今年去產能從“量”上而言，完成目標任務問題不大，但在地方和企業層麵還存在利益藩籬和製度梗阻，導致債務處置進展緩慢、風險攀升
，而人員安置難度隨著時間推移也逐步增大。這是《經濟參考報》記者近日采訪調研了解到的情況。下一步去產能的重點在於打破製度梗阻，加快僵屍企業出清。目前地方和企業已有所行動，而8月下旬國務院也將開展相關督查。在年底前將研究出台有效處置“僵屍企業”、市場化債轉股
、兼並重組等政策。

2018年是鋼鐵去產能的收官之年。據國家發改委產業協調司巡視員夏農介紹，今年化解鋼鐵過剩產能目標3000萬噸都已經分解到位，接下來要開展專項抽查，防範“地條鋼”死灰複燃專項抽查工作，鞏固化解過剩產能成果。

“去產能重要的是去落後產能，嚴格執行質量、環保、安全等標準，讓市場機製發揮作用。”中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，當前有的政府部門和地方習慣用行政手段推進去產能
，而且由於涉及稅收、就業等利益，有的地方去產能拖延
，導致落後產能遲遲難以退出。此外，管理體製和企業利益也是“梗阻”，當前煤炭兼並重組到省一級就很難再推進下去，央企之間的資源整合也麵臨著諸多障礙。

新時代證券首席經濟學家潘向東也認為
，大部分行業去產能的進程已經接近尾聲，剩下的一部分無效產能絕大部分集中在“僵屍企業”，由於目前的製度安排，有一些“僵屍企業”沒有得到很好的處置。

《經濟參考報》記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)了(le)解(jie)到(dao)，在(zai)去(qu)產(chan)能(neng)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，各(ge)地(di)都(dou)在(zai)探(tan)索(suo)盤(pan)活(huo)閑(xian)置(zhi)資(zi)產(chan)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。但(dan)相(xiang)較(jiao)於(yu)資(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)，債(zhai)務(wu)處(chu)置(zhi)進(jin)展(zhan)較(jiao)慢(man)。山(shan)西(xi)一(yi)家(jia)大(da)型(xing)煤(mei)企(qi)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)，集(ji)團(tuan)下(xia)屬(shu)去(qu)產(chan)能(neng)關(guan)閉(bi)的(de)煤(mei)礦(kuang)自(zi)身(shen)沒(mei)有(you)融(rong)資(zi)能(neng)力(li)，大(da)部(bu)分(fen)債(zhai)務(wu)均(jun)由(you)集(ji)團(tuan)統(tong)借(jie)統(tong)貸(dai)統(tong)還(hai)，或(huo)者(zhe)由(you)集(ji)團(tuan)為(wei)其(qi)擔(dan)保(bao)，煤(mei)礦(kuang)關(guan)閉(bi)退(tui)出(chu)後(hou)
，所(suo)有(you)債(zhai)務(wu)均(jun)由(you)集(ji)團(tuan)承(cheng)擔(dan)，大(da)大(da)增(zeng)加(jia)了(le)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)。

在日前舉行的山西國企座談會上，山西省國資委副主任韓珍堂坦言，山西省屬企業下半年債務兌付壓力依然很大，到期需償還借款本金2971億元人民幣。其中，剛性兌付到期債券922.16億元人民幣。

“市場化債轉股”是應對上述問題的手段之一。“但目前大部分都還停留在協議階段，真正推進並完整落地的並不多。”邢雷坦言。以山西為例
，省屬企業債轉股簽約落地僅18.5%。

zaiquchannengguochengzhong，anzhifenliuzhigongdenanduyezaizengda。shanxiyijiadaxingmeitanqiyecesuan，jiechuhuozhongzhizhigonglaodongguanxipingjunmeiweizhigongsuoxujingjibuchangjinyue9萬多元，但政府下撥的專項獎補資金，每人平均隻有2.48萬元

