能源壹百消息，3月19日，國家發改委價格司就2019年光伏電價政策征求意見當天，由《石油觀察》主辦的“CEW中國能源周——2019行業影響力年會”同步開啟。會上，國家發改委能源研究所研究員、國家可再生能源中心政策研究部主任時璟麗帶來了《新能源電價補貼政策方向》的主題分享，係統闡述了我國電力體製改革、電價機製變革的曆程和方向。
會議上，時璟麗研究員從我國電力定價機製演變、可再生能源電價機製和政策、陸上風電、光伏發電標杆電價補貼退坡機製、可再生能源發電費用補償機製、機製變革驅動力及其方向等六個方麵作了深入淺出的介紹和分析。
一、我國電力定價機製演變
時璟麗研究員介紹說，2015年，我國啟動了新一輪電力體製改革，核心內容有六個方麵：一、電價改革：單獨核定輸配電價，分步實現公益性外的發售價格由市場 形成；二、電力交易機製改革：完善電力市場化交易機製；三、發用電計劃改革：建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規範的市場交易平台；四、售電側改革， 有序向社會資本放開配售電業務；五、確保可再生能源發電依照規劃保障性收購；六、開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機製。
從電力體製 改革的曆程來看，我國電力定價機製演變主要分為四個階段。第一階段(1986-1995)：依項目按照還本付息定價—還本付 息成本+合理利潤；第二階段(1996-2004)：依項目進行經營期定價——經營期成本+合理利潤；第三階段(2004年後)：標杆電價— —經營期成本+合理利潤，煤電實施煤電聯動；第四階段(2015年後)：標杆電價+ 新電改下的市場競價、直接交易電價、啟動電力現貨市場。
二、可再生能源電價機製和政策
時璟麗研究員指出，在電價定價機製演變過程中，與新能源、可再生能源相關的是在第三、四階段。第三階段始於2004年國家開始實施發電側標杆定價機製。 2015年nian後hou的de第di四si階jie段duan屬shu於yu多duo元yuan化hua標biao杆gan定ding價jia階jie段duan，涉she及ji新xin電dian改gai下xia的de市shi場chang競jing價jia，直zhi接jie交jiao易yi的de電dian價jia，以yi及ji即ji將jiang啟qi動dong的de電dian力li市shi場chang，多duo種zhong模mo式shi組zu成cheng了le發fa電dian側ce電dian價jia體ti係xi。
“我國可再生能源發電的定價機製，是在兩個框架之下來確定的，一個就是發電側總的電力定價原則，另外一個是從2006年實施的《可再生能源法》。為了支持可再 生能源電力發展，法律規定了對可再生能源按照成本加成確定固定電價。
具體來說，光伏發電采取的是標杆電價+定額補貼+招標電價的定價模式，風電主要是標杆 電價+競爭配置電價模式。進入‘十三五’以來，一些相對成熟的風電和光伏發電成本下降比較迅速，最近幾年以來對於風電和光伏發電實施了電價補貼水平退坡機 製。”時璟麗說。
三、陸上風電、光伏發電標杆電價補貼退坡機製
時璟麗研究員指出，我國陸上風電和光伏發電標杆定價采取的分區定價機製，視各地區風、光資源分布情況並考慮工程建設費用而定。風電資源區分為四類，光伏資源區分為三類，標杆定價基準也因地而異。
電價水平確定依據成本加成確定。隨著可再生能源的發展，標杆定價采取退坡機製，尤其是光伏發電電價退坡明顯。
四、可再生能源發電費用補償機製
對dui於yu可ke再zai生sheng能neng源yuan上shang網wang電dian價jia，目mu前qian政zheng策ce執zhi行xing是shi電dian網wang按an照zhao燃ran煤mei標biao杆gan定ding價jia，向xiang可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian企qi業ye支zhi付fu相xiang應ying的de購gou電dian費fei用yong，同tong時shi可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian價jia和he燃ran煤mei標biao杆gan電dian價jia之zhi差cha由you國guo家jia可ke再zai 生能源發展基金提供補貼，基金資金來源為可再生能源電價附加。2006年最開始是1厘/千瓦時，經過5次調整之後，2016年電價附加的標準是0.019 元/千瓦時。
