新疆維吾爾自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳
關於推進礦山安全高質量發展的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強礦山安全生產工作的意見》，推進新疆礦山安全高質量發展，結合自治區實際，現提出如下實施意見。
一、健全完善礦山安全責任體係
（一）強化黨委和政府屬地責任。地（州、市）黨委、政府（行署）對轄區內礦山的生產安全負責，中央駐疆企業所屬礦山、災害嚴重煤礦和尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或單班下井人數超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山的安全監管不得下放至縣（市、區）。黨政領導幹部安全生產職責清單、年度安全生產重點工作清單應明確礦山安全事項。
黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，負責統籌發展和安全，加強礦山安全隊伍建設；嚴格源頭管控，把礦山安全納入礦產資源、安全生產等專項規劃；每(mei)季(ji)度(du)至(zhi)少(shao)組(zu)織(zhi)召(zhao)開(kai)一(yi)次(ci)專(zhuan)題(ti)會(hui)議(yi)，分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)區(qu)域(yu)性(xing)礦(kuang)山(shan)隱(yin)蔽(bi)致(zhi)災(zai)因(yin)素(su)普(pu)查(zha)，推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)礦(kuang)山(shan)專(zhuan)業(ye)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)和(he)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)；每半年檢查指導一次礦山安全工作。實行地縣政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任製，包保領導要深入礦山開展服務指導。
強化屬地黨委、政府打擊盜采礦產資源責任，發現非法礦山並且沒有采取有效製止措施的，依法依規追究屬地黨政主要負責人及相關責任人責任。
（二）強化部門監管責任。應急管理部門要依法辦理礦山安全生產行政許可，審查煤礦初步設計，核定煤礦產能，加強礦山安全監管執法；自治區應急管理廳加強礦山安全培訓工作，指導地（州、市）礦山安全監管工作，督促地（州、市）黨委、政府（行署）加強礦山重大安全風險管控、重大事故隱患排查治理和礦山安全監管能力建設等工作，定期向自治區黨委、自治區人民政府報告礦山安全屬地責任落實情況。發展改革（能源）部bu門men要yao依yi法fa辦ban理li礦kuang山shan建jian設she項xiang目mu核he準zhun備bei案an，監jian督du指zhi導dao電dian力li企qi業ye保bao障zhang礦kuang山shan可ke靠kao供gong電dian，核he準zhun煤mei礦kuang建jian設she項xiang目mu時shi要yao征zheng求qiu礦kuang山shan安an全quan監jian管guan監jian察cha部bu門men意yi見jian。自zi然ran資zi源yuan部bu門men要yao科ke學xue設she置zhi礦kuang業ye權quan，依yi法fa查zha處chu無wu證zheng勘kan查zha開kai采cai、越界開采等違法違規行為，加強礦山地質環境恢複治理監督管理。公安機關要依法實施民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業安全監督管理，依法查處非法購買、運輸、儲存、使shi用yong爆bao炸zha物wu品pin等deng行xing為wei。住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she部bu門men要yao加jia強qiang礦kuang山shan建jian設she項xiang目mu中zhong需xu單dan獨du辦ban理li施shi工gong許xu可ke的de地di麵mian建jian築zhu工gong程cheng安an全quan監jian督du管guan理li，依yi法fa實shi施shi礦kuang山shan建jian設she項xiang目mu設she計ji、施工、監理單位資質管理。生態環境部門要加強礦山建設項目環境影響評價及“三同時”製度落實情況的監督檢查，強化礦山汙染防治和生態保護。工信、水利、林草、交通運輸、人社、財政、衛健、稅務、市場監管、金融監管等部門在各自職責範圍內對礦山有關事項實施監督管理。
