國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關於進一步加強資源整合技改煤礦建設項目安全監管監察工作的通知

安監總煤監〔2014〕125號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：
　　
　　近年來，各地區大力推進小煤礦資源整合、兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)整(zheng)合(he)技(ji)改(gai)煤(mei)礦(kuang)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)，加(jia)大(da)整(zheng)頓(dun)關(guan)閉(bi)力(li)度(du)
，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，有(you)力(li)地(di)提(ti)升(sheng)了(le)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)

，極(ji)大(da)地(di)促(cu)進(jin)了(le)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)穩(wen)定(ding)好(hao)轉(zhuan)。但(dan)煤(mei)礦(kuang)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
、整合技改工作地區間進展不平衡
，部分地區監管責任落實不到位、監管不力，部分煤礦企業主體責任不落實，致使一些整合技改的小煤礦違法違規組織生產，或以整合技改名義逃避關閉

；一些參與整合技改的小煤礦等待觀望、技改項目資金投入不足
、拖延工期；一些煤礦兼並重組主體企業管理不到位
、技術人員短缺
，管理責任不落實。煤礦兼並重組、整合技改過程中隱患大量存在
，責任事故時有發生。為進一步嚴厲打擊非法違法建設施工行為
，推進整合技改煤礦“真投入、真整合
、真技改”，消除各類事故隱患
，現就進一步加強資源整合技改煤礦建設項目安全監管監察工作要求如下：
　　
　　一、zhenghejigaimeikuangjianshexiangmubixunarushengjirenminzhengfupizhundemeikuangziyuanzhenghehuojianbingzhongzufanganzhong
，yipizhundeziyuanzhenghefanganzhongdesuoyoumeikuanghejianbingzhongzufanganzhongbeijianbingdemeikuangbixuanguidingtingzhishengchan。
　　
　　二、整合技改煤礦建設項目必須按規定變更相關證照、辦理相關審批手續，被整合的煤礦必須依法吊（注）銷相關證照，經批準的設計中明確不予利用的井巷要封閉到位。
　　
　　三、整合技改煤礦建設項目要按照批準的設計內容
、在規定的期限內完成建設施工；整合技改煤礦建設項目必須按規定經竣工驗收，取得各種證照後，方可投入生產
，並確保一證一礦
、一套生產係統。
　　
　　四、設計
、施工、監理單位的資質、業績和安全管理人員安全資格等必須符合國家有關規定。設計單位必須委派相關專業人員常駐施工現場，及時協助解決相關問題；施工單位必須落實安全施工主體責任，強化施工現場管理，及時排查並消除事故隱患；監理單位對建設施工質量和安全等承擔責任，要按規定配備監理工程師和監理人員及監理設備，嚴格履行監理職責。
　　
　　五
、兼(jian)並(bing)主(zhu)體(ti)企(qi)業(ye)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)被(bei)兼(jian)並(bing)煤(mei)礦(kuang)的(de)安(an)全(quan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)

，對(dui)被(bei)兼(jian)並(bing)煤(mei)礦(kuang)必(bi)須(xu)派(pai)駐(zhu)安(an)全(quan)管(guan)理(li)和(he)工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)

，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)技(ji)術(shu)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)
，派(pai)駐(zhu)的(de)礦(kuang)長(chang)、總工程師和分管安全、生產
、機電的副礦長不得在其他煤礦兼職，並嚴格落實領導帶班製度。
　　
　　六、整合技改煤礦建設項目要按規定建立礦山救護隊或與周邊具有相應能力的救護隊簽訂救護協議。
　　
　　七、經評估不具備瓦斯防治能力的整合、兼並主體企業
，要停止參與對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的整合技改。
　　
　　八
、整合技改期間嚴禁違法組織生產
，嚴禁假整合
、不技改、真生產、原有礦井各自多係統生產。
　　
　　九

