總趨勢以“穩”字為主

作者：中國能源研究會高級研究員 牛克洪

今年我國煤炭行業的總趨勢還會以 “穩”字為主，穩中有動，煤炭行業總體形勢將不會有大的改變。

首先，總的關注點應放在國家能源政策、方(fang)針(zhen)以(yi)及(ji)部(bu)署(shu)上(shang)。我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)於(yu)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，全(quan)力(li)發(fa)展(zhan)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)是(shi)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)。但(dan)我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)大(da)國(guo)，即(ji)使(shi)煤(mei)炭(tan)在(zai)能(neng)源(yuan)中(zhong)的(de)占(zhan)比(bi)緩(huan)慢(man)下(xia)行(xing)，也(ye)仍(reng)占(zhan)比(bi)最(zui)重(zhong)。我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)在(zai)短(duan)時(shi)期(qi)內(nei)，還(hai)將(jiang)繼(ji)續(xu)依(yi)賴(lai)煤(mei)炭(tan)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，就(jiu)目(mu)前(qian)情(qing)況(kuang)而(er)言(yan)，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)離(li)不(bu)開(kai)煤(mei)炭(tan)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，如(ru)何(he)發(fa)展(zhan)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)
，如(ru)何(he)控(kong)製(zhi)煤(mei)炭(tan)燃(ran)燒(shao)過(guo)後(hou)的(de)有(you)害(hai)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)，也(ye)將(jiang)是(shi)今(jin)年(nian)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)的(de)關(guan)注(zhu)點(dian)之(zhi)一(yi)。此(ci)外(wai)，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)中(zhong)關(guan)於(yu)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)政(zheng)策(ce)是(shi)一(yi)直(zhi)以(yi)來(lai)的(de)關(guan)注(zhu)熱(re)點(dian)，如(ru)何(he)規(gui)避(bi)煤(mei)礦(kuang)事(shi)故(gu)一(yi)直(zhi)是(shi)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)一(yi)大(da)問(wen)題(ti)，故(gu)對(dui)於(yu)政(zheng)策(ce)上(shang)有(you)關(guan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)會(hui)成(cheng)為(wei)今(jin)年(nian)值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)點(dian)。

其次
，就目前的經濟形勢來看，在政策的宏觀調控下，煤炭價格應不會出現太大波動，以5500大卡煤為例
，其市場價格依舊會在600元/噸的市場價格上下浮動，動力煤價格的漲跌幅度預期不會超過50元/噸。

第三，鑒於經濟形勢發生的一些變化
，2019年nian煤mei炭tan進jin口kou量liang將jiang可ke能neng減jian少shao
，但dan在zai我wo國guo去qu產chan能neng等deng方fang麵mian因yin素su的de影ying響xiang下xia，進jin口kou煤mei炭tan占zhan煤mei炭tan總zong量liang的de比bi例li或huo將jiang有you所suo增zeng加jia。由you於yu進jin口kou煤mei炭tan運yun輸shu直zhi接jie到dao港gang口kou（北方七港）的特性，在很大程度上緩解了港口煤炭的運輸壓力。2018年我國進口煤炭總量約2.8億噸，約占煤炭總量的8%，預計今年我國進口煤炭總量在2.5億~3億噸
，與2018年相比減少的可能性偏高。

第di四si
，預yu計ji今jin年nian煤mei炭tan行xing業ye國guo內nei生sheng產chan總zong量liang將jiang在zai滿man足zu經jing濟ji發fa展zhan的de前qian提ti下xia繼ji續xu減jian少shao。雖sui然ran總zong體ti趨qu勢shi將jiang處chu於yu持chi續xu減jian少shao的de狀zhuang況kuang，但dan煤mei炭tan在zai能neng源yuan總zong量liang的de占zhan比bi依yi然ran最zui大da。

第五，今年的煤炭消費總量變化主要看電力需求情況。目前
，我國煤炭消費總量中約60%為wei電dian力li需xu求qiu，故gu今jin年nian煤mei炭tan的de消xiao費fei總zong量liang的de變bian化hua將jiang由you電dian力li需xu求qiu主zhu導dao。考kao慮lv到dao清qing潔jie能neng源yuan蓬peng勃bo發fa展zhan，天tian然ran氣qi氣qi量liang充chong足zu的de情qing況kuang下xia
，煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang可ke能neng略lve有you下xia降jiang。但dan由you於yu今jin年nian的de經jing濟ji形xing勢shi，選xuan擇ze煤mei炭tan更geng能neng滿man足zu經jing濟ji性xing需xu求qiu，下xia降jiang趨qu勢shi將jiang比bi預yu期qi緩huan慢man。

