去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張局麵，雖然在各有關地區
、部門和主要油氣企業通力合作下“有驚無險”地(di)過(guo)了(le)冬(dong)
，但(dan)也(ye)提(ti)醒(xing)有(you)關(guan)部(bu)門(men)不(bu)能(neng)再(zai)臨(lin)時(shi)抱(bao)佛(fo)腳(jiao)了(le)。當(dang)前(qian)
，各(ge)方(fang)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)天(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)問(wen)題(ti)
，正(zheng)在(zai)大(da)力(li)推(tui)進(jin)產(chan)供(gong)儲(chu)銷(xiao)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，未(wei)來(lai)應(ying)對(dui)用(yong)氣(qi)緊(jin)張(zhang)方(fang)麵(mian)的(de)措(cuo)施(shi)將(jiang)更(geng)加(jia)及(ji)時(shi)、從容——

2017年，我國天然氣消費量達到2386億立方米，同比增長15.9%。今年以來，天然氣消費呈現出“淡季不淡”的特點，1月份至7月份，天然氣表觀消費量1572億立方米
，同比增長17.8%。

日前，國務院發布《關於促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》，為天然氣改革發展繪出了“施工圖”。隨著采暖期漸近，今年供需情況如何？是否能夠滿足民生用氣需求？

供需處於“緊平衡”狀態

去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張局麵
，在各有關地區、部門和主要油氣企業通力合作下“有驚無險”地過了冬。今年供需形勢如何？

國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平博士預計，今年天然氣需求量大概在2700億立方米。按照去年國產氣量增速計算，今年供應量大概在2650億立方米，供需仍處於“緊平衡”狀態。

“今jin年nian冬dong天tian如ru果guo寒han冷leng時shi間jian過guo長chang，不bu排pai除chu部bu分fen地di區qu特te別bie是shi用yong氣qi量liang比bi較jiao大da的de地di區qu出chu現xian短duan時shi供gong應ying緊jin張zhang情qing況kuang，但dan規gui模mo和he持chi續xu時shi間jian應ying該gai會hui比bi去qu年nian大da大da緩huan解jie。”liumanpingbiaoshi，congzhongyangdaodifangdougaoduzhongshitianranqigongyingwenti，zhengzaidalituijinchangongchuxiaotixijianshe
，kuangqiejinniandeyuangengjiachongfen
，yingduiyongqijinzhangfangmiandecuoshijianggengjishi。

在北京世創能源谘詢有限公司董事長楊建紅看來，今年天然氣消費增量將大致接近去年，在350億立方米左右。盡管緊張，但我國獲取資源的能力已經大大增強。

中債資信天然氣行業研究團隊認為，今年較去年提前一個月進入保供季，且前期“三桶油”都在擴大LNG進口的現貨采購
，為冬季天然氣消費旺季提前做準備。從消費區域來看
，京津冀地區

、山東地區是“煤改氣”增量最明顯的區域，缺口最大。

加快建設產供儲銷體係

近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)進(jin)入(ru)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)期(qi)，消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)和(he)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)。對(dui)此(ci)
，楊(yang)建(jian)紅(hong)表(biao)示(shi)，多(duo)重(zhong)因(yin)素(su)推(tui)動(dong)天(tian)然(ran)氣(qi)消(xiao)費(fei)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。首(shou)先(xian)，天(tian)然(ran)氣(qi)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)關(guan)聯(lian)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，經(jing)濟(ji)向(xiang)好(hao)成(cheng)為(wei)天(tian)然(ran)氣(qi)消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)的(de)基(ji)礎(chu)；其次，為打贏藍天保衛戰，大氣汙染防治力度會持續加大
，“煤改氣”等措施的實施速度不斷加快。同時，國家支持天然氣發展的政策更加明朗化，近日出台的《意見》規格之高、措施之明確、責任之落實前所未有。此外，從國際市場來看，世界天然氣供應寬鬆
，油氣價格相對處於低位。

“從以上因素來看
，我國天然氣發展具有巨大潛力和廣闊空間。”楊建紅認為，“十三五”期間我國天然氣市場仍將保持快速增長趨勢，但增速將逐步放緩。

全(quan)球(qiu)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)寬(kuan)鬆(song)，為(wei)何(he)國(guo)內(nei)會(hui)出(chu)現(xian)緊(jin)張(zhang)局(ju)麵(mian)？楊(yang)建(jian)紅(hong)表(biao)示(shi)，地(di)下(xia)儲(chu)氣(qi)庫(ku)調(tiao)峰(feng)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)是(shi)主(zhu)要(yao)瓶(ping)頸(jing)。從(cong)供(gong)需(xu)來(lai)看(kan)，資(zi)源(yuan)供(gong)應(ying)增(zeng)量(liang)沒(mei)有(you)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)快(kuai)
，特(te)別(bie)是(shi)國(guo)產(chan)氣(qi)的(de)增(zeng)量(liang)難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)。

資料顯示，目前全國儲氣能力僅為消費量的5%至6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平。天然氣幹線管道裏程僅相當於美國的1/7，卻承擔了相當於美國1/3的天然氣消費規模
，在用氣高峰期管網係統相對脆弱。

劉滿平表示
，正如《意見》所指出的，當前我國天然氣產業發展的深層次矛盾
，主要是天然氣產供儲銷體係還不完備，具體表現在9個ge方fang麵mian，包bao括kuo國guo內nei產chan量liang增zeng速su低di於yu消xiao費fei增zeng速su，進jin口kou多duo元yuan化hua有you待dai加jia強qiang，消xiao費fei結jie構gou不bu盡jin合he理li，基ji礎chu設she施shi存cun在zai短duan板ban

