國家能源局煤炭司、國家煤礦安監局科技裝備司有關負責同誌就

《關於加強煤礦衝擊地壓源頭治理的通知》

（發改能源〔2019〕764號）答記者問

近期，國家發展改革委、應急部、國家能源局
、國家煤礦安監局聯合印發了《關於加強煤礦衝擊地壓源頭治理的通知》（發改能源〔2019〕764號）（以下簡稱《通知》）。國家能源局煤炭司、國家煤礦安監局科技裝備司有關負責同誌就此回答了記者提問。

問：請介紹一下《通知》出台的背景和考慮？

答：煤炭是我國的基礎能源和重要工業原料。我國煤炭資源稟賦複雜，93.5%的煤礦為井工開采（世界其他主要產煤國家井工煤礦僅占20%～30%，其餘為露天開采），瓦斯、水
、chongjidiyadengzaihaiweixieyanzhong。duonianlai
，woguochixujiadachongjidiyafangzhikejigongguanlidu
，jianquanguifanbiaozhun
，qianghuaxianchangguanli，jubeileyidingdejishuzhuangbeijichu，jileilejiaoweifengfudexianchangguanlijingyan。dansuizhekaicaishenduhekaifaqiangdudezengjia
，chongjidiyazaihairiyituxian
，qieyuqitazaihaixianghuouhediejia
，fangzhinandujinyibujiada。yifangmian
，jinnianlai，chongjidiyashiguchengshangshengqushi。tebieshi，2018年10月20日
，山東能源龍鄆煤礦發生衝擊地壓事故，造成21名礦工遇難，損失慘重

、教訓深刻。另一方麵，全國現有衝擊地壓礦井產能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭淨調入省份
，一半以上屬於冶金與化工用煤，在煤炭供應保障中發揮著重要作用。

因yin此ci，有you效xiao防fang治zhi衝chong擊ji地di壓ya災zai害hai，既ji是shi煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan領ling域yu亟ji待dai解jie決jue的de當dang務wu之zhi急ji
，也ye是shi保bao障zhang能neng源yuan和he原yuan料liao供gong應ying必bi須xu解jie決jue的de現xian實shi問wen題ti。出chu於yu以yi上shang考kao慮lv

，我wo們men四si部bu門men共gong同tong研yan究jiu出chu台tai了le《通知》。

問：嚴控新建衝擊地壓礦井措施是如何考慮的？

答：衝擊地壓是指煤礦井巷或工作麵周圍煤（岩）體由於彈性變形能的瞬時釋放而產生的突然、劇烈破壞的動力現象，常伴有煤（岩）體瞬間位移、拋出、巨(ju)響(xiang)及(ji)氣(qi)浪(lang)等(deng)。國(guo)內(nei)外(wai)學(xue)術(shu)界(jie)普(pu)遍(bian)認(ren)為(wei)，防(fang)治(zhi)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)是(shi)采(cai)礦(kuang)工(gong)程(cheng)和(he)岩(yan)石(shi)力(li)學(xue)領(ling)域(yu)麵(mian)臨(lin)的(de)一(yi)項(xiang)世(shi)界(jie)性(xing)難(nan)題(ti)

，其(qi)致(zhi)災(zai)機(ji)理(li)尚(shang)未(wei)研(yan)究(jiu)清(qing)楚(chu)，相(xiang)關(guan)防(fang)治(zhi)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)仍(reng)需(xu)完(wan)善(shan)。衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)災(zai)害(hai)與(yu)礦(kuang)井(jing)開(kai)采(cai)深(shen)度(du)、開發強度密切相關。開展衝擊地壓源頭治理工作，必須根據當前科技和管理水平，對礦井的開采深度
、開發強度作出合理限製。

因此，結合《煤礦安全規程》《防治煤礦衝擊地壓細則》等規範和近期的相關要求
，《通知》對下一步衝擊地壓防治工作作出了安排。一是各級煤礦項目核準機關要嚴格執行采深限製規定


，不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴建大中型礦井
，采深超過600米的新建（改擴建）其他礦井。二是煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門
、煤礦安全監察機構要加強煤礦項目建設期間衝擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監管，督促落實相關強製性管理措施。三是全麵排查新建、gaikuojiankuangjing
，gedidepaizhajieguoyaojishixiangguojiayouguanbumenbaogao。sishichongfenliyongzaijiankuangjingpaizhajieguo
，duicaishenchaoguoxianzhiguidingdetingzhijianshe，tuoshanchuzhitingjianhouxiangguanshiyi。wushixinjianchongjidiyakuangjing
，meikuangqiyeyaoyangeanzhaoxiangguanguidingjinxingsheji，jianchenghoushengchanguimobudechaoguo800萬噸/年，不得對衝擊地壓礦井核增產能。