供需逆向分布格局更加凸顯

2019年煤炭行業將延續2018年發展態勢，並呈現以下五個方麵特點。

一是我國煤炭供需逆向分布格局更加凸顯。我國煤炭的供需將從分布式（分散型）向區塊化轉變，而且這種逆向分布格局會越來越突出。未來山西
、陝西、內內蒙meng古gu將jiang成cheng為wei我wo國guo煤mei炭tan貨huo源yuan的de主zhu要yao供gong應ying地di，晉jin陝shan蒙meng變bian為wei了le主zhu力li煤mei炭tan生sheng產chan區qu。我wo國guo煤mei炭tan供gong需xu區qu塊kuai化hua及ji西xi部bu產chan煤mei區qu的de重zhong要yao作zuo用yong和he戰zhan略lve地di位wei越yue來lai越yue凸tu顯xian。

二是煤炭區域性、shiduanxinggongxumaodunrengjiangcunzai。suizhewoguoquchannengheshengtaihuanbaozhengcedejixuqianglishishi
，dongzhongbudiqubuduanguanjingjianchan，birushandongweishanhuzhoubiandiquyixiaziguandiao15個煤礦。由此山東、河南、河北、安(an)徽(hui)等(deng)省(sheng)煤(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)將(jiang)不(bu)斷(duan)降(jiang)低(di)，煤(mei)炭(tan)需(xu)求(qiu)缺(que)口(kou)將(jiang)不(bu)斷(duan)增(zeng)大(da)，外(wai)來(lai)輸(shu)煤(mei)量(liang)將(jiang)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)。同(tong)時(shi)
，冬(dong)夏(xia)耗(hao)煤(mei)高(gao)峰(feng)季(ji)節(jie)仍(reng)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)煤(mei)炭(tan)時(shi)段(duan)性(xing)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)的(de)問(wen)題(ti)。

sanshimeitanshichangjiagejiangchengxianxiaxingweibodongtaishi。jiuzhengtieryan，woguomeitangongxuzhuangkuangshipiankuansongde，youcihuidaozhishichangmeitanjiaoyijiagechengxianxiaxingweibodongtaishi。qibiaoxianwei：中長協動力煤價將回到綠色區間(500～535元 ／噸)，月度長協價和現貨價格中樞將回到黃色區間(570～600元 ／噸)；焦煤焦炭價格與去年持平或略有上升。

四是煤炭生產消費清潔化約束壓力會更大。未來能源清潔化、綠色化、低di碳tan化hua趨qu勢shi將jiang進jin一yi步bu增zeng強qiang
，這zhe是shi不bu可ke逆ni轉zhuan的de大da趨qu勢shi，尤you其qi煤mei炭tan行xing業ye肩jian負fu更geng重zhong的de責ze任ren
，應ying給gei予yu高gao度du關guan注zhu。要yao從cong供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge著zhe眼yan


，從cong技ji術shu創chuang新xin和he管guan理li創chuang新xin兩liang個ge方fang麵mian發fa力li，在zai生sheng產chan與yu消xiao費fei兩liang端duan施shi策ce
，大da力li推tui動dong煤mei炭tan升sheng級ji。

五是煤炭運輸方式“公轉鐵”更加強化。國家為保護環境和降低物流成本，正在推行“公轉鐵”政策，壓減和降低公路運輸量
，增加鐵路運輸量。隨著大秦線
、蒙冀線、朔黃線
、瓦日線、蒙華線等一批煤炭鐵路專線運輸能力提升，煤炭運輸瓶頸製約將逐漸緩解
，國家“公轉鐵”政策將會得到更加有效實施。

推動完善煤電價格聯動機製

作者：華北電力大學教授、中國能源投資專委會副會長 王鵬

做好2019年nian能neng源yuan經jing濟ji運yun行xing工gong作zuo，必bi須xu堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian不bu動dong搖yao，更geng多duo采cai取qu改gai革ge的de辦ban法fa。煤mei電dian領ling域yu應ying正zheng視shi問wen題ti，繼ji續xu推tui動dong和he完wan善shan煤mei電dian價jia格ge聯lian動dong機ji製zhi。