、各地區要落實安全監管主體責任
，加強對整合兼並重組煤礦的安全監管監察工作，進一步督促建設、監理
、施工、shejidanweiluoshixiangguanzeren
，tebieshijianbingzhutiqiyedeanquanguanlizhutizerenluoshi。difangzhengfuxiangguanbumenduizhenghejigaimeikuangyingpaizhujianguanrenyuan
，yanfangzhenghejigaiqijianweifashengchan、邊施工邊生產、未經驗收擅自生產。
　　
　　十、凡未按規定辦理采礦許可證和設計審批等手續的、安全設施設計批複後1年內未開工的、未按批準的工期完工的、整zheng合he技ji改gai期qi間jian非fei法fa組zu織zhi生sheng產chan的de以yi及ji發fa生sheng重zhong特te大da事shi故gu的de整zheng合he技ji改gai煤mei礦kuang建jian設she項xiang目mu，提ti請qing地di方fang人ren民min政zheng府fu依yi法fa予yu以yi關guan閉bi，同tong時shi采cai取qu適shi當dang方fang式shi予yu以yi公gong布bu。高gao瓦wa斯si和he煤mei與yu瓦wa斯si突tu出chu礦kuang井jing的de兼jian並bing主zhu體ti企qi業ye不bu具ju備bei瓦wa斯si防fang治zhi能neng力li的de，要yao取qu消xiao其qi整zheng合he技ji改gai資zi格ge。
　　
　　在集中開展“六打六治”打(da)非(fei)治(zhi)違(wei)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)和(he)全(quan)國(guo)集(ji)中(zhong)開(kai)展(zhan)煤(mei)礦(kuang)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)行(xing)動(dong)中(zhong)
，各(ge)省(sheng)級(ji)煤(mei)礦(kuang)安(an)監(jian)局(ju)要(yao)會(hui)同(tong)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)和(he)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)技(ji)改(gai)煤(mei)礦(kuang)進(jin)行(xing)一(yi)次(ci)全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)排(pai)查(zha)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)和(he)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)。對(dui)清(qing)理(li)排(pai)查(zha)中(zhong)發(fa)現(xian)有(you)非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)、違wei規gui違wei章zhang行xing為wei的de要yao依yi法fa進jin行xing處chu罰fa。同tong時shi，要yao對dui清qing理li排pai查zha情qing況kuang進jin行xing總zong結jie分fen析xi，在zai認ren真zhen摸mo清qing轄xia區qu內nei整zheng合he技ji改gai煤mei礦kuang建jian設she項xiang目mu底di數shu和he現xian狀zhuang的de基ji礎chu上shang，逐zhu礦kuang建jian立li台tai賬zhang。對dui轄xia區qu內nei整zheng合he技ji改gai煤mei礦kuang建jian設she項xiang目mu安an全quan管guan理li中zhong存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti和he共gong性xing問wen題ti，要yao向xiang有you關guan地di方fang人ren民min政zheng府fu提ti出chu改gai進jin工gong作zuo的de意yi見jian和he建jian議yi，促cu進jin地di方fang政zheng府fu做zuo好hao煤mei礦kuang安an全quan監jian管guan工gong作zuo。請qing將jiang清qing理li排pai查zha情qing況kuang總zong結jie報bao告gao與yu彙hui總zong表biao（見附件）及其電子版於2014年12月31日前報送國家煤礦安監局（聯係人及電話：高衝，010-64464007；電子信箱：），同時報省級人民政府及省級煤礦資源整合
、兼並重組領導機構。總結報告主要內容包括：轄區內所有整合技改煤礦建設項目數量、現狀、存在的問題和處理情況（停止建設施工、提請關閉情況等），整合技改煤礦建設項目存在的主要問題和相關建議等。
　　
　　各省級煤礦安全監察局要督促所屬監察分局將整合技改煤礦有關信息及時錄入煤礦企業安全生產許可證綜合管理數據庫中。