2016年

，化肥市場深受煤炭價格上漲的影響。近日，國家發改委
、國家能源局製訂並印發的《煤炭工業發展“十三五”規劃》
，闡明了“十三五”時期我國煤炭工業發展的指導思想
、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施
，同時也引發了農資領域人們的圍觀。

　　煤炭“十二五”完成情況

　　截至2015年全國煤炭產量37.5億噸
，年均複合增長率1.8%，煤炭消費量39.6億噸，年均增速2.6%
，千萬噸級煤礦53處
，新增13處
，年均增速達5.8%，大型煤炭基地產量35億噸，占全國原煤總產量的93%
，較2010年提高6%；“十二五”期間全國共淘汰落後煤礦7100處、涉及產能5.5億噸/年，其中關閉煤礦產能3.2億噸，煤炭生產集約化、規模化水平明顯提升
，煤炭企業兼並重組加快，行業集中度進一步提高。

　　煤炭“十三五”規劃解讀

　　解讀一：

　　“十三五”時期煤炭產量及消費量將呈正增長。

　　“十三五”規劃到2020年全國煤礦總產量39億噸/年，年均增速為0.8%
；消費量41億噸/年，年均增速為0.7%，“十三五”期間我國煤炭產量及消費量均為正增長。“十三五”規劃提出
，化解淘汰過剩落後產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右。

　　解讀二：

　　煤炭供給側結構性改革是貫穿“十三五”的主旋律，大型化、集約化發展模式提升行業發展水平和國際競爭力。

　　“十三五”規劃從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目
；因結構調整、轉型升級等原因確需新建煤礦的，應關閉相應規模的煤礦進行減量置換。

　　國家在“十三五”期間支持晉陝蒙等地煤炭企業兼並重組
、強強聯合
，推動跨區域、跨行業
、跨所有製的特大型煤炭企業建設。“十三五”guihuazaiyankongxinzengchannengdetongshiyouxutuichuguoshengchanneng
，jijifazhanxianjinchanneng，tuijinmeitanqiyejianbingzhongzu，youhuachanyejiegou，chanyejizhongduheguojijingzhenglijinyibutisheng。

　　解讀三：

　　“十三五”規劃煤炭總體布局戰略性西移：壓縮東部、限製中部和東北、優化西部。

　　根據煤炭“十三五”規劃
，東部地區原則上不再新建煤礦，中部和東北地區從嚴控製接續煤礦。一是到2020年14個大型煤炭基地產量37.4億噸，占全國煤炭產量的95%以上，大型基地外煤炭產量控製在2億噸以內；二是降低魯冀豫煤炭基地產量；三是控製蒙晉雲貴煤炭基地規模。國家統籌資源稟賦、開發強度和運輸通道等因素，優化煤炭生產布局，意在做好煤炭減法的同時做優煤炭增量。

　　解讀四：

　　鐵路規劃煤炭運力36億噸，煤炭鐵路運力總體寬鬆。

　　預計到2020年全國煤炭運輸總需求約26億～28億噸
，考慮鐵路、港口，生產、消費等環節不均衡性
，需要鐵路運力30億～33億噸
，鐵路規劃煤炭運力36億噸。煤炭鐵路運輸以晉陝蒙煤炭外運為主，推進環渤海
、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區建設，加強物流環節收費監管
，降低煤炭物流成本
，在全國範圍內形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡，滿足“北煤南運

、西煤東調”的煤炭運輸需求。

　　解讀五：

　　深化煤企改革，加快安全高效
、清潔綠色煤炭工業體係建設。

　　國家重點推進煤炭清潔化利用，對燃煤機組全麵實施超低排放和節能改造；提高全員勞動工效達1300噸/人·年以上
，剝離煤企“三供一業”和辦社會職能等曆史遺留包袱，堅持區別對待、有(you)控(kong)有(you)扶(fu)的(de)原(yuan)則(ze)
，加(jia)大(da)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)推(tui)進(jin)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，意(yi)在(zai)降(jiang)低(di)煤(mei)礦(kuang)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)生(sheng)產(chan)運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)
，提(ti)高(gao)煤(mei)企(qi)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)
，解(jie)決(jue)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)高(gao)、難度大的問題，助力煤炭企業輕裝上陣。