近年來國家出台和修訂的煤電價格聯動政策，成績有三。一是在“市場煤、計劃電
、推電改”的進程中，建立了一套理論體係較為完善的經濟製度，為政府部門維護市場秩序提供了簡潔明快
、xingzhiyouxiaodezhengcegongju。ershizaifuzadejingjishehuihuanjingzhong，zaishangyoudemeitanxingyeshishigonggeicejiegouxinggaigehexiayoudegongyeqiyejiangchengbentixiaoyidejiafengjian
，yonggandijinxingleshucizhengceshijian。sanshizaimeidianjiageliandongzhengceshishiduoniandejingyanjiaoxunjichushang，zaitingquduofangyijianjianyihou，duizhengcejinxinglejiaodachengdufengfuhewanshan。

也(ye)應(ying)看(kan)到(dao)機(ji)製(zhi)設(she)計(ji)及(ji)其(qi)執(zhi)行(xing)麵(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)。一(yi)是(shi)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)偏(pian)理(li)想(xiang)。我(wo)們(men)都(dou)認(ren)同(tong)，價(jia)格(ge)靈(ling)活(huo)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)
，價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)真(zhen)正(zheng)引(yin)導(dao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，價(jia)格(ge)行(xing)為(wei)規(gui)範(fan)有(you)序(xu)
；womenyedourentong
，dianjiabuyingyizhizuoweizhengfudehongguantiaokongshouduan。danzhidushejizhichuyingyupandao，butongdejingjijingqichengdu，congshehuifazhandedajuzheyanliandongjizhishishidekexingxingwenti。ershijizhixiudingshaoxiancangcu，jingyanjiaoxunjiqubuzu。sanshizhengcezhixingpianbeidong。tebieshizaimeidianjiageliandongjizhichufatiaojianhou、社會各界訴求強烈時
，應及時做好解釋溝通工作。

煤電價格聯動政策實施中出現這樣或那樣的問題不可怕，其總體上屬於市場化變革 “成長中的煩惱”，關鍵是如何總結完善，建議如下。

一yi是shi充chong分fen認ren識shi煤mei電dian價jia格ge聯lian動dong政zheng策ce存cun在zai的de長chang期qi性xing。煤mei電dian經jing常chang出chu現xian的de價jia格ge矛mao盾dun是shi計ji劃hua經jing濟ji向xiang市shi場chang經jing濟ji過guo渡du過guo程cheng中zhong的de必bi然ran產chan物wu。我wo國guo的de電dian力li市shi場chang走zou向xiang相xiang對dui成cheng熟shu的de階jie段duan，至zhi少shao還hai需xu要yao十shi年nian以yi上shang時shi間jian。對dui沒mei有you進jin入ru市shi場chang部bu分fen的de電dian量liang

，采cai取qu煤mei電dian價jia格ge聯lian動dong機ji製zhi是shi較jiao為wei通tong行xing做zuo法fa。如ru何he設she計ji和he執zhi行xing好hao此ci項xiang政zheng策ce
，應ying通tong盤pan謀mou劃hua
、科學設計

、認真對待。

二er是shi盡jin快kuai修xiu訂ding補bu強qiang煤mei電dian價jia格ge聯lian動dong機ji製zhi，在zai政zheng策ce執zhi行xing的de剛gang性xing與yu柔rou性xing之zhi間jian尋xun找zhao新xin的de平ping衡heng。要yao加jia入ru聯lian動dong機ji製zhi觸chu發fa的de專zhuan家jia評ping估gu環huan節jie，調tiao整zheng完wan善shan煤mei電dian價jia格ge聯lian動dong周zhou期qi和he聯lian動dong公gong式shi，進jin一yi步bu完wan善shan基ji準zhun電dian價jia體ti係xi。

三san是shi將jiang煤mei炭tan和he電dian力li作zuo為wei統tong一yi大da市shi場chang加jia以yi監jian管guan
，鞏gong固gu煤mei炭tan價jia格ge聯lian動dong機ji製zhi的de實shi施shi環huan境jing。相xiang關guan部bu門men應ying發fa揮hui作zuo用yong，打da擊ji操cao縱zong市shi場chang等deng價jia格ge串chuan謀mou行xing為wei。相xiang關guan部bu門men在zai“限煤令”“煤炭長協”“煤電聯動”“煤電聯營”等基礎上
，抓緊研究新的金融避險工具。

