“十三五”時間已過半，作為優化能源結構、控製汙染排放的重中之重，煤炭消費總量控製（下稱“煤控”）進展如何？
記者近日從《中國煤炭消費總量控製與研究項目“十三五”中期評估與後期展望研究報告》（下稱《報告》）中獲悉，繼2013年達到消費峰值、2014-2016年經曆連續下降後，我國煤炭消費總量在2017-2018年前三季度出現小幅上漲。雖有所反彈，煤炭消費仍將保持較“十三五”初期總體下降的趨勢，預計到2020年，可超額完成煤炭消費占比降至58%以下的“十三五”目標。
該《報告》由國家發改委能源研究所、中國煤炭科學研究總院、自然資源保護協會等10餘家研究機構聯合發布。項目負責人楊富強指出，“下降趨勢雖已不可逆轉，但也要從反彈情況看到，擺脫依賴煤炭和減少煤炭消費的道路並不平坦，‘十三五’後期工作尤為重要。”
過程曲折
但實現“十三五”目標無懸念
煤控工作為何如此重要？中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，截至2017年，在“大氣十條”五年行動收官的基礎上，全國338個地級及以上城市中，仍隻有29%的城市空氣質量達標、36%的城市PM2.5濃度達標。
“無論京津冀、長三角等重點區域，還是汾渭平原這樣的治理‘新戰場’，這些地區都有一個類似規律——煤炭消費比例很高。追根溯源，以煤為主的結構性汙染依然突出。對此，我們不僅定下‘十三五’期間煤炭消費比重下降58%的約束性目標，對重點區域、重點行業也要分別實行總量控製，這是硬要求。”王金南告訴記者。
如今期限過半，“硬要求”落實得如何？記者了解到，自2013年達到42.4億噸峰值以來，我國煤炭消費總量一度出現“三連降”，直至2017年才又現反彈。當年，煤炭消費占一次能源消費的比重降至60.4%；2018年1-9月，該比例繼續下降1.5個百分點。
“增長主要來自電力、建材、化工等行業，其他行業，尤其是居民用煤則明顯下降。”楊富強分析稱，以今年前三季度為例，由於全國能源消費總量同比增長3.4%，抵消了煤炭上漲的消費量，因此後者占比維持下降趨勢。“據此估算，2018全年煤炭消費占比或進一步降至59%，同比降低1.5%，實現‘十三五’煤控目標已成定局。”
在此基礎上，《報告》進一步指出，煤控工作還將助力國家“十三五”能源發展規劃、二氧化碳減排等目標提前完成。“對比到2020年，萬元單位GDP能耗比2015年下降15%的目標，現已完成其中的55%，碳強度下降18%的目標也已過半。”
挑戰尚存
需重視治理措施的可持續性
下降既成趨勢，“但2017-2018年出現的反彈也告訴我們，擺脫對煤炭依賴的道路並不平坦。”楊富強指出，其中幾大挑戰值得關注。
首先是散煤治理的可持續性。“‘十三五’後半期，散煤仍是大氣汙染防治的最大難點。”楊富強坦言，正是有了全年約6500萬噸的散煤削減量，2017年煤炭消費才能以0.4%的增長實現“軟著陸”。然而，隨著治理進入深水區，減量難度也將倍增。最大難點是如何在供應保障、能源最大化、排汙最小化、經濟成本可承受、治理效果最優化之間做好平衡。
其次是地方減煤措施的可持續性。以煤炭消費第一大省山東為例，去年同時實現了煤炭消費、能源消費及碳排放峰值。在山東省科技發展戰略研究所副所長周勇看來，好成績卻並不一定是“好事”。
周勇指出，2013-2016年，山東煤炭消費實際增加700多萬噸，相當於實現“大氣十條”五年任務的“擔子”，完全壓在了2017年。“山東正處城鎮化、工業化發展的中後期，按正常需求計算，能源消費需求增長應持續到2040年左右。如今，控煤和減碳周期大大縮短，這是在嚴厲行政手段下的突擊式結果，是對前4年控煤不利的矯枉過正，並非科學控煤。隻為完成一個數字指標的控煤，我認為即便達到峰值也沒有意義。”
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