國家煤礦安監局辦公室關於征求

《關於進一步落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見（征求意見稿）》意見的函

煤安監司函辦〔2020〕74號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局
，中國煤炭工業協會，有關中央企業：

為進一步推動煤礦企業落實安全生產主體責任，紮實推進煤礦安全治理體係和治理能力現代化，國家煤礦安監局組織起草了《關於進一步落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見（征求意見稿）》，現(xian)征(zheng)求(qiu)你(ni)單(dan)位(wei)意(yi)見(jian)，請(qing)認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)，提(ti)出(chu)修(xiu)改(gai)意(yi)見(jian)和(he)建(jian)議(yi)，並(bing)說(shuo)明(ming)理(li)由(you)。請(qing)各(ge)省(sheng)級(ji)煤(mei)礦(kuang)安(an)監(jian)局(ju)將(jiang)通(tong)知(zhi)發(fa)至(zhi)轄(xia)區(qu)具(ju)有(you)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)，並(bing)統(tong)一(yi)報(bao)送(song)修(xiu)改(gai)意(yi)見(jian)。

請各單位於2020年6月15日前將修改意見及理由以書麵或電子文檔形式反饋國家煤礦安監局行管司。

通信地址：北京市東城區和平裏北街21號;

郵政編碼：100713；

聯 係 人：梁子榮
；

聯係電話：
、64464294（傳真）
；

電子郵箱：。

附件：關於進一步落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見（征求意見稿）

國家煤礦安監局辦公室

2020年6月4日

附件：

關於進一步落實煤礦企業

安全生產主體責任的指導意見

（征求意見稿）

為(wei)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)於(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)和(he)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精(jing)神(shen)
，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，堅(jian)決(jue)防(fang)範(fan)和(he)遏(e)製(zhi)煤(mei)礦(kuang)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)，根(gen)據(ju)《安全生產法》《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《全國安全生產專項整治三年行動計劃》等法律、文件要求
，提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述，牢固樹立安全生產紅線意識
，弘揚生命至上、安全第一思想；建立健全安全生產責任體係和管理製度；依法依規設置安全生產管理機構，配備管理人員；建立自我約束
、持續改進的內部監督機製；強化風險意識，深化雙重預防體係建設

，提升風險辨識和管控能力，著力從根本上消除事故隱患
；逐步形成責任明確、路徑清晰
、科學完備、運行有效的責任落實機製
，推動煤礦安全發展高質量發展。

二、提高思想認識、堅持安全發展

（一）提高落實主體責任的政治站位。

以煤礦企業主要負責人為重點，帶動全體幹部職工，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，以踐行“兩個維護”的de高gao度du來lai認ren識shi落luo實shi安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren的de重zhong大da意yi義yi
，堅jian持chi解jie決jue思si想xiang問wen題ti與yu解jie決jue實shi際ji問wen題ti相xiang結jie合he

，強qiang化hua風feng險xian意yi識shi，切qie實shi把ba煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan擺bai在zai更geng加jia突tu出chu、更加優先的位置


，切實增強落實安全生產主體責任思想自覺和行動自覺。

（二）構建安全發展理念。

煤礦企業應積極適應新時代安全發展要求，製定本企業安全發展理念
，將安全生產紅線意識根植於安全發展理念當中，體現以人為本
、生命至上思想，體現煤礦職工主人翁地位
，體現保障煤礦職工體麵勞動、尊嚴生活
，體現不斷增強職工獲得感、幸福感
、安全感的努力方向，實現企業安全健康發展。

（三）實施安全目標管理。

煤礦企業應以從根本上消除事故隱患為總體目標，結合實際，科學合理、分級製定安全目標。要推動煤礦構建安全目標運行管理機製，建立目標責任製度
，煤礦各層級、各部門
、各崗位依據安全目標，簽訂目標責任狀，實施目標考核，向“零死亡”目(mu)標(biao)邁(mai)進(jin)。煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)要(yao)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)獎(jiang)懲(cheng)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)
，明(ming)確(que)對(dui)責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)的(de)考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)，根(gen)據(ju)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)對(dui)責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)兌(dui)現(xian)獎(jiang)懲(cheng)
；建立對所屬煤礦礦長任期目標管理製度，定期實施目標考核，並公示公告。