問：能不能詳細介紹一下建設礦井進行衝擊傾向性評估
、鑒定及危險性評價方麵的強製性監管措施？

答：根據《防治煤礦衝擊地壓細則》，新xin建jian礦kuang井jing在zai可ke行xing性xing研yan究jiu階jie段duan應ying當dang根gen據ju地di質zhi條tiao件jian和he周zhou邊bian礦kuang井jing等deng情qing況kuang
，參can照zhao衝chong擊ji傾qing向xiang性xing鑒jian定ding規gui定ding對dui可ke采cai煤mei層ceng及ji其qi頂ding底di板ban岩yan層ceng衝chong擊ji傾qing向xiang性xing進jin行xing評ping估gu，當dang評ping估gu有you衝chong擊ji傾qing向xiang性xing時shi
，應ying當dang進jin行xing衝chong擊ji危wei險xian性xing評ping價jia，評ping價jia結jie果guo作zuo為wei礦kuang井jing立li項xiang、初步設計和指導建井施工的依據，並在建井期間完成煤層（岩層）衝擊傾向性鑒定。

（1）衝chong擊ji傾qing向xiang性xing評ping估gu是shi新xin建jian礦kuang井jing在zai可ke行xing性xing研yan究jiu階jie段duan對dui可ke采cai煤mei層ceng衝chong擊ji傾qing向xiang性xing進jin行xing區qu域yu預yu測ce，為wei開kai拓tuo前qian預yu測ce。評ping估gu所suo參can照zhao周zhou邊bian礦kuang井jing應ying與yu本ben礦kuang井jing具ju有you相xiang似si的de煤mei層ceng

、埋深
、頂底板
、構造影響等條件。

（2）評(ping)估(gu)為(wei)有(you)衝(chong)擊(ji)傾(qing)向(xiang)性(xing)煤(mei)層(ceng)的(de)礦(kuang)井(jing)應(ying)當(dang)進(jin)行(xing)衝(chong)擊(ji)危(wei)險(xian)性(xing)評(ping)價(jia)，並(bing)在(zai)建(jian)井(jing)期(qi)間(jian)完(wan)成(cheng)煤(mei)層(ceng)及(ji)其(qi)頂(ding)底(di)板(ban)岩(yan)層(ceng)衝(chong)擊(ji)傾(qing)向(xiang)性(xing)鑒(jian)定(ding)。評(ping)價(jia)為(wei)有(you)衝(chong)擊(ji)危(wei)險(xian)性(xing)的(de)礦(kuang)井(jing)應(ying)當(dang)接(jie)照(zhao)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)礦(kuang)井(jing)進(jin)行(xing)設(she)計(ji)


，新(xin)建(jian)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)礦(kuang)井(jing)應(ying)當(dang)分(fen)析(xi)、排pai查zha影ying響xiang礦kuang井jing衝chong擊ji危wei險xian性xing的de主zhu要yao原yuan因yin，製zhi定ding針zhen對dui性xing區qu城cheng防fang範fan措cuo施shi。評ping價jia為wei無wu衝chong擊ji危wei險xian性xing的de礦kuang井jing可ke以yi按an一yi般ban礦kuang井jing進jin行xing設she計ji，但dan建jian井jing期qi間jian應ying當dang根gen據ju衝chong擊ji傾qing向xiang性xing鑒jian定ding結jie果guo

，重zhong新xin進jin行xing衝chong擊ji危wei險xian性xing評ping價jia，評ping價jia為wei有you衝chong擊ji危wei險xian性xing的de礦kuang井jing應ying當dang按an照zhao衝chong擊ji地di壓ya礦kuang井jing修xiu改gai設she計ji。

（3）評估為無衝擊傾向性煤層的礦井在建井期間如果地質條件及評估參數發生較大變化、應當進行煤岩衝擊傾向性鑒定。若鑒定為有衝擊傾向性且評價為有衝擊危險性的
，應當按照衝擊地壓礦井修改設計。