從政策執行即2006年到2018年的13年情況來看，通過增收電價附加的模式，全國對可再生能源提供的電價補貼資金已超過了4000億元。當然，可再生能源發電在過去的十幾年實現飛速發展，所以補貼資金需求目前超過預期，到現在存在累計超過1000億元的補貼資金缺口。
五、可再生能源電價定價機製變革驅動力
shi璟lirenwei，qudongwoguokezaishengnengyuandianjiadingjiajizhibuduanbiangedequdongli，waiyinheneiyindoushiduofangmiande，zhuyaodewaiyinzaiyufazhanhuanjingbianhuaheyingxiang，zhuyaodeneiyinyishikezaishengnengyuandeguimohuafazhan，ershikezaishengnengyuanjishujinbuhechanyeshengjijiakuai，dailaixiaolvtishenghechengbenkuaisuxiajiang。
時璟麗展開道，從近期情況來看，尤其是在“十三五”期間，可再生能源定價機製和價格水平處於不斷調整之中。“十三五”中期，即從2018年開始有很多新的機 製出台實施，有一些新的機製在不斷推進中， 目前可能處於電價補貼政策變化劇烈階段。變化有很多驅動因素，既有內因也有外因，內外因也是多重因素驅動的結果。
比如外因主要是發展環境變化的影響，雖然 kezaishengnengyuanjiagezhengcejinqitiaozhengjiaoda，danwoguonengyuanzhuanxingzhanlve，youqishikezaishengnengyuanzuoweishixiannengyuangongyingceqingjiezhuanxingdezhongyaoshouduandehongguanzhengcedaoxiangmeiyoubian，zhichilidugengda。
時(shi)璟(璟)麗(li)認(ren)為(wei)，宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)不(bu)減(jian)，發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)卻(que)迥(jiong)然(ran)不(bu)同(tong)。能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)，國(guo)家(jia)強(qiang)調(tiao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，對(dui)於(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)也(ye)是(shi)強(qiang)調(tiao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，提(ti)出(chu)實(shi)現(xian)質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)、效率變革、動力變革，特別是效率變革體現在多個方麵。
首先，可再生能源技術、設備和運營效率需要得到一個持續顯著提升；其次，政策管理方麵，包括電價補貼機製調 整在內，政策和管理效率需要提升；第三，電價補貼資金利用效率需要提升，最好用盡可能少的資金支持更大規模的可再生能源發展。
時璟麗補充說，還有一個重要外因是我國電力體製改革在持續推進，為可再生能源電價機製調整提供了重要的平台。2015-2018年是電改新一輪監管周期，各方麵都取得了進展，跟可再生能源直接相關的內容主要在以下幾個方麵：輸配電改革實現了32個省級電網，以及深圳市的電網輸配電價核準全覆蓋。
電力市場交易方麵，2018年市場化交易電量占全社會電量比例超過了30%，並且建立了8個電力現貨交易市場，2019年上半年8個現貨市場都將啟動試運行。同時，售電 側市場建設取得初步成效，注冊公司超過了3600家。輸配電價改革、電力交易以及輸配側的改革，均對電價補貼機製的變化產生重要影響。
驅動因素的內因方麵，最主要是以風電和光伏為代表可再生能源產業和市場發展猛。風電已發展近20年，光伏商業化市場啟動已有10年，基本上從10年、20年前的“嬰兒期”過渡到了“成人”階段。這種背景之下，原來單純的一味扶植的政策要做相應的調整。
