中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》

新華社北京9月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》
，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》全文如下：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議、全quan國guo金jin融rong工gong作zuo會hui議yi和he中zhong央yang財cai經jing委wei員yuan會hui第di一yi次ci會hui議yi部bu署shu
，加jia強qiang國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu，降jiang低di國guo有you企qi業ye杠gang杆gan率lv
，推tui動dong國guo有you資zi本ben做zuo強qiang做zuo優you做zuo大da
，增zeng強qiang經jing濟ji發fa展zhan韌ren性xing

，提ti高gao經jing濟ji發fa展zhan質zhi量liang

，現xian提ti出chu如ru下xia指zhi導dao意yi見jian。

一、總體要求

（一）總zong體ti目mu標biao。加jia強qiang國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu是shi打da好hao防fang範fan化hua解jie重zhong大da風feng險xian攻gong堅jian戰zhan的de重zhong要yao舉ju措cuo。要yao通tong過guo建jian立li和he完wan善shan國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu機ji製zhi，強qiang化hua監jian督du管guan理li，促cu使shi高gao負fu債zhai國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai率lv盡jin快kuai回hui歸gui合he理li水shui平ping
，推tui動dong國guo有you企qi業ye平ping均jun資zi產chan負fu債zhai率lv到dao2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右
，之後國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

（二）基本原則

——堅持全麵覆蓋與分類管理相結合。所有行業
、所(suo)有(you)類(lei)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)均(jun)納(na)入(ru)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。同(tong)時(shi)，根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)特(te)征(zheng)
，分(fen)行(xing)業(ye)設(she)置(zhi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)指(zhi)標(biao)標(biao)準(zhun)。突(tu)出(chu)監(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)，對(dui)超(chao)出(chu)約(yue)束(shu)指(zhi)標(biao)標(biao)準(zhun)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)
，結(jie)合(he)企(qi)業(ye)所(suo)處(chu)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)
，在(zai)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)企(qi)業(ye)各(ge)類(lei)財(cai)務(wu)指(zhi)標(biao)和(he)業(ye)務(wu)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)基(ji)礎(chu)上(shang)，根(gen)據(ju)風(feng)險(xian)大(da)小(xiao)采(cai)取(qu)適(shi)當(dang)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)
，適(shi)度(du)靈(ling)活(huo)掌(zhang)握(wo)有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)、創新創業等領域的國有企業資產負債率。

——堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。加強國有企業資產負債約束要與深化國有企業改革
、建立現代企業製度

、優化企業治理結構等有機結合，建立健全長效機製。同時，通過強化考核
、增強企業財務真實性和透明度、合理限製債務融資和投資等方式，加強國有企業資產負債外部約束。

——堅持提質增效與政策支持相結合。各有關方麵要積極主動作為，根據總體目標要求進一步明確高負債國有企業降低資產負債率的目標、步驟

、方式，並限期完成。國有企業要堅持提質增效、kulianneigong，tongguokuodajingyingjileizengqiangqiyezibenshili

，zaiyanfangguoyouzichanliushiqiantixia，buduanjiangdizichanfuzhailv。tongshi，yaoweigaofuzhaiguoyouqiyejiangdizichanfuzhailvchuangzaolianghaozhengcehezhiduhuanjing，wanshanzibenbuchongjizhi，kuodaguquanrongzi，zhichipanhuocunliangzichan

，wentuoyouxukaizhanzhaiwuzhongzuheshichanghuazhaizhuangu。

二、分類確定國有企業資產負債約束指標標準

國有企業資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標
，對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理並動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個ge百bai分fen點dian為wei本ben年nian度du資zi產chan負fu債zhai率lv重zhong點dian監jian管guan線xian。國guo有you企qi業ye集ji團tuan合he並bing報bao表biao資zi產chan負fu債zhai率lv預yu警jing線xian和he重zhong點dian監jian管guan線xian，可ke由you相xiang關guan國guo有you資zi產chan管guan理li部bu門men根gen據ju主zhu業ye構gou成cheng、發展水平以及分類監管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業或無法取得統計數據行業的企業資產負債率預警線和重點監管線，由相關國有資產管理部門根據國家政策導向

、行業情況並參考國際經驗確定。

由you國guo務wu院yuan國guo資zi委wei履lv行xing出chu資zi人ren職zhi責ze的de中zhong央yang企qi業ye
，資zi產chan負fu債zhai率lv管guan控kong工gong作zuo繼ji續xu執zhi行xing現xian行xing要yao求qiu，實shi踐jian中zhong再zai予yu以yi調tiao整zheng完wan善shan。金jin融rong類lei國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu按an照zhao現xian有you管guan理li製zhi度du和he標biao準zhun實shi施shi。

