關於做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知

 

發改運行〔2020〕901號

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、工信廳（工信委、經信委）、財政廳（局）
、人力資源社會保障廳（局）、國資委
、煤炭行業管理部門
，有關中央企業：

  

　　2016年以來，各地區
、各有關部門按照黨中央、國務院關於供給側結構性改革的決策部署，紮實推進重點領域化解過剩產能工作
，統籌做好職工安置

、“僵屍企業”處置
、結構調整、兼並重組
、轉型升級等工作
，總量性去產能任務全麵完成
，係統性去產能、結jie構gou性xing優you產chan能neng初chu顯xian成cheng效xiao。產chan業ye結jie構gou和he生sheng產chan布bu局ju得de到dao優you化hua
，供gong給gei質zhi量liang和he效xiao率lv大da幅fu提ti升sheng，安an全quan環huan保bao形xing勢shi持chi續xu好hao轉zhuan，市shi場chang競jing爭zheng秩zhi序xu有you效xiao規gui範fan，行xing業ye健jian康kang發fa展zhan的de長chang效xiao機ji製zhi不bu斷duan完wan善shan。2020年是全麵建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，為紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務
，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，深入推進供給側結構性改革，全麵鞏固去產能成果，現就有關工作通知如下：

  

　　一

、準確把握2020年去產能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、sizhongquanhuijingshen，anzhaozhongyangjingjigongzuohuiyiyaoqiu，jinkouquanmianjianchengxiaokangshehuimubiaorenwu，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，jianchixinfazhanlinian
，jianchiyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian
，jianchiyigaigekaifangweidongli，tuidonggaozhiliangfazhan。jianchigonggu、增強、提升
、暢通的方針
，著力鞏固去產能成果，持續推動係統性去產能、結構性優產能
，不斷提升職工安置和資產債務處置質量，全麵提高行業治理能力。

  

　　二、全麵鞏固去產能成果。尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業

，要統籌推進各項工作，確保去產能任務在2020年底前全麵完成。全麵實施去產能項目“回頭看”
，認真落實產能認定、關閉標準、獎補資金使用
、channengzhihuandengfangmiandexiangguanguiding，quebaogeleiduzhahezizhafaxiandewentijishizhenggaidaowei。guojiayouguanbumenjiangjixukaizhangonggugangtiemeitanquchannengchengguozhuanxiangduzhachouzha
，jianjuefangzhiyijingtuichudexiangmusihuifuran。jinyibuwanshanquchannenghechannengzhihuangongzuotaizhang

，wei“十四五”發展打好基礎。切實抓好去產能政策的宣貫落實
，強化監督問責
，確保相關要求落實落細落地。

  

　　三

、繼ji續xu深shen化hua鋼gang鐵tie行xing業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge。進jin一yi步bu完wan善shan鋼gang鐵tie產chan能neng置zhi換huan辦ban法fa，加jia強qiang鋼gang鐵tie產chan能neng項xiang目mu備bei案an指zhi導dao，促cu進jin鋼gang鐵tie項xiang目mu落luo地di的de科ke學xue性xing和he合he理li性xing。進jin一yi步bu加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan
，嚴yan格ge落luo實shi安an全quan

、環保、能耗
、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產能，嚴肅查處各類鋼鐵產能違法違規行為，加快推動落後產能退出
，嚴防“地條鋼”死si灰hui複fu燃ran和he已yi化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng複fu產chan。指zhi導dao企qi業ye複fu工gong複fu產chan，做zuo好hao行xing業ye運yun行xing監jian測ce分fen析xi，維wei護hu行xing業ye平ping穩wen運yun行xing。進jin一yi步bu推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye綠lv色se化hua發fa展zhan，加jia快kuai京jing津jin冀ji及ji周zhou邊bian地di區qu、長三角地區、汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)等(deng)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)，發(fa)展(zhan)電(dian)爐(lu)鋼(gang)工(gong)藝(yi)。進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)

，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)意(yi)識(shi)，為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)實(shi)現(xian)由(you)大(da)到(dao)強(qiang)轉(zhuan)變(bian)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

  