時璟麗接著說到，以風光為代表的可再生能源技術進步升級非常快，也帶來了效率的提升和成本迅速下降。比如近10年陸上風電投資水平下降15%-20%，再考慮風機單機增加，智能風電場的采用等利用效率提升因素的話，實際上的成本降幅可以達到25%左右。如果看“十三五”以來近三年的數據，典型的2兆瓦風電機組最近三年風電機組價格也是下降了20%，最近三年整個風電場效率提升5%以上。
按照現在的水平，風電在風資源好的地區成本加成水平可以達到0.35元/ 千瓦時，資源一般的地區為0.50元/千瓦時，這個水平意味著陸上風電目前的度電補貼需求可以在0.1元/千瓦時以內，0.07-0.08元/千瓦時這樣 的水平。根據《可再生能源發展“十三五”規劃》提出的目標，2020年陸上風電要實現與燃煤發電同台競爭，結合目前產業升級，要想實現全麵平價，對於風電行業仍具有一定挑戰性。
時璟麗說，光伏發電自2008年並網商業化市場啟動以來，一直持續在成本快速下降的軌道上，2008年初始投資約 50元/瓦，現在低於5元/瓦，降幅超過了90%。電價也從2008年的4.0元/千瓦時降到了2018年下半年的0.5-0.7元/千瓦時，並且進一步 降低電價還在討論中，降幅超過85%。其中，2018年初到年末晶矽組件價格降幅就達到了25%，從2019年上半年光伏電站的電價需求來看，成本加成水 平是0.37-0.51元/千瓦時，略高於風電一點點，再過一到兩年，光伏發電度電成本可能會低於風電。
六、機製變革方向
時shi璟璟麗li表biao示shi，可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian定ding價jia機ji製zhi變bian革ge的de大da方fang向xiang是shi全quan麵mian實shi施shi競jing爭zheng配pei置zhi方fang式shi來lai確que定ding項xiang目mu和he電dian價jia，規gui模mo化hua推tui進jin風feng光guang無wu補bu貼tie平ping價jia上shang網wang項xiang目mu，可ke再zai生sheng能neng源yuan參can與yu市shi場chang化hua競jing爭zheng，逐zhu步bu融rong入ru電dian力li市shi場chang。
1、全麵實施競爭配置方式確定項目和電價
“十三五”規劃中提出來的光伏發電經濟性目標是2020年實現銷售側平價，這一目標在2018年已經提前兩年實現，並且光伏發電近期仍有較大的成本下降潛力， 預計2-4年內即可以實現上網側平價。主要驅動因素是光伏發電技術更新快，遠超預期，基本3-5年為一個技術迭代周期。根據光伏行業協會所做的光伏發電技 術路線圖，預計主要類型的電池效率近期仍可以每年增加0.2-0.5個百分點，光伏發電的成本下降潛力和應用潛力都是巨大的。
時璟麗指出， 從“十三五”後半段開始，成熟的可再生能源技術的電價機製要有大的調整，主要是通過市場化機製來實現競爭配置，如風電領域，2018年5月國家能源局頒布 了政策文件，2019年起全國全部新核準的陸上風電和海上風電都要通過競爭方式確定項目和上網電價（分散式風電除外），競爭配置辦法的製定和實施都是在地 方層麵進行。
時璟麗稱，光伏發電領域，自2016年以來實施了地方競爭配置政策，但是降低電價和補貼的效果有限。2016年後國家實施了第二批和第三批光伏領跑者計劃，2018年第三批光伏領跑應用基地進行了招標。光伏領跑者計劃最主要的目標是為了前沿的、先進的光伏發電產品營造市場，但實際上通過兩次國家層麵的招標，真正實現了成本導向的競爭配置。2018年上半年，國內組件價格尚處於高位階段，比現在高0.7元/瓦左右，當時第三批應用 領跑基地招標平均的度電補貼低於0.1元/千瓦時，最低的一個項目的度電補貼低於0.02元/千瓦時。
時璟麗說，目前2019年光伏發電政 策方案正在討論中，其核心思想也是希望通過改變過去分規模、分項目的管理模式，實現真正的國家層麵的市場化競爭配置。目前的方案是競爭配置由地方來組織， 但dan是shi最zui後hou是shi否fou能neng夠gou獲huo得de電dian價jia補bu貼tie資zi格ge，要yao依yi據ju電dian價jia水shui平ping來lai進jin行xing全quan國guo性xing排pai序xu，因yin此ci是shi市shi場chang化hua導dao向xiang的de新xin機ji製zhi，這zhe一yi政zheng策ce正zheng在zai努nu力li推tui進jin過guo程cheng中zhong。
2、規模化推進風光無補貼平價上網項目
2019年1月國家發展改革委和國家能源局開始規模推進風光無補貼平價上網工作。其主要目的是雖然國家製定了2020年的風光經濟性目標，但是實現平價不應該是斷 崖式，應該是“十三五”的後半段到“十四五”初期或最晚中期的漸進式過程。政策希望在2019年和2020年經濟性上具備平價條件的項目，國家不再提供電 價補貼。
