製礦山領域重特大生產安全事故的硬措施”，緊密結合“全省礦山企業全麵開展體檢式精查”“安全生產治本攻堅三年行動”和“全省礦山安全生產集中排查整治行動”等工作，以“強化風險隱患有效管控，持續推進煤礦雙重預防機製建設和重大危險源監控管理工作”為主線，堅持“重基層、強基礎、求實效”，實施高質量的辨識評估、排查管控、培訓教育、督導檢查、經驗交流等五項行動，持續提高煤礦安全管理水平和安全監管質量。
二、重點工作
（一）持chi續xu開kai展zhan雙shuang重zhong預yu防fang機ji製zhi體ti係xi建jian設she。要yao樹shu立li風feng險xian管guan控kong設she施shi和he措cuo施shi缺que陷xian或huo失shi效xiao就jiu是shi隱yin患huan的de理li念nian，將jiang隱yin患huan排pai查zha與yu風feng險xian辨bian識shi管guan控kong結jie合he起qi來lai，相xiang互hu促cu進jin，健jian全quan雙shuang重zhong預yu防fang機ji製zhi責ze任ren體ti係xi和he工gong作zuo製zhi度du，完wan善shan安an全quan風feng險xian辨bian識shi、研判、預警、防範、處置和責任“六項機製”，定期對雙重預防機製運行情況進行總結分析，總結新經驗，製定新措施，取得新進步。
在煤礦基層一線，推行崗位職責描述、安全風險自述、規程措施闡述、作業循環評述、操作手指口述五述管理法；實施危險源辨識、事故預想、隱患排查、安全站位、安全確認五環操作法；落實查處機製、通報機製、分析整治機製、處罰培訓幫教機製、zonghejianguanjizhixingweizhilifa，qianghuagangweigongzhongzuoyeliuchengbiaozhunhua，qianghuazuoyeguochengfengxianbianshiguankongheyinhuanpaizhazhilichangtaihua，tigaojingyianquanguanlishuiping。
（二）持續開展事故隱患排查治理和整改。持續建立完善規範化、常態化、動態化的隱患排查治理長效機製；嚴格落實“班組日查、區隊周查、礦井月查、主體季查”的辦法，開展經常性、全覆蓋的安全檢查。要開展重大事故隱患排查整治，對查出的重大事故隱患要按規定製定完善的信息檔案、專項治理方案、安全措施和現場處置方案等。要提高隱患排查整改質量。煤礦企業要建立完善事故隱患自查自改常態化動態報告、督辦、清零機製，規範建立隱患台賬清單，所有隱患要按照規定分級登記、治理、督辦、驗收、銷號，實行閉環管理。常態化打擊“三違”行為，利用“視頻反三違”，堅持重點區域每班查，動態區域定期查，存疑事件回放查，風險區域循環查等方式，保持打擊三違的高壓態勢。
（三）持續開展風險辨識評估和管控。要紮實開展全員風險辨識評估，製定風險告知卡和各層級、各崗位員工的風險管控責任清單，開展全員風險管控，做到全員知風險、全員會防控；紮實開展采掘接續風險、設施設備風險、高風險作業風險、關鍵環節風險、試生產風險和停工停產風險等重點環節風險辨識管控，要製定落實重大安全風險管控措施；嚴格動火作業、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關鍵環節風險管控。
（四）持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)管(guan)控(kong)。一(yi)要(yao)完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)管(guan)控(kong)機(ji)製(zhi)。煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)是(shi)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)辨(bian)識(shi)評(ping)估(gu)和(he)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，其(qi)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)是(shi)本(ben)單(dan)位(wei)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)。煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)要(yao)保(bao)證(zheng)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)所(suo)必(bi)需(xu)的(de)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)，明(ming)確(que)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)具(ju)體(ti)負(fu)責(ze)人(ren)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)及(ji)相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)日(ri)常(chang)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)檔(dang)案(an)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，製(zhi)定(ding)煤(mei)礦(kuang)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)安(an)全(quan)管(guan)理(li)與(yu)監(jian)控(kong)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，並(bing)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)保(bao)證(zheng)其(qi)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)。二(er)要(yao)高(gao)質(zhi)量(liang)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)評(ping)估(gu)。參(can)照(zhao)《山西省應急管理廳、山西省地方煤礦安全監督管理局關於進一步做好全省井工煤礦重大危險源辨識評估和監控管理工作的指導意見》（晉應急發〔2019〕134 號），嚴格落實《山西省重大危險源監督管理製度》，井工煤礦應當至少每兩年對本單位的重大危險源進行一次安全評估，嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源評估報告編製提綱》，編製評估報告。要嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源危險性等級分類參考表》對dui重zhong大da危wei險xian源yuan進jin行xing定ding級ji，不bu得de降jiang低di標biao準zhun或huo搞gao地di域yu差cha異yi化hua標biao準zhun。要yao落luo實shi審shen核he專zhuan業ye全quan覆fu蓋gai和he技ji術shu專zhuan家jia參can與yu機ji製zhi，落luo實shi備bei案an職zhi責ze。三san要yao保bao持chi重zhong大da危wei險xian源yuan常chang態tai化hua監jian測ce管guan控kong。按an照zhao《安全生產法》第二十五條、第四十條的規定，煤礦企業要針對《重大危險源評估報告》zhongtichudewenti，jieheshiji，jinyibujianlihewanshanzhongdaweixianyuandongtaijiankongjiyujingyubaotixi，jijiyouxiaotuijinzhongdaweixianyuananquanjianguandexinxihuajianshe。genjuzhongdaweixianyuandezhonglei、級別等情況，建立健全相應的安全監控係統和措施，利用礦井安全監測監控係統、礦井瓦斯監測係統、火災監測係統、礦壓監測、煤塵檢測、礦井探放水及防排水措施、礦井“四位一體”綜(zong)合(he)防(fang)突(tu)措(cuo)施(shi)等(deng)，對(dui)礦(kuang)井(jing)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)，發(fa)現(xian)異(yi)常(chang)及(ji)時(shi)分(fen)析(xi)處(chu)理(li)。編(bian)製(zhi)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)監(jian)控(kong)檢(jian)查(zha)表(biao)，分(fen)解(jie)落(luo)實(shi)到(dao)各(ge)部(bu)門(men)、各工種、各崗位，實現常態檢測、檢查、監控管理。
（五）持續開展專項培訓教育。要深入開展專項大培訓大教育活動，使各層級、各崗位員工得到相關培訓教育，掌握本崗位、本工序、本作業區域內的相關風險隱患。
（六）chixukaizhanjingzhunzhifajianzha。gejimeikuanganquanjianguanbumenyaojiangshuangzhongyufangjizhijianshehezhongdaweixianyuanjiankongguanligongzuozuoweijiandujianzhahezhifajianzhadezhongyaoneirong，caiqu“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問責等處理手段，直插現場深入開展監督檢查。精準開展督促隱患排查治理的執法檢查；精準開展風險分級管控措施落實情況的檢查；精(jing)準(zhun)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)管(guan)控(kong)的(de)檢(jian)查(zha)。要(yao)對(dui)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)的(de)編(bian)製(zhi)審(shen)核(he)過(guo)程(cheng)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)抽(chou)查(zha)。通(tong)過(guo)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，要(yao)發(fa)現(xian)一(yi)批(pi)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)一(yi)批(pi)存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)問(wen)題(ti)的(de)企(qi)業(ye)。
（七）持續開展典型選樹和經驗交流工作。要選樹一批“安全風險辨識評估質量高”“風險隱患排查整改質量實”“重大危險源評估管控質量嚴”的省級示範企業，充分發揮示範企業的區域帶動作用，製定具有可複製、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級標準、管控措施、工作經驗，並及時交流、學習和推廣，推進全省煤礦雙重預防機製和重大危險源管控工作水平的持續整體提升。
三、工作要求
（一）高度重視，周密部署。要高度重視煤礦雙重預防機製建設和重大危險源管控工作，嚴格按照國家和我省相關文件要求紮實推進。要做到“六有六到位”，即重大危險源有管控機製、有責任落實、有評估報告、有紮實推進、有常態管控、有明顯成效；雙重預防機製建設責任落實到位、製度機製到位、研判防範到位、教育培訓到位、現場管控到位、處置整改到位。
（二）落luo實shi責ze任ren，完wan善shan機ji製zhi。各ge級ji煤mei礦kuang安an全quan監jian管guan部bu門men和he各ge煤mei礦kuang企qi業ye要yao把ba煤mei礦kuang雙shuang重zhong預yu防fang機ji製zhi建jian設she和he重zhong大da危wei險xian源yuan管guan控kong作zuo為wei常chang態tai化hua重zhong點dian工gong作zuo進jin行xing推tui進jin，要yao列lie入ru年nian度du工gong作zuo計ji劃hua，要yao有you研yan究jiu、有部署、有落實、有考評、有獎罰。特別是煤礦企業要完善工作機製，要有專崗專人統一管理，要做到職責明確、人員配備、機製建設、資金裝備、推進落實五到位。
（三）密切配合，合力推進。推進工作要認真負責，務求實效。省應急廳將進行督導，努力做到地市全覆蓋、重點產煤縣全覆蓋、典型煤礦企業全覆蓋；堅持督導與指導服務相結合，對雙重預防機製和重大危險源的相關法律法規、文件製度、標準規範等進行現場宣貫，指導推動企業落實相關工作，促進煤礦安全形勢的持續穩定好轉。對督查發現的問題隱患，市、縣兩級煤礦安全監管部門要按照分級監管原則督促抓好整改，並督促企業深入分析查找產生問題隱患的深層次、根本性原因，製定落實治本措施。
山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局
2024年7月2日
來源：山西省應急管理廳
