燃煤自備電廠由來已久，是企業為滿足本單位生產用電

、用氣等能耗需求投資建設的發電廠，一般不向國家電網送電。由於複雜的曆史、體製
、市(shi)場(chang)等(deng)原(yuan)因(yin)

，燃(ran)煤(mei)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)如(ru)今(jin)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)。如(ru)何(he)加(jia)強(qiang)和(he)規(gui)範(fan)燃(ran)煤(mei)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)
，是(shi)化(hua)解(jie)防(fang)範(fan)煤(mei)電(dian)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)風(feng)險(xian)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)
，也(ye)是(shi)未(wei)來(lai)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)電(dian)力(li)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)
、推動電力行業有序發展的重點任務——

近期，國家發展改革委辦公廳下發了《燃煤自備電廠規範建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》
，對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見
，被稱為“史上最嚴格的燃煤電廠整治政策”。在深化電力體製改革、實施能源革命戰略

、推動供給側結構性改革的形勢下，燃煤自備電廠的良性發展將起到至關重要的作用。

推動電力體製改革“源頭活水”

近年來，我國燃煤自備電廠裝機規模及發電量增長迅速，2017年底全國燃煤自備電廠裝機容量為1.4億千瓦左右


，占電力總裝機比重達7.9%。

根據國家發展改革委印發的征求意見稿，到2020年我國所有具備改造條件的燃煤自備機組要力爭實現超低排放；加快淘汰落後燃煤自備機組，使符合條件的在役燃煤自備電廠成為合規市場主體。

國家發展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任熊華文認為，麵對燃煤自備電廠存在的曆史問題
，正確的態度應該是拋棄“有色眼鏡”，尊重其創造社會價值的本能動力，利用自身優勢繼續發揮應有作用，使其成為公用電廠的有益補充。

熊華文分析說
，在解決曆史性遺留問題和消除不公平競爭的前提下
，燃煤自備電廠至少可以在3個方麵發揮積極作用。首先，自備電廠具有靠近終端負荷
、管理效率高、利用小時數穩定等優勢
，可為企業及周邊居民用戶提供穩定、低(di)成(cheng)本(ben)的(de)電(dian)力(li)和(he)熱(re)力(li)供(gong)應(ying)
，幫(bang)助(zhu)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)用(yong)能(neng)成(cheng)本(ben)。其(qi)次(ci)
，燃(ran)煤(mei)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)的(de)電(dian)源(yuan)機(ji)組(zu)容(rong)量(liang)一(yi)般(ban)較(jiao)小(xiao)，分(fen)布(bu)廣(guang)泛(fan)


，能(neng)靈(ling)活(huo)地(di)承(cheng)擔(dan)調(tiao)峰(feng)任(ren)務(wu)，更(geng)有(you)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)。再(zai)次(ci)

，擁(yong)有(you)並(bing)網(wang)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)的(de)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)橫(heng)跨(kua)發(fa)電(dian)側(ce)和(he)用(yong)電(dian)側(ce)的(de)重(zhong)要(yao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，受(shou)傳(chuan)統(tong)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)約(yue)束(shu)較(jiao)少(shao)
，有(you)條(tiao)件(jian)成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)“源頭活水”。

探索成為合格市場主體

“實(shi)現(xian)燃(ran)煤(mei)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)的(de)科(ke)學(xue)治(zhi)理(li)和(he)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)，關(guan)鍵(jian)是(shi)清(qing)楚(chu)地(di)界(jie)定(ding)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)的(de)責(ze)任(ren)和(he)權(quan)利(li)，明(ming)確(que)哪(na)些(xie)是(shi)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)遵(zun)循(xun)的(de)規(gui)則(ze)

，哪(na)些(xie)是(shi)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)的(de)特(te)殊(shu)之(zhi)處(chu)。”熊華文說。

公平參與市場競爭是電力體製改革的重要推動力量。“隻有清楚地界定了責任和權利
，才能推動燃煤自備電廠成為合格市場主體
，公平參與市場競爭，提高資源配置效率。”熊華文說
，從責任和義務看，燃煤自備電廠必須足額繳納政府性基金及附加，合理繳納有關費用
；執行統一的環保、能耗、淘汰關停等強製性要求

，這是公平有序競爭的基礎；同時
，嚴格執行調度紀律
，服從電力調度機構的運行安排
，全麵落實電力行業相關規章和標準，承擔電網安全調峰責任。

guojiafazhanhegaigeweiyuanhuinengyuanyanjiusuonengyuanxitongzhongxinzhurenzhoufuqiurenwei，zuoweibutongyuyibangongyongdianchangdefadianzhuti，zibeidianchangzaichengdanyingyoudezerenheyiwujichushang，yeyinggaixiangyouyidingdequanlihezizhuxing。

“對於燃煤自備電廠，應該允許無歧視接入電網，自主參與市場交易。”周伏秋說
，對於符合規定的自備電廠應該享有平等的、無歧視的電網接入服務；擁有自備電廠的企業自發自用以外的電量可按交易規則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構交易；無法滿足自身用電需求的企業應被視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