（三）嚴格落實企業主體責任。礦山企業及其上級企業主要負責人（含法定代表人、實際控製人、實際負責人）yifalvxinganquanshengchandiyizerenrenzeren，anguidingzaikuangshanxianchanglvxingzhize。kuangshanqiyeyingdangjianlijianquanbingluoshiquanyuananquanshengchanzerenzhiheanquanshengchanguizhangzhidu，baozhangzijin、物資、裝備、技術和人員等投入，按規定配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電等工作的副礦長，涉礦大中型企業應配備安全總監；組織辨識安全風險、luoshifangkongcuoshi，puzhazhilikuangquyinbizhizaiyinsu，meiyuezuzhizhongdashiguyinhuanpaizhazhili，tuijinkuangshanqiyeanquanwenhuajianshe，jiaqiangquanyuananquanshengchanjiaoyuhepeixun。kuangshanqiyezongbubudexiangxiashukuangshanqiyexiadachaonenglishengchanjihuahuojingyingzhibiao。zhuanzhianquanguanlirenyuanxuyou5年及以上礦山工作經曆，具有相應的專業知識和工作經驗並熟悉礦山生態係統。實行礦長安全生產考核記分製度。
二、強化礦山安全源頭管控
（四）進一步優化礦業權設置。推進礦產資源整裝勘查、精細勘查、zhengtikaicai，yuanzeshangyigekanzhakaicaiqukuaizhishezhiyigezhuti。chufuheguidingdeqingxingwai，xinshecaikuangquanfanweibudeyuyishecaikuangquanchuizhitouyingfanweizhongdie，kejizhongkaifadetongyikuangtibudesheli2個以上采礦權。嚴格礦山最低服務年限和最小生產建設規模準入標準。停止新建產能低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出、衝擊地壓、水文地質類型極複雜的煤礦。推進砂石料集中開采。
（五）規範高效審批礦山建設項目。實行礦山建設項目並聯審批，涉礦部門依法依規同步辦理相關手續，進一步優化審批流程、精簡證明事項、規gui範fan中zhong介jie服fu務wu，指zhi導dao幫bang助zhu礦kuang山shan企qi業ye解jie決jue問wen題ti。嚴yan格ge礦kuang山shan建jian設she項xiang目mu安an全quan設she施shi設she計ji實shi質zhi內nei容rong審shen查zha，未wei進jin行xing一yi次ci性xing總zong體ti設she計ji的de礦kuang山shan開kai發fa項xiang目mu原yuan則ze上shang不bu得de審shen批pi安an全quan設she施shi設she計ji。1個采礦權範圍內原則上隻能設置1個生產係統。新建四等、五等小型尾礦庫應當一次性建壩。審批首次申請安全生產許可證的，應進行現場核查。
（六）強化礦山建設項目監理和質量安全監督。礦山建設項目必須由具有相應資質的單位進行設計，由相應資質單位按照批準的初步設計、安an全quan設she施shi設she計ji及ji施shi工gong圖tu和he施shi工gong組zu織zhi設she計ji進jin行xing施shi工gong，由you相xiang應ying資zi質zhi單dan位wei監jian理li。礦kuang山shan建jian設she項xiang目mu質zhi量liang安an全quan監jian督du工gong作zuo，由you應ying急ji管guan理li部bu門men依yi法fa委wei托tuo礦kuang山shan安an全quan服fu務wu保bao障zhang機ji構gou承cheng擔dan。
三、夯實礦山安全基礎
（七）加強礦山生產技術管理。礦山企業必須建立健全以總工程師為首的技術管理體係，明確總工程師技術決策和指揮權，配備安全、采礦、機電、地質測量（防治水）等相關專業技術人員。總工程師負責礦山開采設計、作業規程、礦井通風和災害治理措施的編製、會審、驗收等工作。加強礦山地質測量，按照要求對照設計圖進行檢查，及時繪製、gengxinxiangguantuzhibingbaosongkuangshananquanjianguanjianchabumen。shouciquzhengdedixiakuangshantezhongzuoyerenyuanyingdangjubeigaozhongyishangwenhuachengdu。yangejingxialaodongdingyuanguanli，budechaodingyuananpairenyuanxiajingzuoye。tigaojingxiajiankugangweijintie。
（八）加強安全風險管控和隱患排查治理。礦山企業要定期辨識危害、評估風險，對風險進行分級管控。實行隱患自查自改自報閉環管理，落實重大事故隱患排查治理情況向監管部門和企業職代會“雙報告”製度、向受影響單位人員通報製度、隱yin患huan治zhi理li效xiao果guo評ping價jia製zhi度du。建jian立li停ting工gong停ting產chan礦kuang山shan安an全quan管guan理li製zhi度du，加jia強qiang停ting工gong停ting產chan礦kuang山shan安an全quan管guan控kong，規gui範fan複fu工gong複fu產chan驗yan收shou。落luo實shi礦kuang山shan在zai用yong設she備bei設she施shi定ding期qi檢jian測ce檢jian驗yan製zhi度du。