（4）新建礦井應委托具有一定衝擊地壓研究能力的機構開展衝擊傾向性評估和鑒定工作。

問：請介紹一下分類處置存量衝擊地壓礦井的具體要求？

答：為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同誌重要批示精神，深刻汲取煤礦重大事故教訓
，嚴密防控煤礦重大安全風險
，國務院安委會辦公室於2018年12月印發了《關於對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號），決定對正常生產建設的衝擊地壓等6類高風險煤礦進行安全“體檢”
，逐礦開展“礦開展取煤礦重大事故教訓
，嚴密防控煤礦重大安全風險，國務院安委會辦公室於2018年12月印發了《關於對高風險煤礦開展安全2019年6月底前完成高風險煤礦安全“體檢”工作。此後，國家煤礦安監局印發了《高風險煤礦安全局事故教訓，嚴密防控煤礦監監察〔2018〕34號），對“體檢”對象、工作分工、時間安排、主要內容
、工作要求等進行了明確和細化。《意見》要求
，對每處高風險煤礦開展號體檢”式重點監察結束後，要及時形成“體檢”報告，列出問題清單，對不符合安全生產條件的煤礦，提出限產、停產、關閉退出等處置意見，並將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監管部門組織落實。

一(yi)是(shi)限(xian)產(chan)和(he)減(jian)人(ren)。對(dui)采(cai)深(shen)超(chao)千(qian)米(mi)的(de)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)和(he)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)突(tu)出(chu)煤(mei)礦(kuang)，經(jing)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)進(jin)行(xing)論(lun)證(zheng)，具(ju)備(bei)災(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)能(neng)力(li)且(qie)治(zhi)理(li)到(dao)位(wei)的(de)，在(zai)現(xian)有(you)產(chan)能(neng)基(ji)礎(chu)上(shang)要(yao)核(he)減(jian)20%產能；對dui其qi它ta采cai深shen超chao千qian米mi的de礦kuang井jing，根gen據ju災zai害hai程cheng度du和he治zhi理li效xiao果guo，由you省sheng級ji政zheng府fu組zu織zhi專zhuan家jia進jin行xing論lun證zheng
，嚴yan格ge限xian製zhi開kai采cai深shen度du，適shi當dang調tiao減jian開kai采cai強qiang度du，合he理li確que定ding產chan能neng

；對單班下井人數多的礦井

，督促煤礦優化生產係統，製定減人方案，減少單班入井人數。

二是停產整改。對未按規定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤岩衝擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規定查清承壓水體和老空積水情況，未建立防治煤與瓦斯突出
、衝擊地壓


、水害等專門機構並配齊專業技術人員和隊伍，瓦斯
、衝擊地壓
、水害、火等災害治理措施不能滿足安全生產需要等煤礦，一律責令停產整改，整改到位具備安全生產條件後方可恢複。

三san是shi關guan閉bi退tui出chu。對dui經jing省sheng級ji政zheng府fu組zu織zhi專zhuan家jia進jin行xing論lun證zheng，在zai現xian有you技ji術shu條tiao件jian下xia難nan以yi有you效xiao治zhi理li的de采cai深shen超chao千qian米mi衝chong擊ji地di壓ya和he煤mei與yu瓦wa斯si突tu出chu煤mei礦kuang
，拒ju不bu執zhi行xing停ting產chan整zheng頓dun指zhi令ling仍reng然ran冒mao險xian組zu織zhi生sheng產chan的de煤mei礦kuang以yi及ji被bei責ze令ling停ting產chan整zheng頓dun後hou、停而不整或整頓後仍達不到安全生產條件的煤礦，一律列入關閉退出煤礦名單，依法淘汰退出。

問：為什麼將加快推進落後產能淘汰退出作為強化衝擊地壓源頭治理的重點措施之一？

答：近年來各地加快淘汰安全保障度低、生態環境影響大
、生產效率低的煤礦，推動了煤炭產業結構優化和開發布局調整。截至2018年底，30萬噸/年以下煤礦數量減少至約2100處、產能約2.5億噸。受開發規模、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)等(deng)製(zhi)約(yue)
，這(zhe)些(xie)煤(mei)礦(kuang)在(zai)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)等(deng)災(zai)害(hai)方(fang)麵(mian)風(feng)險(xian)較(jiao)大(da)。為(wei)此(ci)，有(you)必(bi)要(yao)將(jiang)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)等(deng)災(zai)害(hai)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)與(yu)淘(tao)汰(tai)煤(mei)炭(tan)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)統(tong)籌(chou)結(jie)合(he)
，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)力(li)度(du)。

目前，有關部門正在研究製定《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，將組織各地通過嚴格執法限期關閉一批
、政策引導主動退出一批
、具備條件升級改造一批等方式，繼續退出30萬噸/年以下煤礦。