（四）實施安全承諾。

建立實施煤礦企業主要負責人年度安全承諾製度，煤礦企業的主要負責人每年向全體員工鄭重作出安全承諾，內容要具體化、可監督、易考核，主要包括保證健全完善安全生產責任製
，保障企業及煤礦組織機構健全

、管理人員完備，保證杜絕向所屬企業及煤礦超能力下達生產經營指標，保障企業合理勞動用工
、dujuemeikuangjingxiashiyonglaowupaiqiangong

，baozhangqiyeanquantourudaowei，baozhangqiyeshebeisheshijishitaotaigengxin
，baozhangqiyezhigongzhengchangfulidaiyudeng，binggongshigonggao。anquanchengnuojiyaochengnuomubiaorenwu
、又要承諾保障措施，既要向全體員工承諾
、youyaoxiangshehuigongzhongchengnuo。meinianyouqiyeyuangongduimeikuangqiyezhuyaofuzerenanquanchengnuoduixianqingkuangjinxingpingyi，jiangpingyijieguogongshigonggaobingnaruzhuyaofuzerenkaohezhibiao。

三、建立健全安全生產責任製及安全管理製度

（五）建立健全安全生產責任製。

煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)要(yao)健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)，配(pei)備(bei)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)從(cong)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)到(dao)企(qi)業(ye)一(yi)線(xian)崗(gang)位(wei)人(ren)員(yuan)
，覆(fu)蓋(gai)本(ben)單(dan)位(wei)和(he)所(suo)屬(shu)各(ge)級(ji)企(qi)業(ye)的(de)各(ge)層(ceng)級(ji)、各部門
、各崗位的全員安全生產責任製。要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求

，明確黨委及其工作部門和企業人事
、生產、經營、財務、後勤等各部門以及工會安全生產職責；明確所有人員所承擔的安全生產責任，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產責任體係。安全生產職責應清晰明了、可操作、能落實，對照安全職責建立崗位安全生產責任清單並公示公告


，實現“一崗一清單”。要建立崗位安全生產責任考核監督機製，對照責任清單定期考核安全生產履職情況，並將考核結果納入績效管理。

（六）落實安全生產第一責任人責任。

煤礦企業法定代表人
、實際控製人（含民營煤礦實際控製人）等主要負責人要強化安全生產第一責任人的責任

，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準
，依法依規履行安全生產責任，製定“煤礦企業主要負責人安全生產責任清單”。煤礦企業主要負責人要在本企業發揮總攬全局、協調各方的領導作用，做到安全生產重要工作親自部署、重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)親(qin)自(zi)過(guo)問(wen)
，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)。要(yao)堅(jian)持(chi)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，正(zheng)確(que)行(xing)使(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)決(jue)策(ce)權(quan)，保(bao)障(zhang)煤(mei)礦(kuang)具(ju)備(bei)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)，科(ke)學(xue)合(he)理(li)向(xiang)所(suo)屬(shu)各(ge)級(ji)企(qi)業(ye)、煤mei礦kuang下xia達da產chan量liang計ji劃hua和he生sheng產chan利li潤run指zhi標biao，保bao障zhang煤mei礦kuang按an照zhao核he定ding生sheng產chan能neng力li合he法fa有you序xu組zu織zhi生sheng產chan。應ying強qiang化hua所suo屬shu煤mei礦kuang安an全quan製zhi度du建jian設she


，建jian立li健jian全quan並bing落luo實shi各ge項xiang規gui章zhang製zhi度du，做zuo到dao安an全quan責ze任ren
、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要保障煤礦技術改造、設she備bei更geng新xin等deng所suo需xu要yao的de安an全quan生sheng產chan資zi金jin投tou入ru
，促cu進jin煤mei礦kuang提ti升sheng改gai造zao。保bao障zhang所suo屬shu煤mei礦kuang的de機ji構gou設she置zhi和he人ren員yuan配pei備bei，確que保bao煤mei礦kuang合he理li用yong工gong。要yao明ming確que煤mei礦kuang企qi業ye總zong工gong程cheng師shi負fu有you的de安an全quan生sheng產chan技ji術shu決jue策ce和he指zhi揮hui權quan
，切qie實shi發fa揮hui技ji術shu支zhi持chi作zuo用yong
，保bao障zhang煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan。