（九）yangekuangshanqiyeanquanshengchanbiaozhunhuaguanli。guifananquanshengchanbiaozhunhuakaopingchengxu，jiaqiangkaopingguochengguankong，yanbakaopingzhiliangguan。jianquanwanshanqiyeanquanshengchanbiaozhunhuajilijizhihedongtaijianguanjizhi。zaizizhiquanquanshengchanbiaozhunhuajishuweiyuanhuixiashelikuangshananquanfenjishuweiyuanhui。
（十）強化礦山災害治理。有效開展礦山隱蔽致災因素普查，實行煤與瓦斯突出、衝擊地壓、水害等重大災害分區管理、超前治理，采取人防、技防、工程防、管理防等綜合措施，推動礦山安全治理模式向事前預防轉型。統籌煤層氣開發與煤礦瓦斯災害治理，推進采煤采氣一體化。強化露天、井下轉段開采風險評估和災害治理。落實采空區治理質量追溯管理、采空區穩定性評估製度，新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法。嚴格露天礦山采場、排土場台階和最終邊坡角等參數管控，金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大於100米的應當逐年進行邊坡穩定性分析。對尾礦庫排洪構築物，每3年進行一次質量檢測。災害嚴重礦山應當按要求配備災害治理專職領導人員、專門機構、專業人員。加強煤田火區安全管理，有采礦權人的由采礦權人管理，無采礦權人的由所在地政府治理，實行項目管理。
（十一）嚴yan格ge非fei煤mei礦kuang山shan外wai包bao工gong程cheng管guan理li。非fei煤mei礦kuang山shan企qi業ye統tong一yi負fu責ze外wai包bao工gong程cheng施shi工gong單dan位wei的de安an全quan管guan理li。金jin屬shu非fei金jin屬shu地di下xia礦kuang山shan嚴yan禁jin將jiang爆bao破po作zuo業ye專zhuan項xiang外wai包bao。礦kuang山shan外wai包bao采cai掘jue（剝）gongchengxufabaogeijuyouxiangyingzizhideshigongdanwei，yangeluoshiguojiaguanyujinshufeijinshudixiashengchankuangshancaijuegongchengchengbaodanweishuliangxianzhidexiangguanguiding，yanjinchengbaodanweizhuanbaohuofenbaocaijuegongchengjibaopozuoyexiangmu。chengbaodanweiyingdangxiangxiangmubupaichuxiangmufuzeren、技術人員和特種作業人員；項目負責人、技術人員應當具有礦山相關專業中專以上學曆或者中級以上專業技術職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭到2025年底，生產礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的企業整體管理。取消井下勞務派遣用工，禁止使用臨時用工。
四、推進礦山轉型升級
（十二）優化礦山布局釋放優勢產能。推動同一礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，生產建設作業範圍最小距離不滿足相關安全規定的非煤礦山等企業整合重組，提高資源開發規模化、jiyuehuashuiping。gulidaxingkuangshanqiyejianbingzhongzuhezhenghejigaizhongxiaoxingfeimeikuangshanqiye，peiyuyipijuyouxingyeyinlingliheyingxianglidekuangshanqiye。zhenghedekuangshanjianjiafengziyuankeyianzhaoyouguanguidingxieyichuranggeizhenghezhuti。wanshanmeitankuangquzongtiguihua，youxianjianshedaxinglutianmeikuang，jiakuaishifangyimeitanweizhongdiandeziyuannengyuanyoushichanneng。yifafenleichuzhichangqitingchantingjiankuangshan，jiejuekuangshan“核而不建”“占而不采”問題。規範煤礦生產能力管理和核定工作，按照國家規定核增安全優質產能，嚴格災害嚴重煤礦產能核定。
（十三）嚴格礦山關閉退出淘汰落後產能。對未依法取得采礦許可證、安全生產許可證擅自開采礦產資源的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停產整頓仍達不到煤礦安全生產條件的，使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山，依法予以關閉取締。引導長期停工停產、資源枯竭礦山和災害嚴重且難以有效防治的煤礦退出。嚴格關閉退出礦山的資料彙交和土地複墾、礦山地質環境恢複、安全生產、水shui土tu保bao持chi等deng工gong作zuo，依yi法fa吊diao銷xiao注zhu銷xiao有you關guan證zheng照zhao。推tui進jin尾wei礦kuang庫ku風feng險xian隱yin患huan治zhi理li，完wan成cheng閉bi庫ku治zhi理li的de尾wei礦kuang庫ku由you縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu公gong告gao銷xiao號hao並bing明ming確que管guan理li單dan位wei，不bu再zai作zuo為wei尾wei礦kuang庫ku進jin行xing使shi用yong，不bu得de重zhong新xin用yong於yu排pai放fang尾wei礦kuang。