，儲chu氣qi能neng力li嚴yan重zhong不bu足zu，互hu聯lian互hu通tong程cheng度du不bu夠gou
，市shi場chang化hua價jia格ge機ji製zhi未wei充chong分fen形xing成cheng，應ying急ji保bao障zhang機ji製zhi不bu完wan善shan，設she施shi建jian設she運yun營ying存cun在zai安an全quan風feng險xian等deng。

劉(liu)滿(man)平(ping)表(biao)示(shi)，要(yao)想(xiang)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)，單(dan)純(chun)依(yi)靠(kao)某(mou)項(xiang)政(zheng)策(ce)或(huo)某(mou)個(ge)環(huan)節(jie)的(de)改(gai)革(ge)是(shi)不(bu)行(xing)的(de)，必(bi)須(xu)在(zai)整(zheng)個(ge)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)發(fa)力(li)
，實(shi)行(xing)全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)。此(ci)次(ci)發(fa)布(bu)的(de)《意見》通過“定目標、建機製、促改革、分責任
、抓落實”，對天然氣當前及未來長期發展將產生非常重要和積極的影響

，有利於破解天然氣產業發展的深層次矛盾。

目前
，在基礎設施建設方麵，今年初國家發展改革委印發通知，明確了中貴聯絡線增輸、陝京四線增輸、廣西LNG接收站與中緬管道連通、廣東區域LNG接收站與西二線連通等11項重點工程，涉及20個省份。全部按期投產後
，今年可基本形成向京津冀地區新增供氣能力每日6000萬立方米，其中“南氣北送”新增能力約每日3000萬立方米。

今年5月(yue)份(fen)，理(li)順(shun)居(ju)民(min)用(yong)氣(qi)門(men)站(zhan)價(jia)格(ge)方(fang)案(an)已(yi)經(jing)出(chu)台(tai)。專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)，價(jia)格(ge)是(shi)平(ping)衡(heng)供(gong)需(xu)關(guan)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)杠(gang)杆(gan)
，天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)從(cong)門(men)站(zhan)環(huan)節(jie)並(bing)軌(gui)後(hou)，有(you)效(xiao)緩(huan)解(jie)了(le)上(shang)遊(you)供(gong)氣(qi)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)壓(ya)力(li)
，可(ke)以(yi)促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)更(geng)多(duo)地(di)擴(kuo)大(da)氣(qi)源(yuan)。同(tong)時(shi)，居(ju)民(min)用(yong)氣(qi)價(jia)格(ge)變(bian)動(dong)以(yi)後(hou)，也(ye)會(hui)抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)不(bu)必(bi)要(yao)的(de)浪(lang)費(fei)。

“煤改氣”要“以氣定改”

2017年我國開始啟動北方地區冬季清潔取暖試點工作。去年采暖季，12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，比“2+26”通道城市平均多下降5個百分點，重汙染天數同比減少57%，比“2+26”通道城市平均多減少4個百分點。

“煤改氣”是清潔取暖的重要方式，但專家指出，清潔取暖並不等於“煤改氣”或“煤改電”，而是要堅持從實際出發
，宜電則電
、宜氣則氣
、宜煤則煤
、宜熱則熱。

《意見》強調，“煤改氣”要“以氣定改”，突出重點。合同全覆蓋將作為有序實施“煤改氣”dezhongyaobaozhangcuoshi
，xinzengtianranqiliangyaoyouxianyongyuchengzhenjuminshenghuoyongqihedaqiwuranyanzhongdiqudedongjiqunuansanmeitidai。qiyuanbaozhangdezhongdianshijingjinjijizhoubianhefenweipingyuan。

中債資信天然氣行業研究團隊告訴記者，“煤改氣”從2013年開始推進，由於2017年是“大氣十條”的第一階段考核年，因此“煤改氣”明顯加速，天然氣消費量增速明顯提升。

楊建紅分析說
，“煤改氣”分成居民用氣
、采暖用氣和工業“煤改氣”三塊，其增量大概占2017年總增量的1/3以上。2017年

，“煤改氣”增量主要體現在工業領域，居民“煤改氣”主要是加大了采暖季用氣的負荷，對整個增量的貢獻其實並不太大。

“‘煤改氣’要在落實氣源的情況下按規劃有序推進，去年有的地方是先把工程弄起來再去找氣源

，人為加大了供需矛盾。今年要求‘以氣定改’
，氣源不到位的地方不能強製推進

，‘煤改氣’的用氣增速相對會放緩。”劉滿平說。

楊建紅表示，天然氣全年運行呈現U字形特征
，供暖季用量大，非供暖季用氣量小。“目(mu)前(qian)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)供(gong)儲(chu)銷(xiao)係(xi)統(tong)越(yue)來(lai)越(yue)複(fu)雜(za)，臨(lin)時(shi)抱(bao)佛(fo)腳(jiao)是(shi)抱(bao)不(bu)動(dong)的(de)。為(wei)了(le)避(bi)免(mian)發(fa)生(sheng)去(qu)年(nian)的(de)情(qing)況(kuang)，應(ying)對(dui)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)不(bu)會(hui)因(yin)限(xian)供(gong)或(huo)停(ting)供(gong)產(chan)生(sheng)大(da)問(wen)題(ti)的(de)可(ke)中(zhong)斷(duan)供(gong)應(ying)，提(ti)前(qian)控(kong)製(zhi)甚(shen)至(zhi)停(ting)供(gong)。”

在用氣高峰期
，民生用氣需求約占全部需求的40%。劉滿平認為，保居民供應絕對沒有問題，但對於整個市場的供應來說，肯定會出現用氣偏緊局麵。在居民用氣高峰期
，將堅決執行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用於保障民生需要。