（七）強化民營煤礦實際控製人責任。

minyingmeikuangdeshijikongzhirenyaodingqizuzhizhaokaianquanshengchanhuiyi
，zhuantiyanjiuzhongdaanquanshengchanshixiang，lingdaohuozhichimeikuangqitaanquanguanlirenyuanxingshigezigangweixiangyingdejuece
、指(zhi)揮(hui)等(deng)職(zhi)權(quan)，健(jian)全(quan)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)
，配(pei)齊(qi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)
，保(bao)證(zheng)本(ben)單(dan)位(wei)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)投(tou)入(ru)的(de)有(you)效(xiao)實(shi)施(shi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)本(ben)單(dan)位(wei)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)
，組(zu)織(zhi)製(zhi)定(ding)本(ben)單(dan)位(wei)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)規(gui)劃(hua)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)目(mu)標(biao)，負(fu)責(ze)本(ben)單(dan)位(wei)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)如(ru)實(shi)報(bao)告(gao)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)，有(you)效(xiao)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)事(shi)故(gu)救(jiu)援(yuan)。

（八）完善安全生產管理製度。

煤礦企業應依法建立完善各項安全生產規章製度，內容應做到責任清晰、有針對性
，能夠對照執行和考核。應至少建立以下製度並嚴格落實：安全生產責任製管理考核製度、安全目標管理製度、安全辦公會議製度、安全投入保障製度
、安全教育培訓製度、安全監督檢查製度、事故報告與責任追究製度、安全生產標準化管理體係檢查考核製度、事故應急救援製度、煤礦主要負責人考核製度等。

四、夯實安全生產基礎

（九）強化煤礦安全生產標準化管理體係建設。

煤mei礦kuang企qi業ye應ying將jiang安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua建jian設she作zuo為wei煤mei礦kuang安an全quan管guan理li的de重zhong要yao抓zhua手shou
，推tui動dong所suo屬shu煤mei礦kuang建jian立li和he完wan善shan煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua管guan理li體ti係xi
，不bu斷duan充chong實shi安an全quan管guan理li要yao素su，持chi之zhi以yi恒heng提ti升sheng安an全quan管guan理li水shui平ping。要yao強qiang化hua安an全quan風feng險xian管guan控kong和he隱yin患huan排pai查zha治zhi理li雙shuang重zhong預yu防fang工gong作zuo，煤mei礦kuang企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren要yao不bu斷duan強qiang化hua煤mei礦kuang安an全quan風feng險xian意yi識shi，嚴yan格ge落luo實shi風feng險xian管guan控kong職zhi責ze，有you效xiao防fang範fan化hua解jie安an全quan風feng險xian。要yao加jia強qiang重zhong大da風feng險xian辨bian識shi和he管guan控kong能neng力li
，逐zhu步bu強qiang化hua煤mei礦kuang全quan員yuan風feng險xian管guan控kong責ze任ren
，做zuo到dao人ren人ren知zhi風feng險xian、全員控風險，實現全員、全過程
、全方位安全風險管控。要持續加強事故隱患排查治理，健全完善隱患自查自改閉環管理機製，從製度、環境、設備、管理方麵定期分析隱患成因
，製定從根本上消除隱患的措施。推動所屬煤礦構建自主運行、持續改進的標準化管理體係動態達標機製，推行煤礦井下崗位標準作業流程
，規範員工操作行為，提升崗位達標技能
，實現靜態與動態
、結果與過程
、硬件與軟件達標相統一。積極探索煤礦企業安全生產標準化管理建設，不斷提升企業安全管理水平。