三、完善國有企業資產負債自我約束機製

（一）合理設定資產負債率水平和資產負債結構。國有企業要根據相應資產負債率預警線和重點監管線，綜合考慮市場前景、資金成本

、盈利能力
、資產流動性等因素，加強資本結構規劃與管理，合理設定企業資產負債率和資產負債結構，保持財務穩健
、有競爭力。

（二）加強資產負債約束日常管理。國有企業經營管理層要忠實勤勉履職
，審慎開展債務融資、投資、支出、對外擔保等業務活動，防止有息負債和或有債務過度累積，確保資產負債率保持在合理水平。在年度董事會或股東（大）會議案中，要就資產負債狀況及未來資產負債計劃進行專項說明，並按照規範的公司治理程序
，提交董事會或股東（大）huishenyi。zaiqiyekenenghuoyishizhixianrucaiwukunjingshi，yaojishizhudongxiangxiangguanzhaiquanrentongbaoyouguanqingkuang，yifayiguiyuxiangguanzhaiquanrenxieshang，fenleiwentuochuzhixiangguanzhaiwu。

（三）qianghuaguoyouqiyejituangongsiduisuoshuziqiyezichanfuzhaiyueshu。guoyouqiyejituangongsiyaogenjuziqiyesuochuxingyedengqingkuang，anzhaoguoyouqiyezichanfuzhailvkongzhizhibiaoyaoqiu，heliquedingziqiyedezichanfuzhailvshuiping
，bingjiangziqiyedezichanfuzhaiyueshunarujituangongsikaohetixi，quebaoziqiyeyangeguanchezhixing。guoyouqiyejituangongsiyaojinyibuqianghuaziqiyezichan、財務和業務獨立性，減少母子企業、子企業與子企業之間的風險傳染。

（四）增(zeng)強(qiang)內(nei)源(yuan)性(xing)資(zi)本(ben)積(ji)累(lei)能(neng)力(li)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)
，以(yi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)
，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)
，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)並(bing)聚(ju)焦(jiao)主(zhu)業(ye)瘦(shou)身(shen)健(jian)體(ti)
，通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)率(lv)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)和(he)資(zi)本(ben)回(hui)報(bao)率(lv)，為(wei)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)持(chi)續(xu)的(de)內(nei)源(yuan)性(xing)資(zi)本(ben)。

四、強化國有企業資產負債外部約束機製

（一）建立科學規範的企業資產負債監測與預警體係。相關國有資產管理部門要建立以資產負債率為核心，以企業成長性
、效益
、償chang債zhai能neng力li等deng方fang麵mian指zhi標biao為wei輔fu助zhu的de企qi業ye資zi產chan負fu債zhai監jian測ce與yu預yu警jing體ti係xi。對dui資zi產chan負fu債zhai率lv超chao過guo預yu警jing線xian和he重zhong點dian監jian管guan線xian的de國guo有you企qi業ye
，相xiang關guan國guo有you資zi產chan管guan理li部bu門men要yao綜zong合he分fen析xi企qi業ye所suo在zai行xing業ye特te點dian、發展階段
、有息負債和經營性負債等債務類型結構、短期負債和中長期負債等債務期限結構，以及息稅前利潤、利息保障倍數
、流動比率、速動比率、經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)現(xian)金(jin)淨(jing)流(liu)量(liang)等(deng)指(zhi)標(biao)，科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)其(qi)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)狀(zhuang)況(kuang)，並(bing)根(gen)據(ju)風(feng)險(xian)大(da)小(xiao)程(cheng)度(du)分(fen)別(bie)列(lie)出(chu)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)和(he)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)，對(dui)其(qi)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)情(qing)況(kuang)持(chi)續(xu)監(jian)測(ce)。

（二）建jian立li高gao負fu債zhai企qi業ye限xian期qi降jiang低di資zi產chan負fu債zhai率lv機ji製zhi。對dui列lie入ru重zhong點dian監jian管guan企qi業ye名ming單dan的de國guo有you企qi業ye，相xiang關guan國guo有you資zi產chan管guan理li部bu門men要yao明ming確que其qi降jiang低di資zi產chan負fu債zhai率lv的de目mu標biao和he時shi限xian，並bing負fu責ze監jian督du實shi施shi。不bu得de實shi施shi推tui高gao資zi產chan負fu債zhai率lv的de境jing內nei外wai投tou資zi，重zhong大da投tou資zi要yao履lv行xing專zhuan門men審shen批pi程cheng序xu，嚴yan格ge高gao風feng險xian業ye務wu管guan理li，並bing大da幅fu壓ya減jian各ge項xiang費fei用yong支zhi出chu。依yi據ju市shi場chang化hua法fa治zhi化hua原yuan則ze，與yu業ye務wu重zhong組zu、提質增效相結合
，積極通過優化債務結構
、開展股權融資、實施市場化債轉股
、依法破產等途徑有效降低企業債務水平。