（十四）推進礦山智能化建設。完善礦山智能化建設協調機製，建立礦山智能化建設優惠政策體係。支持大型礦山、高寒高海拔礦山智能化建設。推動地下礦山通風、供電、排水等固定崗位實現無人值守、遠程控製，井下複雜環境推廣應用機器人作業。推進礦山采掘（剝）、機電、運輸、選礦等過程機械化換人、自動化減人、智能化無人改造，推動地下礦山采掘工作麵盡快實現少於10人。推進地下礦山“無監控不作業”係xi統tong建jian設she，盡jin快kuai實shi現xian井jing下xia高gao風feng險xian區qu域yu和he主zhu要yao作zuo業ye場chang所suo視shi頻pin監jian控kong全quan覆fu蓋gai。建jian設she礦kuang山shan智zhi能neng安an全quan監jian測ce預yu警jing係xi統tong，提ti升sheng礦kuang山shan多duo災zai種zhong和he災zai害hai鏈lian綜zong合he監jian測ce、風險早期識別和預警預報等能力。實現尾礦庫在線安全監測。
五、提升礦山安全保障能力
（十五）提高科技創新支撐能力。鼓勵設立礦產資源勘查開發和礦山安全研發工程中心（重點實驗室），推動建設煤炭生產、礦山智能化科研中心和校企實訓基地，高質量建設自治區級礦山科技創新平台。加大煤層氣等能源資源勘查開發、礦山重大災害預防與治理技術研發力度，加快實施一批礦山安全類重大科技項目，積極推廣應用礦山安全先進適用技術、工藝、裝備。
（十六）健全礦山安全專業技術服務體係。建強區地縣三級礦山安全服務保障體係。支持自治區應急管理科學研究院、煤炭科學研究所建設。實施礦業人才戰略，支持新疆大學、新疆工程學院、新(xin)疆(jiang)煤(mei)炭(tan)技(ji)師(shi)學(xue)院(yuan)等(deng)院(yuan)校(xiao)礦(kuang)山(shan)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)發(fa)展(zhan)。加(jia)大(da)區(qu)外(wai)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)力(li)度(du)。完(wan)善(shan)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)專(zhuan)家(jia)庫(ku)，建(jian)強(qiang)礦(kuang)山(shan)注(zhu)冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)隊(dui)伍(wu)。加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵(li)礦(kuang)山(shan)領(ling)域(yu)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)發(fa)揮(hui)橋(qiao)梁(liang)、自律和服務作用。
（十七）強化礦山事故應急救援管理。建強區地縣三級安全生產應急救援指揮中心，強化事故應急救援工作統一協調指揮。伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區、哈密市、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和新疆準東經濟技術開發區、庫車—拜bai城cheng等deng礦kuang山shan集ji中zhong區qu應ying當dang建jian設she區qu域yu性xing礦kuang山shan救jiu援yuan基ji地di。加jia強qiang礦kuang山shan救jiu援yuan隊dui規gui範fan化hua建jian設she，完wan善shan礦kuang山shan救jiu援yuan隊dui伍wu職zhi業ye保bao障zhang政zheng策ce措cuo施shi，大da中zhong型xing礦kuang山shan必bi須xu按an規gui定ding建jian立li應ying急ji救jiu援yuan隊dui伍wu，小xiao型xing礦kuang山shan要yao指zhi定ding兼jian職zhi救jiu援yuan人ren員yuan並bing與yu鄰lin近jin礦kuang山shan救jiu援yuan隊dui簽qian訂ding救jiu援yuan協xie議yi。加jia強qiang應ying急ji預yu案an管guan理li，定ding期qi評ping估gu修xiu訂ding預yu案an，強qiang化hua預yu案an銜xian接jie和he演yan練lian。按an照zhao有you關guan要yao求qiu每mei年nian汛xun期qi前qian組zu織zhi尾wei礦kuang庫ku應ying急ji救jiu援yuan聯lian合he演yan練lian。強qiang化hua災zai害hai性xing天tian氣qi預yu警jing預yu報bao，遇yu到dao極ji端duan天tian氣qi嚴yan禁jin人ren員yuan入ru井jing。地di下xia礦kuang山shan、大中型露天礦山和尾礦庫“頭頂庫”必須建立應急廣播等通信係統。