（十）不斷提升煤礦裝備水平。

煤礦企業要建立健全煤礦井下設備設施

、產品工藝淘汰更新機製，保障煤礦設備設施及產品工藝按規定更新換代，重點保障所屬煤礦重大災害治理的設施設備，加強瓦斯、水害、衝擊地壓等重大災害治理裝備的配置配備。推進互聯網
、大數據、人工智能同煤礦安全生產的深度融合，加快裝備升級和信息化改造，實現機械化換人、自動化減人。對具備條件的煤礦和災害嚴重的煤礦，要加快推進智能裝備和機器人研發應用
，取消炮采、普采，推動煤礦井下智能化無人開采，改善工人作業環境，采取有效措施降塵、降溫，減輕員工勞動強度
，提升井下高危崗位作業安全保障水平
，實現無人則安、少人則安。

（十一）持續提升從業人員素質。

煤礦企業主要負責人要組織研究製定煤礦職工素質提升中長期規劃（3-5年）和he年nian度du計ji劃hua


，完wan善shan培pei訓xun組zu織zhi機ji構gou
，充chong實shi培pei訓xun管guan理li人ren員yuan，保bao障zhang培pei訓xun工gong作zuo經jing費fei，保bao證zheng培pei訓xun時shi間jian，切qie實shi滿man足zu素su質zhi提ti升sheng工gong作zuo需xu要yao。要yao保bao障zhang職zhi工gong工gong資zi收shou入ru和he福fu利li待dai遇yu
，減jian少shao作zuo業ye時shi長chang，具ju備bei條tiao件jian的de煤mei礦kuang企qi業ye
，要yao探tan索suo實shi施shi周zhou末mo集ji中zhong休xiu息xi
、取消夜班，更好吸引各類人才、穩定職工隊伍，解決當前人才短缺和長遠後繼無人的問題。應精準把握培訓需求和培訓教材
，按照看得懂、記得住、用的上原則，開展分層次

、分專業
、分崗位的精準培訓。要充分利用高危行業安全技能提升行動支持政策
，強化煤礦“三項崗位人員”和班組長、新上崗員工等重點人員的培訓，在2021年底前輪訓一遍。應強化師資隊伍建設，建立健全師資準入、退出機製和考核評價體係，切實提升所屬煤礦安全培訓水平。要嚴格準入和勞動用工管理
，煤礦礦長、副礦長


、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學曆

，新上崗的特種作業人員必須具備高中及以上文化程度
，員工至少具備初中學曆。力爭到2021年底，取消井下勞務派遣工。

（十二）保證生產係統簡化可靠。

煤mei礦kuang企qi業ye應ying要yao求qiu所suo屬shu煤mei礦kuang科ke學xue合he理li編bian製zhi生sheng產chan接jie替ti計ji劃hua，保bao證zheng回hui采cai工gong作zuo麵mian正zheng常chang接jie續xu
，均jun衡heng穩wen定ding生sheng產chan。要yao在zai所suo屬shu煤mei礦kuang推tui廣guang實shi施shi科ke學xue先xian進jin的de生sheng產chan工gong藝yi，有you條tiao件jian的de推tui行xing“110工法”等采煤工藝
，在完善工作麵通風係統的基礎上，推廣應用預切頂無煤柱沿空留巷、沿空掘巷等技術，減少掘進時間，加快緩解采掘接替緊張局麵。大力推進“一優三減”，優化煤礦生產係統，全麵推廣煤礦“一井一麵” “一井兩麵”生產模式，原則上一個采（盤）區隻布置一個采煤工作麵生產，中小型礦井同時生產的采煤工作麵不得超過2個
，大型礦井不得超過3個。要推動煤礦不斷優化通風網絡
，封閉老舊巷道，精簡通風線路，提高通風係統可靠性和穩定性。推動煤礦應用智能集中控製、無人值守等技術，減少運輸環節，提高運輸效率。

（十三）保障安全投入。

煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)要(yao)根(gen)據(ju)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)實(shi)際(ji)
，組(zu)織(zhi)製(zhi)定(ding)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)，建(jian)立(li)由(you)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)負(fu)責(ze)的(de)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)保(bao)障(zhang)機(ji)構(gou)，突(tu)出(chu)重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)治(zhi)理(li)和(he)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)所(suo)需(xu)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)

