國家發展改革委印發關於深入推進煤炭交易市場體係建設的指導意見的通知

發改運行[2014]967號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、經委、工信廳），煤炭廳（局、辦）
，交通運輸部、商務部、中國人民銀行、中國證監會、國家能源局
，中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國鐵路總公司、國家電網公司等有關單位：

　　經國務院同意，現將《關於深入推進煤炭交易市場體係建設的指導意見》印發你們

，請認真貫徹落實。各省（區、市）有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)，將(jiang)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)單(dan)位(wei)要(yao)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)，大(da)力(li)支(zhi)持(chi)，確(que)保(bao)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。

　　附件：關於深入推進煤炭交易市場體係建設的指導意見

國家發展改革委
2014年5月15日

　　附件：

關於深入推進煤炭交易市場體係建設的指導意見

　　隨(sui)著(zhe)電(dian)煤(mei)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)
，我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)數(shu)量(liang)眾(zhong)多(duo)

，涉(she)煤(mei)期(qi)貨(huo)品(pin)種(zhong)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)初(chu)步(bu)建(jian)立(li)，對(dui)促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。但(dan)是(shi)
，當(dang)前(qian)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)著(zhe)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)、規模偏小、交易手段落後、不夠規範和無序競爭等亟待解決的問題。為進一步引導和規範煤炭交易市場體係建設
，現提出以下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導思想。
　　
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)深(shen)化(hua)電(dian)煤(mei)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)
，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，引(yin)導(dao)和(he)規(gui)範(fan)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)與(yu)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)、競爭有序的煤炭交易市場體係，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。
　　
　　（二）基本原則。
　　
　　發揮市場在資源配置中的決定性作用。更多運用市場手段推進全國煤炭交易市場體係建設。結合煤炭
、電(dian)力(li)與(yu)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)運(yun)需(xu)銜(xian)接(jie)方(fang)式(shi)向(xiang)現(xian)代(dai)交(jiao)易(yi)模(mo)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)，促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)，在(zai)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)內(nei)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)煤炭資源。更好發揮政府的引導
、guifanhejianguanzuoyong。yaokexuehelibuju
，mingquejianshebiaozhun，gulijiaoyichuangxin
，guifanjiaoyizhixu。zhuzhongjiaqiangshichangjianguan

，fanduilongduanhebuzhengdangjingzheng，fangfanjiaoyifengxian，yingzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjing。gulihezhichigeleishichangzhutiyifapingdengcanyumeitanjiaoyishichangtixijianshe。
　　
　　二、總體框架
　　
　　（一）體係構成。煤炭交易市場包括現貨市場和期貨市場。其中
，現貨市場包括全國性

、區域性和地方煤炭交易市場
，期貨市場包括國家批準開展動力煤、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場所。
　　
　　（二）功gong能neng定ding位wei。全quan國guo性xing煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang主zhu要yao承cheng擔dan全quan國guo範fan圍wei內nei煤mei炭tan交jiao易yi。區qu域yu性xing和he地di方fang煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang主zhu要yao承cheng擔dan相xiang應ying範fan圍wei內nei煤mei炭tan交jiao易yi。各ge級ji煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang作zuo為wei市shi場chang體ti係xi的de組zu成cheng部bu分fen
，定ding位wei不bu同tong
、功能互補、信息共享、協同發展。
　　
　　（三）基本作用。提供交易平台
，企業自主交易，促進供需平衡
；發現合理價格，引導生產消費和優化資源配置；降低交易成本，提高流通效率
；規範交易行為
，促進誠信經營；開展信息彙集和預測預警。
　　
　　（四）目標任務。在規範現有煤炭交易市場的基礎上，加快健全若幹個區域性煤炭交易市場
；結合煤炭主產地、消費地
、鐵路交通樞紐、主要中轉港口，以及國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培育建成 2～3 個全國性煤炭交易市場
，形成層次分明、功能齊全、手段先進、運行規範的煤炭交易市場體係。
　　
　　三、市場建設與監管
　　
　　（一）市場建設標準。全國性煤炭交易市場應符合以下條件：1.具有固定營業場所和完善的網絡交易平台等配套服務設施
；2.煤炭年交易量在二億噸以上
；3.具有完整規範的交易規則、交易程序
、風險防控等管理製度；4.具有組織全國性煤炭交易活動的結算、擔保、信貸等配套金融服務和物流、人才等條件
；5.貼近煤炭主產地、消費地、鐵路交通樞紐
、主要中轉港口
，能夠與國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所進行對接；6.便於煤炭產運需企業互相協商溝通
、政府實施調控和監管。區域性和地方煤炭交易市場應符合以下條件：1.具有固定營業場所和完善的網絡交易平台等配套服務設施；2.區域性煤炭交易市場的煤炭年交易量在一千萬噸以上
；地方煤炭交易市場的煤炭年交易量在二百萬噸以上；3.具有完整規範的交易規則
、交易程序、風險防控等管理製度；4.具有組織區域性或地方煤炭交易活動的結算、擔保、信貸等配套金融服務和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產地