（三）健(jian)全(quan)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)的(de)考(kao)核(he)引(yin)導(dao)。相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)過(guo)程(cheng)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，將(jiang)降(jiang)杠(gang)杆(gan)減(jian)負(fu)債(zhai)成(cheng)效(xiao)作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)考(kao)核(he)和(he)評(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。對(dui)列(lie)入(ru)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)和(he)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)的(de)企(qi)業(ye)
，要(yao)將(jiang)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)納(na)入(ru)年(nian)度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)範(fan)圍(wei)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)考(kao)核(he)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)
，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)。

（四）加強金融機構對高負債企業的協同約束。對資產負債率超出預警線的國有企業
，相關金融機構要加強貸款信息共享，摸清企業表外融資
、對外擔保和其他隱性負債情況
，全麵審慎評估其信用風險
，並根據風險狀況合理確定利率、抵質押物
、擔dan保bao等deng貸dai款kuan條tiao件jian。對dui列lie入ru重zhong點dian關guan注zhu企qi業ye名ming單dan或huo資zi產chan負fu債zhai率lv超chao出chu重zhong點dian監jian管guan線xian的de國guo有you企qi業ye
，新xin增zeng債zhai務wu融rong資zi原yuan則ze上shang應ying通tong過guo金jin融rong機ji構gou聯lian合he授shou信xin方fang式shi開kai展zhan，由you金jin融rong機ji構gou共gong同tong確que定ding企qi業ye授shou信xin額e度du，避bi免mian金jin融rong機ji構gou無wu序xu競jing爭zheng和he過guo度du授shou信xin，嚴yan控kong新xin增zeng債zhai務wu融rong資zi。對dui列lie入ru重zhong點dian監jian管guan企qi業ye名ming單dan的de國guo有you企qi業ye
，金jin融rong機ji構gou原yuan則ze上shang不bu得de對dui其qi新xin增zeng債zhai務wu融rong資zi。

（五）強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)真(zhen)實(shi)性(xing)和(he)透(tou)明(ming)度(du)審(shen)核(he)監(jian)督(du)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)對(dui)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)真(zhen)實(shi)性(xing)負(fu)全(quan)責(ze)，要(yao)確(que)保(bao)企(qi)業(ye)不(bu)虛(xu)報(bao)資(zi)產(chan)隱(yin)匿(ni)債(zhai)務(wu)，財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)真(zhen)實(shi)可(ke)靠(kao)。會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)等(deng)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)規(gui)範(fan)出(chu)具(ju)審(shen)計(ji)報(bao)告(gao)，客(ke)觀(guan)準(zhun)確(que)反(fan)映(ying)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)狀(zhuang)況(kuang)。加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)機(ji)製(zhi)
，將(jiang)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)企(qi)業(ye)、中介機構及相關責任人員納入失信人名單
，並依法依規嚴格追究責任，加大處罰力度。

五、加強國有企業資產負債約束的配套措施

（一）liqingzhengfuzhaiwuyuqiyezhaiwubianjie。jianjueezhidifangzhengfuyiqiyezhaiwudexingshizengjiayinxingzhaiwu。yanjindifangzhengfujiqibumenweifaweiguihuobianxiangtongguoguoyouqiyejujiezhaiwu

，yanjinguoyouqiyeweifaweiguixiangdifangzhengfutigongrongzihuopeihedifangzhengfubianxiangjuzhai；違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)提(ti)供(gong)融(rong)資(zi)或(huo)配(pei)合(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)變(bian)相(xiang)舉(ju)債(zhai)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)。多(duo)渠(qu)道(dao)盤(pan)活(huo)各(ge)類(lei)資(zi)金(jin)和(he)資(zi)產(chan)

，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)化(hua)解(jie)以(yi)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)形(xing)式(shi)形(xing)成(cheng)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)存(cun)量(liang)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)，保(bao)障(zhang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)
、chengdangonggongfuwudengdehefaquanyibaozhangjizhi。gejizhengfuheshehuizuzhiyaoyangeluoshijianqingqiyefudandegexiangzhengce，yibanqingkuangxia，budeqiangzhiyaoqiuguoyouqiyechengdanyingyouzhengfuhuoshehuizuzhichengdandegongyixingzhichuzeren。guoyouqiyeziyuanchengdande，yingyangelvxingxiangyingjuecechengxu。jiakuaituijin“三供一業”分離移交，減輕國有企業辦社會負擔，協助解決國有企業曆史遺留問題。