　　四、持續推進煤炭上大壓小

、增優汰劣。嚴格安全、環保
、質量等方麵執法
，堅決淘汰不具備安全環保條件、不符合產業政策的落後產能。堅持產能置換長效機製，引導低效無效產能有序退出。深入推進煤炭行業“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產達產，合理有序釋放先進產能
，實現煤炭新舊產能有序接替。統籌推進煤電聯營、兼並重組、轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)等(deng)工(gong)作(zuo)

，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)及(ji)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)。著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)產(chan)供(gong)儲(chu)銷(xiao)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)質(zhi)量(liang)，增(zeng)強(qiang)能(neng)源(yuan)保(bao)障(zhang)和(he)應(ying)急(ji)調(tiao)控(kong)能(neng)力(li)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)、提高市場效率。

  

　　五、積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)煤(mei)電(dian)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)和(he)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)作(zuo)用(yong)，淘(tao)汰(tai)關(guan)停(ting)不(bu)達(da)標(biao)落(luo)後(hou)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)。繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)現(xian)有(you)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)工(gong)作(zuo)
，堅(jian)決(jue)杜(du)絕(jue)新(xin)發(fa)生(sheng)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)情(qing)況(kuang)。發(fa)布(bu)實(shi)施(shi)年(nian)度(du)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)，按(an)需(xu)有(you)序(xu)核(he)準(zhun)建(jian)設(she)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)，按(an)需(xu)適(shi)度(du)新(xin)增(zeng)煤(mei)電(dian)產(chan)能(neng)，做(zuo)好(hao)煤(mei)電(dian)應(ying)急(ji)備(bei)用(yong)和(he)應(ying)急(ji)調(tiao)峰(feng)儲(chu)備(bei)電(dian)源(yuan)工(gong)作(zuo)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)和(he)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)。進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)電(dian)力(li)
、熱力供應保障能力


，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平。

  

　　六、加快“僵屍企業”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關於“僵屍企業”處置的決策部署，依法依規加快處置2019年底摸底確定並上報國務院辦公廳的“僵屍企業”。各地區和中央企業要按照要求建立健全工作機製，履行主體責任
，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定並上報的鋼鐵、煤炭行業“僵屍企業”處置工作。

  

　　七、嚴格控製產能總量。更多運用市場化、法治化手段，在控製產能總量的前提下
，調整優化存量。嚴格落實《關於完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》要求

，暫停鋼鐵產能置換和項目備案

，並開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環保、能耗
、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園
、自然保護區、風景名勝區

、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限製高硫高灰高砷煤項目開發。

  

　　八、統籌做好去產能保供應穩預期工作。有關地區和中央企業要充分認識供需形勢的新變化新特點，堅持實事求是、因地製宜，綜合考慮地區發展、產業布局、資源賦存、安全環保
、項目接續、運輸能力等因素，合理安排去產能目標任務，提前謀劃“十四五”相xiang關guan工gong作zuo。保bao供gong難nan度du大da的de地di區qu，要yao結jie合he近jin年nian來lai出chu現xian的de突tu出chu問wen題ti，進jin一yi步bu完wan善shan供gong應ying保bao障zhang應ying急ji預yu案an
，有you針zhen對dui性xing地di製zhi定ding工gong作zuo措cuo施shi，避bi免mian供gong需xu失shi衡heng和he市shi場chang異yi常chang波bo動dong。

  

　　九、多duo措cuo並bing舉ju提ti高gao職zhi工gong安an置zhi質zhi量liang。堅jian持chi把ba職zhi工gong安an置zhi工gong作zuo作zuo為wei重zhong中zhong之zhi重zhong，建jian立li健jian全quan定ding期qi調tiao度du機ji製zhi，完wan善shan風feng險xian處chu置zhi預yu案an，落luo實shi職zhi工gong安an置zhi政zheng策ce措cuo施shi。對dui產chan業ye衰shuai退tui
、結構單一地區，加大跨地區勞務協作、專項培訓、chuangxinchuangyezhichilidu，tigaojiuyewendingxing。duiyifacanbaojiaofeiqiebucaiyuanhuoshaocaiyuandeqiyeanguidinggeiyuwengangfanhai
，weifuhetiaojianrenyuanjishifafangshiyebaoxianjindengdaiyu