周zhou伏fu秋qiu表biao示shi，應ying該gai允yun許xu自zi備bei電dian廠chang根gen據ju自zi身shen負fu荷he和he機ji組zu特te性xing自zi主zhu提ti供gong調tiao峰feng等deng輔fu助zhu服fu務wu，公gong平ping參can與yu電dian網wang輔fu助zhu服fu務wu考kao核he與yu補bu償chang
，按an照zhao相xiang關guan規gui定ding獲huo得de收shou益yi。燃ran煤mei自zi備bei電dian廠chang也ye可ke以yi通tong過guo市shi場chang化hua手shou段duan減jian少shao自zi發fa自zi用yong電dian量liang
，增zeng加jia市shi場chang購gou電dian量liang

，置zhi換huan風feng電dian、光伏、水電等清潔能源，在促進新能源消納的同時合理增加自身收益。

“自備電廠也可以依托發電側資源，在獨立售電、增量配網

、終端一體化集成供能、綜合能源服務等領域開展新業態、新模式創新
，為其他用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力
、熱力供應服務。”周伏秋說。

治理要尊重曆史區別對待

國家發展改革委印發的征求意見稿明確
，要按照穩妥處理存量、嚴格控製增量的原則，加快推進燃煤自備電廠規範治理，努力實現燃煤自備電廠能耗、汙染排放、裝機規模“三降低”和社會履責水平、安全運行水平
、清潔能源消納規模“三提高”。

“考慮到各地區、各企業燃煤自備電廠存在的問題和麵臨環境的複雜性、多樣性，科學治理燃煤自備電廠既要堅定決心、加大力度
，又要尊重曆史、注重穩妥，按照區別對待、分類有序的原則持續推進。”熊華文說，在治理過程中，應該堅持“疏導”為主，防止不區分具體情況、具體對象采取“一刀切”的辦法。

dangqian，guifanranmeizibeidianchangzhilidejieduanxingmubiaoshituidongqichengweihegeshichangzhuti，shixianyugongyongdianchanggongpingyouxujingzheng
，zhongjimubiaoshizhuanweigongyongdianchang，shixingquanmianbingguiguanli。

熊華文建議，推進燃煤自備電廠轉為公用電廠需要循序漸進，不可操之過急。一方麵
，燃煤自備電廠在繳納各項費用
、承擔社會責任、滿足節能環保標準、維護電網安全等方麵應該堅持與公用電廠同等標準管理；另ling一yi方fang麵mian，自zi備bei電dian廠chang畢bi竟jing不bu是shi公gong用yong電dian廠chang
，有you其qi自zi身shen特te點dian和he利li益yi機ji製zhi
，要yao引yin導dao發fa揮hui其qi創chuang造zao價jia值zhi的de積ji極ji性xing，提ti升sheng經jing濟ji發fa展zhan的de質zhi量liang和he效xiao益yi。因yin此ci，可ke以yi考kao慮lv在zai發fa電dian小xiao時shi數shu、參與市場交易
、餘電上網、電網接入決策等方麵給予自主性、靈活性和便利性
，以後視情況穩步推進全麵並軌管理。

妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)各(ge)類(lei)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)是(shi)科(ke)學(xue)治(zhi)理(li)燃(ran)煤(mei)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)的(de)前(qian)提(ti)和(he)基(ji)礎(chu)。總(zong)的(de)來(lai)看(kan)，曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)可(ke)分(fen)兩(liang)大(da)類(lei)
，一(yi)是(shi)欠(qian)繳(jiao)政(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)及(ji)附(fu)加(jia)等(deng)相(xiang)關(guan)費(fei)用(yong)
，二(er)是(shi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)違(wei)規(gui)及(ji)運(yun)行(xing)資(zi)質(zhi)不(bu)齊(qi)全(quan)等(deng)。

熊(xiong)華(hua)文(wen)建(jian)議(yi)，對(dui)第(di)一(yi)類(lei)問(wen)題(ti)，必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)
，足(zu)額(e)收(shou)取(qu)各(ge)項(xiang)費(fei)用(yong)，做(zuo)到(dao)應(ying)收(shou)盡(jin)收(shou)。未(wei)來(lai)應(ying)將(jiang)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)繳(jiao)納(na)各(ge)項(xiang)費(fei)用(yong)等(deng)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)金(jin)融(rong)征(zheng)信(xin)平(ping)台(tai)、企業信用信息係統等，督促其按時足額繳納相關費用
，公平承擔社會責任。對於第二類問題，要盡快明確“身份合法化”的充分條件。對手續不全項目，隻要條件具備
，應該按照追究責任、處理人員、辦理手續、合規生產的原則，盡早實現自備電廠生產經營正常化、合法化。不具備條件的項目
，應堅決采取關停、拆除等手段促使其退出市場。（經濟日報·中國經濟網記者 林火燦）