加強減排力度嚴控煤耗增量

作者：自然資源保護協會氣候變化與能源項目分析師 李晶晶

2019年

，我國要認真總結此前的經驗和有利措施，確保煤炭消費保持在下降的通道上，為2020～2030年經濟社會可持續

、高質量發展夯實基礎。

嚴yan控kong煤mei電dian和he現xian代dai煤mei化hua工gong行xing業ye的de煤mei耗hao增zeng量liang。現xian代dai煤mei化hua工gong項xiang目mu要yao充chong分fen考kao慮lv市shi場chang需xu求qiu
，補bu足zu短duan板ban

，謹jin慎shen審shen批pi新xin的de煤mei化hua工gong項xiang目mu
，暫zan停ting審shen批pi煤mei製zhi燃ran料liao項xiang目mu（煤製油
、煤製氣）。2019年現代煤化工的煤耗增長率預計將放緩到15%以下。

jiadagaohaonengchanyequchannengliduhekuodaquchannengfugaifanweijianshaomeihaocunliang。congdifangcengmianlaituidongquchannenggongzuo，gulikuashengzhijiancaiyongshichangjiaoyifangshijinxingchannengzhihuanhejiaoyi。zaitiqianwancheng“十三五”鋼鐵
、煤炭去產能目標的基礎上

，及時調整製定更高的去產能目標任務。擴大去產能覆蓋範圍
，納入建材、化工
、石化和有色金屬等主要用能行業。政府應該鼓勵行業自發的去產能行動，另外要酌情減少高耗能產品的出口量。

狠抓節能不放鬆。繼續以國際領先水平為標杆，從結構節能、技術節能、管理節能等方麵繼續深挖潛力。深度挖掘跨部門、跨區域的工業餘熱作為清潔取暖的替代能源。強化電力需求側管理措施
，推動電力節約、高效、有序、智能利用，力保各行業的單位產品和產值的煤耗下降。

加jia快kuai煤mei炭tan消xiao費fei的de清qing潔jie替ti代dai。加jia強qiang電dian改gai力li度du，實shi施shi綠lv色se經jing濟ji調tiao度du
，提ti高gao可ke再zai生sheng能neng源yuan消xiao納na能neng力li。加jia快kuai跨kua區qu輸shu電dian基ji礎chu設she施shi建jian設she


，鼓gu勵li東dong部bu受shou端duan地di區qu采cai取qu長chang期qi協xie議yi、共同投資
、兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)與(yu)西(xi)部(bu)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)大(da)省(sheng)加(jia)強(qiang)合(he)作(zuo)，提(ti)升(sheng)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)送(song)清(qing)潔(jie)電(dian)力(li)的(de)規(gui)模(mo)和(he)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。加(jia)快(kuai)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)和(he)儲(chu)氣(qi)調(tiao)峰(feng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)
，確(que)保(bao)“煤改氣”推得開
、用得起。

煤控目標在地方的實施要講求效果。要強化能源“雙控”和煤控目標約束，確保重大耗能項目建設符合國家產業規劃、節能環保標準和生態紅線要求，並對其進行全過程監管。建議以煤炭為重點
，完善跨區域、跨行業用能權交易機製，實現行業和地區之間能源資源高效配置，重點的高耗煤省份和地區2019年煤耗應同比下降2～3%，煤耗占比下降1～2個百分點。

重視環境約束、碳減排
、能源轉型和金融手段的協同治理。在當前要以改善空氣質量為先導，促進煤炭消費下降。提高節能

、可ke再zai生sheng能neng源yuan和he化hua石shi燃ran料liao清qing潔jie利li用yong技ji術shu的de綠lv色se金jin融rong支zhi持chi
，逐zhu步bu減jian少shao對dui化hua石shi能neng源yuan的de投tou資zi，加jia大da對dui煤mei炭tan消xiao費fei的de約yue束shu和he壓ya力li。另ling外wai，之zhi後hou兩liang年nian的de大da氣qi汙wu染ran治zhi理li工gong作zuo要yao從cong重zhong點dian治zhi理liPM2.5轉向PM2.5和he臭chou氧yang的de協xie同tong治zhi理li，以yi及ji揮hui發fa性xing有you機ji化hua合he物wu與yu氮dan氧yang化hua合he物wu的de協xie同tong減jian排pai
，同tong時shi增zeng加jia汞gong和he空kong氣qi中zhong氨an氮dan等deng總zong量liang控kong製zhi指zhi標biao，全quan國guo層ceng麵mian提ti高gao工gong業ye鍋guo爐lu脫tuo硫liu、脫硝、脫汞設施的覆蓋率。

作者：中國煤炭工業進出口集團第一業務部原總經理、獨立煤炭市場分析師 黃騰