、消費地、交通樞紐或中轉港口等；6.具有相應的信息采集、數據分析和信息發布能力。
　　
　　（二）加強事中事後監管。
　　
　　實行市場化運作與政府引導、jianguanxiangjiehe，jianquanyoushenglietaideshichanghuajingzhengjizhi。yijushichangjianshebiaozhun，youguojiafazhangaigeweihuitongyouguanfangmian
，duiquanguoxinghuoquyuxingmeitanjiaoyishichangkaizhanjianzha；由省級煤炭經營監督管理部門會同有關方麵，結合本地實際情況

，對地方煤炭交易市場開展檢查。對符合市場建設標準、運作較好的煤炭交易市場在資源、運力等方麵給予必要支持；對達不到市場建設標準、運作不規範的要限期整改，整改後仍達不到標準的予以公示。
　　
　　四

、完善市場體係建設協調機製
　　
　　為推進煤炭交易市場體係建設，及時協調解決建設中出現的重大問題，成立全國煤炭交易市場體係建設協調機製（以下簡稱協調機製）。
　　
　　（一）協調機製組成。
　　
　　協調機製由國家發展改革委、交通運輸部

、商務部、中國人民銀行、中國證監會、國家能源局、中國鐵路總公司、中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會、國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)等(deng)單(dan)位(wei)組(zu)成(cheng)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)為(wei)牽(qian)頭(tou)單(dan)位(wei)。協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)下(xia)設(she)辦(ban)公(gong)室(shi)
，辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)中(zhong)國(guo)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)協(xie)會(hui)
，承(cheng)擔(dan)協(xie)調(tiao)聯(lian)絡(luo)等(deng)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)。
　　
　　（二）主要任務。
　　
　　積極引導各類市場主體通過多種形式自願參與煤炭交易市場建設和交易，統籌推進市場體係建設。清理市場分割
、地(di)區(qu)封(feng)鎖(suo)等(deng)限(xian)製(zhi)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)標(biao)準(zhun)化(hua)合(he)同(tong)
，加(jia)強(qiang)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)檢(jian)查(zha)。根(gen)據(ju)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)和(he)運(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)，完(wan)善(shan)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)，規(gui)範(fan)交(jiao)易(yi)秩(zhi)序(xu)

，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)，及(ji)時(shi)協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)運(yun)行(xing)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。
　　
　　（三）建設全國煤炭交易數據平台。
　　
　　在協調機製領導下
，由中國煤炭工業協會建設全國煤炭交易數據平台，負責彙集
、整理煤炭交易數據，開展市場研究，編製發布全國性煤炭交易市場價格指數
，為企業和社會提供服務。
　　
　　五
、合力推進煤炭交易市場體係建設
　　
　　協xie調tiao機ji製zhi既ji要yao充chong分fen發fa揮hui各ge成cheng員yuan單dan位wei作zuo用yong，又you不bu取qu代dai成cheng員yuan單dan位wei各ge自zi職zhi能neng分fen工gong。各ge成cheng員yuan單dan位wei之zhi間jian要yao加jia強qiang信xin息xi交jiao流liu與yu情qing況kuang通tong報bao，在zai研yan究jiu製zhi定ding重zhong大da政zheng策ce措cuo施shi時shi做zuo好hao溝gou通tong、協調和配合，確保各項政策相互銜接
、形成合力。交通運輸部、中國鐵路總公司要加強對所屬企業的指導，依據運輸能力和條件，配合做好煤炭交易市場建設相關工作。
　　
　　各省（區、市）有關部門要根據本指導意見和當地實際，細化煤炭交易市場建設標準、製定建設規劃、合理布局，避免一哄而上和無序發展。