，實(shi)行(xing)多(duo)種(zhong)災(zai)害(hai)安(an)全(quan)費(fei)用(yong)疊(die)加(jia)提(ti)取(qu)，提(ti)高(gao)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)突(tu)出(chu)礦(kuang)井(jing)、衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)礦(kuang)井(jing)最(zui)低(di)標(biao)準(zhun)，細(xi)化(hua)安(an)全(quan)費(fei)用(yong)使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)和(he)範(fan)圍(wei)，確(que)保(bao)所(suo)屬(shu)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)費(fei)用(yong)足(zu)額(e)提(ti)取(qu)並(bing)按(an)規(gui)定(ding)使(shi)用(yong)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)內(nei)部(bu)監(jian)督(du)和(he)考(kao)核(he)製(zhi)度(du)，確(que)保(bao)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。

（十四）根治重大災害。

煤礦企業建立由主要負責人負責的煤礦重大災害治理保障體係，做到重大災害依法鑒定
、科學評價、綜合治理
、監測預警。支持所屬煤礦結合自身災害特點
，建立瓦斯、水害、衝擊地壓、自(zi)然(ran)發(fa)火(huo)等(deng)重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)機(ji)構(gou)，配(pei)備(bei)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)

，製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)措(cuo)施(shi)，實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)。煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)應(ying)建(jian)立(li)重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)保(bao)障(zhang)和(he)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)，確(que)保(bao)煤(mei)礦(kuang)重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)資(zi)金(jin)、設備、技術和人才滿足需要；強化重大災害治理措施審批、驗收和日常監督檢查工作
，嚴肅處理假鑽孔、假報告等弄虛作假行為，確保煤礦重大災害治理到位。鼓勵專業化災害治理隊伍為煤礦服務。

（十五）提升應急能力。

要yao建jian立li完wan善shan由you煤mei礦kuang企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren全quan麵mian負fu責ze的de生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji工gong作zuo責ze任ren製zhi，健jian全quan事shi故gu響xiang應ying機ji製zhi。針zhen對dui所suo屬shu煤mei礦kuang可ke能neng發fa生sheng的de生sheng產chan安an全quan事shi故gu的de特te點dian和he危wei害hai，編bian製zhi相xiang應ying的de生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji救jiu援yuan預yu案an，按an規gui定ding開kai展zhan應ying急ji預yu案an培pei訓xun和he演yan練lian
，結jie合he實shi際ji需xu要yao及ji時shi修xiu訂ding應ying急ji預yu案an。加jia強qiang應ying急ji救jiu援yuan隊dui伍wu建jian設she
，提ti升sheng應ying急ji救jiu援yuan保bao障zhang能neng力li。強qiang化hua對dui應ying急ji救jiu援yuan人ren員yuan隊dui伍wu培pei訓xun，並bing定ding期qi組zu織zhi訓xun練lian。開kai展zhan全quan員yuan應ying急ji教jiao育yu和he培pei訓xun，使shi員yuan工gong了le解jie和he掌zhang握wo必bi要yao的de安an全quan風feng險xian等deng應ying急ji知zhi識shi
、風feng險xian防fang範fan技ji能neng和he事shi故gu應ying急ji措cuo施shi，提ti升sheng員yuan工gong自zi救jiu互hu救jiu能neng力li。要yao推tui進jin救jiu援yuan裝zhuang備bei建jian設she
，配pei備bei必bi要yao的de應ying急ji救jiu援yuan裝zhuang備bei和he物wu資zi。要yao建jian立li應ying急ji值zhi班ban製zhi度du，實shi施shi24小xiao時shi應ying急ji值zhi班ban值zhi守shou。發fa生sheng生sheng產chan安an全quan事shi故gu後hou，煤mei礦kuang企qi業ye應ying當dang立li即ji啟qi動dong生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji救jiu援yuan預yu案an
，按an規gui定ding采cai取qu應ying急ji救jiu援yuan措cuo施shi並bing報bao告gao事shi故gu情qing況kuang，不bu得de遲chi報bao、漏報
、謊報、瞞報事故。