為了推進平價上網項目如期建設，文件中配套了八項重要支持政策。一是避免不合理的收費；二是鼓勵通過綠證交易獲得收益；三是明確電 網企業建設接網工程；四是鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，分布式核減未利用高電價等級輸配電價，減免交叉補貼；五是執行不少於20年固定電價收購政策，對於平價上網和低價上網項目，按當時煤電電價或招標電價簽訂購電合同；六是強化全額保障性收購政策，限發電量核定為可轉讓的 優先發電計劃並通過發電權交易等獲得補償；七是創新金融支持方式；八是在“雙控”考核方麵調動地方政府積極性，超過的可再生能源消費量不納入雙控考核。
3、可再生能源參與市場化競爭，逐步融入電力市場
今年3月(yue)份(fen)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)剛(gang)剛(gang)發(fa)布(bu)了(le)一(yi)個(ge)文(wen)件(jian)的(de)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)，即(ji)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)要(yao)建(jian)立(li)促(cu)進(jin)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)的(de)現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)，市(shi)場(chang)的(de)初(chu)期(qi)，清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)可(ke)以(yi)報(bao)量(liang)不(bu)報(bao)價(jia)方(fang)式(shi)來(lai)參(can)與(yu)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)，作(zuo)為(wei)價(jia)格(ge)接(jie)受(shou)者(zhe)優(you)先(xian)出(chu)現(xian)，實(shi)現(xian)優(you)先(xian)消(xiao)納(na)。初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)之(zhi)後(hou)，對(dui)於(yu)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)參(can)與(yu)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)也(ye)提(ti)出(chu) 明確要求，明確提出要有時間表，有序安排清潔能源報量報價的方式來參與電力現貨市場交易。
“十四五”：風光等可再生能源進入“後補貼”時代
時璟麗總結，從目前趨勢上來看，預期風電在“十四五”初期，光伏發電最早在“十四五”初期最晚在“十四五”zhongqi，keyijinrudaoquanmianqubutiejieduan。qiekenengtongqijinrudaodianlishichangjingzhengjieduan，jieshibutiequchu，danjiagejizhihuiyouhenduobianhua，fengguangdengkezaishengnengyuankeyiduozhongfangshicanyushichang。
julilaishuo，muqianzhengzaishishidejingzhengpeizhifangshikeyizuoweiyizhongchangqidexuanze。jiagejizhikenengshiduozhongfangshibingcunde，baokuozhijiecanyuxianhuoshichang，huozheleisiyumeiguodezhongchangqixieyi，huozheshimuqianzhengzaishishideleisiyuouzhouguangfancaiyongdezhaobiaodengjingzhengpeizhijizhi。zongtidemubiaoshiyaocujinkezaishengnengyuanchixujiankangfazhan。