問：國家對強化煤礦衝擊地壓源頭治理有哪些支持政策

？

答：一是強化科技支撐。煤礦衝擊地壓災害防治是世界性技術難題
，致災機理十分複雜，與災害防治密切相關的地質勘查
、檢測檢驗、監測預警等技術手段尚不完善，靈敏度和精確度不高的問題有待提高。同時，災害防治技術
、工藝、裝備和措施的針對性、可靠性也有待加強。下一步，有關部門將支持建立國家級煤礦深部開采與衝擊地壓防治工程研究中心
，彙集相關科研單位、高校及煤礦企業優秀專業人才隊伍，建設具備技術研發、工程化、產chan業ye化hua和he綜zong合he服fu務wu功gong能neng的de研yan究jiu開kai發fa實shi體ti。國guo家jia將jiang加jia強qiang對dui煤mei礦kuang衝chong擊ji地di壓ya等deng動dong力li災zai害hai理li論lun研yan究jiu和he防fang治zhi技ji術shu創chuang新xin的de支zhi持chi
，促cu進jin煤mei礦kuang深shen部bu開kai采cai與yu衝chong擊ji地di壓ya防fang治zhi技ji術shu創chuang新xin、工程示範和推廣應用。

二(er)是(shi)保(bao)障(zhang)治(zhi)理(li)投(tou)入(ru)。將(jiang)強(qiang)化(hua)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)等(deng)煤(mei)礦(kuang)重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)納(na)入(ru)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)改(gai)造(zao)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)的(de)支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)
，引(yin)導(dao)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)投(tou)入(ru)
，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)，提(ti)升(sheng)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)、煤炭行業管理等部門將強化煤礦安全生產費用提取使用監管，監督指導煤礦企業嚴格按照《安全生產法》《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等法律、規定
，適當提高衝擊地壓礦井的安全生產費用提取標準，保障衝擊地壓防治資金投入。

問：下一步在落實安全生產責任方麵有哪些重點舉措？

答：首先
，煤礦企業是衝擊地壓防治的責任主體
，煤礦企業要按照有關標準規範組織生產。一是要加強防衝機製、組織、人才和投入保障，製定並落實衝擊地壓危險性預測、監測預警、防範治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓
、應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)等(deng)綜(zong)合(he)性(xing)防(fang)治(zhi)措(cuo)施(shi)。二(er)是(shi)要(yao)嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)主(zhu)動(dong)防(fang)衝(chong)措(cuo)施(shi)，合(he)理(li)選(xuan)擇(ze)巷(xiang)道(dao)支(zhi)護(hu)形(xing)式(shi)與(yu)參(can)數(shu)，加(jia)強(qiang)采(cai)掘(jue)工(gong)作(zuo)麵(mian)支(zhi)護(hu)，強(qiang)化(hua)防(fang)衝(chong)監(jian)測(ce)和(he)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)。三(san)是(shi)要(yao)合(he)理(li)下(xia)達(da)生(sheng)產(chan)計(ji)劃(hua)和(he)利(li)潤(run)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)，合(he)理(li)開(kai)拓(tuo)部(bu)署(shu)
，簡(jian)化(hua)生(sheng)產(chan)係(xi)統(tong)，在(zai)改(gai)善(shan)生(sheng)產(chan)組(zu)織(zhi)管(guan)理(li)
、壓減井下交接班人員與生產輔助作業人員
、逐步減少井下作業崗位、實施夜班全保障能力。綜合服務功能的研究開發實體。恢複。方可恢複。礦進行安全“體量減少井下作業人員。四是積極推廣采掘工作麵智能化
、無人（少人）化開采
、fuzhuyunshulianxuhuayumeikuangjiqirenyanfayingyong，dalitishengqiyeanquanshengchankejibaozhangnengli。wushixianyouchongjidiyakuangjingyaojiaqiangbuchongdizhikantan，moqingdizhigouzaoyudiyinglifenbuqingkuang，youhuakuangjingkaituobujuhecaijuebuzhi
，bimiancaichangyinglijizhong。

其次，煤礦安全監管監察部門要依法開展安全監管監察
，要認真履職盡責，在執法檢查、明查暗訪等工作中，將煤礦衝擊地壓防治工作作為重點檢查內容

，嚴厲打擊違法違規行為，既要查生產布局、采掘接續、防衝設施設備等硬件方麵內容，又要查製度措施、防衝技術管理、人員專業素質等軟件方麵的內容。煤礦安全監管監察部門發現煤礦現煤礦接續、防衝設施設備等硬件局

、采掘接續、防衝設施設備等硬件步減少井下作業崗位、實施夜班全保障能力。綜合服務功能的研究開發。