五

、有效實施內部監督

（十六）落實內部監督職責。

煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)要(yao)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)監(jian)督(du)職(zhi)責(ze)，定(ding)期(qi)組(zu)織(zhi)對(dui)所(suo)屬(shu)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，對(dui)每(mei)一(yi)次(ci)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)情(qing)況(kuang)登(deng)記(ji)造(zao)冊(ce)
，督(du)促(cu)做(zuo)好(hao)問(wen)題(ti)及(ji)隱(yin)患(huan)整(zheng)改(gai)。研(yan)究(jiu)分(fen)析(xi)問(wen)題(ti)及(ji)隱(yin)患(huan)產(chan)生(sheng)的(de)根(gen)源(yuan)
，幫(bang)助(zhu)煤(mei)礦(kuang)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)、從根本上消除隱患。對整改不到位
、相同問題隱患反複出現的煤礦要實施內部處罰。

（十七）建立考核機製。

建立健全煤礦企業對所屬煤礦主要負責人考核製度
，製定煤礦主要負責人安全責任考核辦法和標準，將煤礦年度安全狀況、煤礦主要負責人的目標責任完成情況
、安全承諾兌現情況等內容納入年度績效考核實施獎懲。對考核不合格的煤礦主要負責人進行再培訓，對於連續2年考核不合格的煤礦主要負責人及時調整崗位。

六、發揮社會監督作用

（十八）實施失信企業和人員約談曝光。

構建煤礦企業及其主要負責人安全誠信監督體係
，煤礦安全監管監察部門對安全失信企業進行約談曝光、對安全失信人員實施聯合懲戒。煤礦發生一般事故、存在重大安全隱患，以及重大風險管控不到位的要約談煤礦企業分管負責人；煤(mei)礦(kuang)發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)以(yi)上(shang)事(shi)故(gu)要(yao)約(yue)談(tan)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)，情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)，約(yue)談(tan)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)和(he)負(fu)責(ze)煤(mei)礦(kuang)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)，督(du)促(cu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)安(an)全(quan)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)。對(dui)於(yu)情(qing)節(jie)特(te)別(bie)嚴(yan)重(zhong)，影(ying)響(xiang)特(te)別(bie)惡(e)劣(lie)的(de)非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，對(dui)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)予(yu)以(yi)通(tong)報(bao)曝(pu)光(guang)並(bing)對(dui)其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)實(shi)施(shi)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。

（十九）鼓勵群眾監督。

煤mei礦kuang企qi業ye要yao廣guang泛fan動dong員yuan群qun眾zhong和he企qi業ye員yuan工gong及ji家jia屬shu舉ju報bao重zhong大da事shi故gu隱yin患huan和he違wei法fa行xing為wei，建jian立li有you獎jiang舉ju報bao製zhi度du，提ti高gao舉ju報bao獎jiang勵li金jin額e，落luo實shi對dui舉ju報bao人ren的de獎jiang勵li，保bao護hu舉ju報bao人ren的de合he法fa權quan益yi。探tan索suo實shi行xing匿ni名ming舉ju報bao製zhi度du，礦kuang工gong舉ju報bao查zha實shi後hou，僅jin用yong一yi個ge編bian碼ma即ji可ke領ling到dao舉ju報bao獎jiang勵li，調tiao動dong社she會hui參can與yu安an全quan生sheng產chan監jian督du的de積ji極ji性xing。發fa揮hui煤mei礦kuang企qi業ye工gong會hui監jian督du作zuo用yong，切qie實shi保bao護hu員yuan工gong安an全quan權quan益yi。引yin導dao社she會hui輿yu論lun關guan注zhu煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan，鼓gu勵li媒mei體ti對dui事shi故gu深shen度du調tiao查zha采cai訪fang，為wei事shi故gu查zha處chu發fa現xian更geng多duo有you價jia值zhi線xian索suo
，充chong分fen發fa揮hui社she會hui輿yu論lun監jian督du作zuo用yong，推tui動dong煤mei礦kuang企qi業ye安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren有you效xiao落luo實shi。