（二）支持國有企業盤活存量資產優化債務結構。鼓勵國有企業采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資zi產chan置zhi換huan或huo出chu售shou等deng方fang式shi實shi現xian閑xian置zhi資zi產chan流liu動dong，提ti高gao資zi產chan使shi用yong效xiao率lv，優you化hua資zi源yuan配pei置zhi。鼓gu勵li國guo有you企qi業ye整zheng合he內nei部bu資zi源yuan，將jiang與yu主zhu業ye相xiang關guan的de資zi產chan整zheng合he清qing理li後hou並bing入ru主zhu業ye板ban塊kuai
，提ti高gao存cun量liang資zi產chan利li用yong水shui平ping，改gai善shan企qi業ye經jing營ying效xiao益yi。鼓gu勵li國guo有you企qi業ye加jia強qiang資zi金jin集ji中zhong管guan理li，強qiang化hua內nei部bu資zi金jin融rong通tong
，提ti高gao企qi業ye資zi金jin使shi用yong效xiao率lv。支zhi持chi國guo有you企qi業ye盤pan活huo土tu地di使shi用yong權quan、探礦權、采礦權等無形資產
，充分實現市場價值。積極支持國有企業按照真實出售、破產隔離原則，依法合規開展以企業應收賬款
、租賃債權等財產權利和基礎設施、shangyewuyedengbudongchancaichanhuocaichanquanyiweijichuzichandezichanzhengquanhuayewu。tuidongguoyouqiyekaizhanzhaiwuqingli，jianshaowuxiaozhanyong，jiakuaizijinzhouzhuan。zaifengxiankekongqiantixia，guliguoyouqiyeliyongzhaiquanshichangtigaozhijierongzibizhong，youhuaqiyezhaiwujiegou。

（三）完wan善shan國guo有you企qi業ye多duo渠qu道dao資zi本ben補bu充chong機ji製zhi。以yi增zeng加jia經jing營ying效xiao益yi為wei前qian提ti，進jin一yi步bu完wan善shan國guo有you企qi業ye留liu存cun利li潤run補bu充chong資zi本ben機ji製zhi。與yu完wan善shan國guo有you經jing濟ji戰zhan略lve布bu局ju相xiang結jie合he
，實shi現xian國guo有you資zi本ben有you進jin有you退tui動dong態tai管guan理li
，將jiang從cong產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye退tui出chu的de國guo有you資zi本ben用yong於yu急ji需xu發fa展zhan行xing業ye和he領ling域yu國guo有you企qi業ye的de資zi本ben補bu充chong。充chong分fen發fa揮hui國guo有you資zi本ben經jing營ying預yu算suan資zi金jin的de作zuo用yong
，在zai逐zhu步bu解jie決jue企qi業ye曆li史shi遺yi留liu問wen題ti及ji相xiang關guan改gai革ge成cheng本ben後hou，更geng多duo作zuo為wei資zi本ben投tou向xiang關guan係xi國guo家jia安an全quan

、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。充分運用國有資本投資、運營公司，吸收社會資金轉化為資本。積極推進混合所有製改革，鼓勵國有企業通過出讓股份、增資擴股
、hezihezuodengfangshiyinruminyingziben。guliguoyouqiyechongfentongguoduocengcizibenshichangjinxingguquanrongzi，yindaoguoyouqiyetongguosimuguquantouzijijinfangshichoujiguquanxingzijin，kuodaguquanrongziguimo。zhichiguoyouqiyetongguoguzhaijiehe、投貸聯動等方式開展融資，有效控製債務風險。鼓勵國有企業通過主動改造改製創造條件實施市場化債轉股。

（四）積極推動國有企業兼並重組。支持通過兼並重組培育優質國有企業。鼓勵國有企業跨地區開展兼並重組。加大對產業集中度不高
、同質化競爭突出行業國有企業的聯合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金
、產業投資基金等形式參與國有企業兼並重組。

（五）依法依規實施國有企業破產。充分發揮企業破產在解決債務矛盾
、公平保障各方權利、優化資源配置等方麵的重要作用。支持國有企業依法對扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵屍子企業”進jin行xing破po產chan清qing算suan。對dui符fu合he破po產chan條tiao件jian但dan仍reng有you發fa展zhan前qian景jing的de子zi企qi業ye