六、強化礦山安全監管執法
（十八）健全完善礦山法規和標準體係。根據國家立法情況，推動做好礦產資源管理、礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)和(he)礦(kuang)山(shan)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)等(deng)領(ling)域(yu)地(di)方(fang)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)宣(xuan)傳(chuan)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)。製(zhi)定(ding)礦(kuang)山(shan)智(zhi)能(neng)化(hua)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)，完(wan)善(shan)礦(kuang)山(shan)高(gao)風(feng)險(xian)崗(gang)位(wei)人(ren)員(yuan)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)，加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)服(fu)務(wu)、安全生產等標準製修訂工作。
（十九）提升礦山專業監管能力。建立礦山監管執法人員入職培訓、輪訓和考核製度，礦山監管執法人員入職培訓不少於3個月（其中到礦見習期不少於1個月），每年脫產複訓不少於2周。加強礦山安全監管隊伍建設，專業監管人員配備比例不低於在職人員的75%。鼓勵礦山安全監管人員提升專業學曆。
（二十）嚴格安全監管執法。落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法製審核製度，規範執法行為。健全落實重大違法違規信息公示、聯合懲戒、舉報獎勵等製度。建立責任倒查機製，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”。接(jie)到(dao)瞞(man)報(bao)謊(huang)報(bao)事(shi)故(gu)舉(ju)報(bao)由(you)屬(shu)地(di)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)核(he)查(zha)。發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)以(yi)上(shang)死(si)亡(wang)事(shi)故(gu)的(de)礦(kuang)山(shan)，應(ying)當(dang)停(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)，經(jing)驗(yan)收(shou)符(fu)合(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)後(hou)方(fang)可(ke)恢(hui)複(fu)生(sheng)產(chan)。
（二十一）強化礦山安全監管信息化建設。建設自治區礦山安全監管信息化平台，提升礦山安全監管效率和執法效能。建立完善應急管理、礦山安全監察、自然資源等部門監管或監測信息及民用爆炸物品、電力、氣象、地震等公共數據資源共享機製。
七、保障措施
（二十二）加大礦山安全投入。加大政策、資金等要素支持力度，用好中央安全生產預防及應急救援能力建設補助資金、煤礦安全改造中央預算內投資補助資金。統籌資金渠道，加強礦山淘汰退出等經費保障；將jiang安an全quan生sheng產chan預yu防fang及ji應ying急ji專zhuan項xiang資zi金jin列lie入ru各ge級ji財cai政zheng預yu算suan，建jian立li完wan善shan財cai政zheng投tou入ru保bao障zhang機ji製zhi。落luo實shi安an全quan生sheng產chan專zhuan用yong設she備bei企qi業ye所suo得de稅shui優you惠hui激ji勵li政zheng策ce。落luo實shi企qi業ye安an全quan生sheng產chan費fei用yong提ti取qu使shi用yong製zhi度du。
（二十三）強qiang化hua監jian督du考kao核he和he問wen責ze。各ge地di各ge有you關guan部bu門men要yao加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，嚴yan格ge落luo實shi領ling導dao幹gan部bu安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi，完wan善shan推tui進jin礦kuang山shan安an全quan高gao質zhi量liang發fa展zhan政zheng策ce措cuo施shi，及ji時shi向xiang自zi治zhi區qu黨dang委wei、自治區人民政府報告本意見貫徹落實情況。紀檢監察機關、組織人事部門和安全生產監管監察部門按照權限和職責，強化監督考核，依規依紀依法追責問責，確保各項部署要求落實到位。