，jiaqiangzaijiuyebangfu，zuohaogonggongjiuyefuwuhegongyixinggangweituodi，qieshishouzhuminshengdixian。yindaoqiyezichanchuzhishouruyifayouxianyongyuqingjiaoshehuibaoxian、解(jie)決(jue)終(zhong)止(zhi)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)經(jing)濟(ji)補(bu)償(chang)等(deng)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)費(fei)用(yong)，妥(tuo)善(shan)接(jie)續(xu)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)，維(wei)護(hu)職(zhi)工(gong)社(she)保(bao)權(quan)益(yi)。各(ge)地(di)要(yao)統(tong)籌(chou)資(zi)金(jin)加(jia)大(da)對(dui)困(kun)難(nan)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)
、失業職工幫扶
、內部退養費用缺口等遺留問題。

  

　　十、依法依規推進資產債務處置。各地要認真落實去產能企業和“僵屍企業”資產處置相關規定，依法依規加快土地、礦產資源等各類資產處置。按照《關於進一步做好“僵屍企業”及去產能企業債務處置工作的通知》《關於積極穩妥深化“僵屍企業”處置工作的意見》yaoqiu，tuidongjinrongjigouheqiyejijikaizhanzhaiwuchuzhi，zhidaoxiangguanshichangzhutianzhaoshichanghuafazhihuayuanze，qufenbutongqingxingcaiqushidangchuzhifangshi，yifagongpinghelifendanchuzhichengben
，fenleichuzhizhijiezhaiwu、統借債務和擔保債務。

  

　　十一
、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，加強資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專項獎補資金時，應充分考慮企業實際情況，更多支持職工安置任務較重
、困難較多的企業。加大監督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領
、擠占挪用等違法違規行為。鼓勵開展產能置換指標交易
，產能置換收入應優先用於職工安置。

  

　　十二、加快推動行業高質量發展。統籌考慮區域發展需求和產業布局，發揮各地比較優勢，構建科學合理

、安全環保、協同發展的產業布局。推動鋼鐵、煤炭、電(dian)力(li)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)和(he)上(shang)下(xia)遊(you)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)和(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)
，打(da)造(zao)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)。更(geng)多(duo)依(yi)靠(kao)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)環(huan)保(bao)水(shui)平(ping)和(he)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)，推(tui)動(dong)先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)向(xiang)優(you)勢(shi)地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)。鼓(gu)勵(li)傳(chuan)統(tong)鋼(gang)城(cheng)煤(mei)城(cheng)開(kai)展(zhan)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)、產業融合
、發展新興產業等方式，形成新的經濟增長點，推動產業向專業化、高品質和價值鏈高端延伸
，促進行業高質量發展。

  

　　十三、不斷提高行業治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線
，加快推進行業治理體係和治理能力現代化。有關部門要結合職能分工，深化“放管服”改革，激發市場主體活力，加快建立現代市場體係和有利於行業健康發展的政策體係。各地要統籌去產能和“十四五”發fa展zhan，充chong分fen運yun用yong供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge成cheng果guo，加jia快kuai推tui進jin製zhi度du創chuang新xin和he治zhi理li能neng力li建jian設she

，著zhe力li解jie決jue發fa展zhan過guo程cheng中zhong不bu平ping衡heng不bu充chong分fen的de問wen題ti，推tui動dong實shi現xian鋼gang鐵tie煤mei炭tan煤mei電dian行xing業ye更geng高gao質zhi量liang、更有效率、更加公平、更可持續發展。

  

　　十四
、加強違法違規和失信行為監管。對項目建設
、產能置換、安全生產
、生態環保、價格監管等各方麵存在的違法違規行為始終保持高壓態勢，充分運用地方自查、媒體暗訪
、部門執法
、聯合督導
、社會舉報等多渠道，做到發現一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業信用體係，加強信用信息歸集共享
，強化失信行為監管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

  

　　附件：

 

　　1.2020年鋼鐵化解過剩產能工作要點.pdf

     

　　2.2020年煤炭化解過剩產能工作要點.pdf

     

　　3.2020年煤電化解過剩產能工作要點.pdf

 

 

 

 

國家發展改革委

 

工業和信息化部

 

國 家 能 源 局

 

財  政  部

 

人力資源社會保障部

 

國務院國資委

 

2020年6月12日