，支zhi持chi債zhai權quan人ren和he國guo有you企qi業ye按an照zhao法fa院yuan破po產chan重zhong整zheng程cheng序xu或huo自zi主zhu協xie商shang對dui企qi業ye進jin行xing債zhai務wu重zhong組zu。對dui嚴yan重zhong資zi不bu抵di債zhai失shi去qu清qing償chang能neng力li的de地di方fang政zheng府fu融rong資zi平ping台tai公gong司si，依yi法fa實shi施shi破po產chan重zhong整zheng或huo清qing算suan，堅jian決jue防fang止zhi“大而不能倒”，堅決防止風險累積形成係統性風險。同時，要做好與企業破產相關的維護社會穩定工作。

六、加強國有企業資產負債約束的組織實施

（一）明(ming)確(que)各(ge)類(lei)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)是(shi)落(luo)實(shi)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)的(de)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，要(yao)按(an)照(zhao)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)要(yao)求(qiu)
，明(ming)確(que)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)，深(shen)化(hua)內(nei)部(bu)改(gai)革(ge)，強(qiang)化(hua)自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)，嚴(yan)防(fang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)經(jing)營(ying)。相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)要(yao)根(gen)據(ju)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)和(he)經(jing)營(ying)情(qing)況(kuang)，審(shen)慎(shen)評(ping)估(gu)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)，平(ping)衡(heng)股(gu)債(zhai)融(rong)資(zi)比(bi)例(li)，加(jia)強(qiang)貸(dai)後(hou)管(guan)理(li)，開(kai)展(zhan)債(zhai)務(wu)重(zhong)組(zu)，協(xie)助(zhu)企(qi)業(ye)及(ji)時(shi)防(fang)範(fan)和(he)化(hua)解(jie)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)。對(dui)落(luo)實(shi)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)不(bu)力(li)和(he)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)不(bu)審(shen)慎(shen)導(dao)致(zhi)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)長(chang)期(qi)超(chao)出(chu)合(he)理(li)水(shui)平(ping)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)及(ji)其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)大(da)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)力(li)度(du)。對(dui)落(luo)實(shi)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)對(dui)其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)及(ji)負(fu)有(you)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)從(cong)嚴(yan)從(cong)重(zhong)處(chu)罰(fa)。

（二）jianlibumenxinxigongxiangheshehuigongkaijianduyueshujizhi。xiangguanguoyouzichanguanlibumenyaojianglieruzhongdianguanzhuhezhongdianjianguanqiyemingdandeqiyejiqizhaiwufengxianzhuangkuang
，baosongjijiwentuojiangdiqiyegangganlvgongzuobujilianxihuiyi（以下簡稱聯席會議）辦(ban)公(gong)室(shi)，並(bing)由(you)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)辦(ban)公(gong)室(shi)通(tong)報(bao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)

，為(wei)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)必(bi)要(yao)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)。各(ge)級(ji)相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)將(jiang)各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)預(yu)警(jing)線(xian)和(he)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)線(xian)以(yi)及(ji)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)應(ying)公(gong)開(kai)的(de)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)
，通(tong)過(guo)“信用中國”等媒介向社會公開，接受社會監督。

（三）加jia強qiang國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai約yue束shu實shi施shi工gong作zuo的de組zu織zhi協xie調tiao。各ge級ji相xiang關guan國guo有you資zi產chan管guan理li部bu門men要yao按an照zhao本ben指zhi導dao意yi見jian確que定ding的de降jiang低di國guo有you企qi業ye資zi產chan負fu債zhai率lv目mu標biao和he約yue束shu標biao準zhun
，分fen解jie落luo實shi、細化要求、加強指導
、嚴(yan)格(ge)考(kao)核(he)，有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)及(ji)時(shi)報(bao)告(gao)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)辦(ban)公(gong)室(shi)。各(ge)級(ji)審(shen)計(ji)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)獨(du)立(li)開(kai)展(zhan)審(shen)計(ji)監(jian)督(du)，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)。相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)規(gui)則(ze)
，加(jia)強(qiang)對(dui)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)業(ye)務(wu)指(zhi)導(dao)和(he)督(du)促(cu)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)向(xiang)本(ben)級(ji)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)報(bao)告(gao)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)時(shi)，應(ying)報(bao)告(gao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)情(qing)況(kuang)和(he)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)控(kong)製(zhi)情(qing)況(kuang)。聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)要(yao)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)
、統籌協調、檢查督導和監督問責，確保國有企業降低資產負債率取得實效。重大問題要及時報告黨中央、國務院。