七、強化監督檢查和示範引領

（二十）嚴格執法
，精準問責。

煤礦安全監管監察執法中要緊盯“關鍵少數”
，重點對煤礦企業主要負責人履職情況進行監督檢查，對照“煤礦企業主要負責人安全生產責任清單”檢查其是否依法履行安全生產職責，是否存在煤礦安全責任、安全投入
、安全培訓、基礎管理不到位的問題，是否存在安全生產責任製、各項規章製度、操作規程不健全
、不bu落luo實shi等deng根gen源yuan性xing問wen題ti。建jian立li事shi故gu隱yin患huan責ze任ren製zhi倒dao查zha常chang態tai化hua機ji製zhi
，將jiang重zhong大da隱yin患huan當dang作zuo事shi故gu處chu理li，追zhui究jiu問wen責ze造zao成cheng重zhong大da隱yin患huan的de責ze任ren人ren員yuan
，倒dao查zha煤mei礦kuang主zhu要yao負fu責ze人ren的de主zhu體ti責ze任ren是shi否fou有you效xiao落luo實shi，煤mei礦kuang企qi業ye是shi否fou存cun在zai管guan理li問wen題ti
，煤mei礦kuang企qi業ye和he所suo屬shu煤mei礦kuang的de製zhi度du機ji製zhi是shi否fou存cun在zai問wen題ti。對dui存cun在zai超chao能neng力li下xia達da生sheng產chan計ji劃hua或huo經jing營ying指zhi標biao、煤礦采掘接續緊張
、違規承包轉包、井下係統不健全等重大安全隱患的煤礦企業，要嚴肅追究煤礦企業主要負責人的責任，對國有企業董事長（礦長）、總經理、總工程師等關鍵少數
，依法采取行政撤職、黨內處分等措施。對民營煤礦實際控製人、礦長、zonggongchengshidengguanjianrenyuan，yifacaiquxingyehezhiyejinrudengcuoshi。duishexianfanzuide
，yifayijiaosifajiguan。xiangxiangguandifangzhengfuheguozibumentongbao，bingzaizhuliumeitishangpuguang。

（二十一）強化正麵激勵。

各(ge)級(ji)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)應(ying)積(ji)極(ji)宣(xuan)傳(chuan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，引(yin)導(dao)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)緊(jin)跟(gen)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)步(bu)伐(fa)
，推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。要(yao)創(chuang)造(zao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，支(zhi)持(chi)和(he)幫(bang)助(zhu)煤(mei)礦(kuang)交(jiao)流(liu)學(xue)習(xi)先(xian)進(jin)單(dan)位(wei)的(de)好(hao)經(jing)驗(yan)、好做法，提升安全管理水平。適時選樹安全生產先進企業、先進個人予以表彰鼓勵，充分發揮示範引領作用，有效調動企業職工幹事創業的積極性，推動煤礦企業安全健康發展。

（二十二）中央企業要帶好頭、做表率。

涉煤中央企業要當好先鋒模範，切實落實好煤礦安全生產主體責任。要帶頭健全完善覆蓋集團總部及各級企業
、各(ge)部(bu)門(men)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)，黨(dang)政(zheng)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)要(yao)帶(dai)頭(tou)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)一(yi)崗(gang)雙(shuang)責(ze)，形(xing)成(cheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)的(de)良(liang)好(hao)局(ju)麵(mian)。要(yao)帶(dai)頭(tou)理(li)順(shun)各(ge)層(ceng)級(ji)各(ge)地(di)區(qu)下(xia)屬(shu)企(qi)業(ye)、hunhesuoyouzhiqiyeyijijingwaiqiyeanquanshengchanzhize，qieshizuodaozhutizerenwukongdang。jituanzongbumeinianniandijiangluoshianquanshengchanzhutizerenyouguanqingkuangbaosongguojiameikuanganquanjianchaju。