，難以達到職工補償要求。

同時，職工分流安置政策剛性較弱，轉崗就業容量有限。山西一家大型煤炭企業的調查顯示，已完成安置職工中選擇轉崗的占48.6%

，而(er)企(qi)業(ye)或(huo)政(zheng)府(fu)所(suo)能(neng)提(ti)供(gong)的(de)轉(zhuan)崗(gang)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)有(you)限(xian)，難(nan)以(yi)全(quan)部(bu)滿(man)足(zu)分(fen)流(liu)職(zhi)工(gong)的(de)需(xu)求(qiu)。尤(you)其(qi)是(shi)隨(sui)著(zhe)去(qu)產(chan)能(neng)的(de)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)，轉(zhuan)崗(gang)就(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)恐(kong)將(jiang)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)
，安(an)置(zhi)分(fen)流(liu)職(zhi)工(gong)的(de)難(nan)度(du)會(hui)隨(sui)著(zhe)時(shi)間(jian)推(tui)移(yi)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。

日前召開的中共中央政治局會議要求，打通去產能的製度梗阻。國務院常務會議提出，堅決出清“僵屍企業”，減少無效資金占用。“這可能意味著下半年去產能的重點在於通過製度調整來防範僵屍企業死灰複燃。”潘向東稱。

近日下發的《2018年降低企業杠杆率工作要點》（下稱《要點》）明確，要在2018年年底前
，研究出台有效處置“僵屍企業”及去產能相關企業債務的綜合政策以及金融等相關領域的具體政策
，落實好有利於“僵屍企業”出清的稅收政策，通過推動債務處置加快“僵屍企業”出清。

“推進市場化債轉股
，應該有一些金融和稅收方麵的鼓勵、優惠政策，拓寬資金來源。”邢雷建議。事實上，相關部門已有思路。按照計劃，在今年年底前，將研究依托多層次資本市場集中開展轉股資產交易；針(zhen)對(dui)轉(zhuan)股(gu)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)股(gu)東(dong)行(xing)為(wei)規(gui)範(fan)和(he)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)問(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)加(jia)強(qiang)轉(zhuan)股(gu)股(gu)東(dong)權(quan)利(li)保(bao)護(hu)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。同(tong)時(shi)，支(zhi)持(chi)金(jin)融(rong)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)通(tong)過(guo)發(fa)行(xing)專(zhuan)項(xiang)用(yong)於(yu)市(shi)場(chang)化(hua)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)的(de)私(si)募(mu)資(zi)管(guan)產(chan)品(pin)、設she立li子zi公gong司si作zuo為wei管guan理li人ren發fa起qi私si募mu股gu權quan投tou資zi基ji金jin等deng多duo種zhong方fang式shi募mu集ji股gu權quan性xing資zi金jin開kai展zhan市shi場chang化hua債zhai轉zhuan股gu。此ci外wai，探tan索suo以yi試shi點dian方fang式shi開kai展zhan非fei上shang市shi非fei公gong眾zhong股gu份fen公gong司si債zhai轉zhuan優you先xian股gu。

兼並重組也要積極推進。《要點》明確
，深化產融合作，充分發揮資本市場在並購重組中的主渠道作用；加大對基於產業整合的並購重組的支持力度。

目前地方和企業已有所行動。近期
，中國農業銀行、中國工商銀行的市場化債轉股實施機構已注冊成立私募基金子公司。廣東
、浙江
、河北
、安徽

、江西等各地也針對清理“僵屍企業”
、人員安置出台了相應政策，明確了時間表
，並且通過逐家約談和召集專項會議等形式加速推進。

而從8月下旬開始，國務院將派出督查組，按照先地方後部門的順序
，對31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和30個國務院部門、單位開展實地督查。根據督查結果


，相應開展督查問責

、督查激勵工作。其中督查重點包括深化“放管服”改革
、去產能企業職工安置情況等。